建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的思考及建議

摘 要：“人可三日無(wú)食，不可一日無(wú)水”。水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。水資源短缺已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為了能夠根本地解決水資源短缺的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有效戰(zhàn)略舉措，從而能夠減輕水資源對(duì)于生產(chǎn)發(fā)展等各方面的約束以及水資源短缺所帶來(lái)的環(huán)境壓力。只有在完善地解決水資源短缺問(wèn)題之后，我們才能夠更好地實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，從而能夠構(gòu)建出更為和諧的自然社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)；水資源管理；建議

子長(zhǎng)縣位于黃土高原中部、延安市北部，總面積2405平方公里。設(shè)8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，轄358個(gè)村委會(huì)、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?6.87萬(wàn)人，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)峁梁起伏，溝壑縱橫，土質(zhì)疏松，峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。年平均氣溫9.1℃，平均降水量514.7毫米，無(wú)霜期175天。有清澗河、無(wú)定河、延河三大水系。境內(nèi)水量不足，時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配，這里的水資源短缺問(wèn)題顯得尤為嚴(yán)重，根據(jù)調(diào)查顯示，目前這里的人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際人均占有量的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的局面和背景下，我們需要樹(shù)立節(jié)水觀念、創(chuàng)新水利發(fā)展模式是當(dāng)前破解水資源不足的當(dāng)務(wù)之急。必須要理清在新時(shí)期我們應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行治水，使得現(xiàn)代水利實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，只有在我們關(guān)注水資源開(kāi)發(fā)和管理利用，并且加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，才能夠?yàn)樯鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)可靠的保障?，F(xiàn)就子長(zhǎng)如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提出以下建議：

1 提高認(rèn)識(shí)，合理保護(hù)

節(jié)約保護(hù)水資源，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)將水資源的分配協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步地完善，實(shí)現(xiàn)更有效的水資源管理，從而能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

子長(zhǎng)縣河流眾多，水系發(fā)達(dá)，水資源總量達(dá)12011.23萬(wàn)立方米，年徑流量為7421.5萬(wàn)立方米，總量不足縣降雨時(shí)空分布不均，主要集中在7、8、9三個(gè)月降雨行洪期，隨著近年來(lái)煤炭石油資源大開(kāi)發(fā)，境內(nèi)的水質(zhì)污染和水土流失較為嚴(yán)重，資源性缺水已成為子長(zhǎng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要破解這一難題，必須走開(kāi)源與節(jié)流并重的發(fā)展思路，一方面加大供水設(shè)施的建設(shè)力度，一方面節(jié)約保護(hù)水資源。在工程建設(shè)上要抓好秀延型灌區(qū)、薛家渠灌區(qū)和高抽灌溉的節(jié)水改造，大力引進(jìn)噴灌、滴灌和微灌等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)，并且將節(jié)水技術(shù)進(jìn)行大范圍的推廣與使用，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而能夠在缺水地區(qū)有效發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。除了在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要進(jìn)行節(jié)水改造之外，在工業(yè)地區(qū)我們也要進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，推行節(jié)能減排，降低工業(yè)用水量。在城生活領(lǐng)域要加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，防止和減少自來(lái)水“跑、冒、滴、漏”等損失，加強(qiáng)供水和公共用水管理，提高供水保證率。特別是要加快污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步地采取治水措施，對(duì)水污染的處罰力度也要大大加強(qiáng)。有效利用“中水”，不斷提高用水效率和效益。

2 加大宣傳，廣泛動(dòng)員

發(fā)展節(jié)水型社會(huì)、進(jìn)一步地改善水資源短缺的狀況需要政府和社會(huì)共同的支持，只有在政府大力的扶持以及社會(huì)各界人物的積極參與下，水資源狀況才能夠得到有效的改善。更需要加大宣傳工作力度，利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“世界環(huán)境日”等時(shí)機(jī)，圍繞“大力推行節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”的主題，動(dòng)員廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取簡(jiǎn)單靈活的渠道，廣泛地開(kāi)展節(jié)水教育，并且長(zhǎng)期地進(jìn)行宣傳教育，全面調(diào)動(dòng)公民對(duì)水資源的關(guān)注熱情，提升公民的水環(huán)境意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，只有將節(jié)約用水變成社會(huì)大眾的共同意識(shí)以及共同的行動(dòng)，我們才能夠在社會(huì)形成節(jié)水的良好氛圍。

3 理清思路，明確方向

子長(zhǎng)縣年平均水資源總量為7421.5萬(wàn)立方米，水資源可利用總量為12011.23萬(wàn)立方米，每畝耕地?fù)碛兴?05立方米，占全省和全國(guó)每畝耕地占有水量734立方米和1330立方米的55%和30%；人均占有水量889立方米，僅占全省及全國(guó)人均占有水量的68.38%和38.65%。根據(jù)子長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水才是解決水資源短缺的有效方法。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的過(guò)程中，采取法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程、行政等綜合措施，建立機(jī)制，明析水權(quán)，構(gòu)筑體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水的高效合理，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4 加強(qiáng)節(jié)水管理，形成統(tǒng)一機(jī)制

為了能夠更好地建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理是必不可少的一環(huán)。在以往的工作中，我縣的水資源管理較為分散，水利、城建、市政和供水等部門(mén)會(huì)對(duì)水資源進(jìn)行共同管理，部門(mén)在進(jìn)行分工時(shí)職責(zé)范圍也不是那么明確，因此在采取節(jié)水措施時(shí)沒(méi)有辦法形成有力的管理體系，更是難以將節(jié)水的措施完全地落到實(shí)處。因此，縣政府圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)這一目標(biāo)，要組建節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，這一組織要對(duì)全縣的節(jié)水工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理和領(lǐng)導(dǎo)，并且將節(jié)水相關(guān)的政策進(jìn)行制定和實(shí)施，不斷地將節(jié)水各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行落實(shí)和完善，從而能夠在全社會(huì)形成節(jié)水的管理格局。

5 確立目標(biāo)，協(xié)調(diào)建設(shè)

《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》是對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的總體部署，是指導(dǎo)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要依據(jù)。通過(guò)調(diào)查研究、系統(tǒng)分析、廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，只有將社會(huì)建設(shè)與環(huán)境發(fā)展進(jìn)行和諧的統(tǒng)一，并且將指導(dǎo)思想和目標(biāo)落實(shí)下來(lái)，那么節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)任務(wù)以及要采取的具體措施就能夠更加明確和清晰。最為重要的是要將水資源開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的布局和實(shí)施方案進(jìn)行落實(shí)，明確工業(yè)短期、中期、長(zhǎng)期的用水量降低具體量化標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)的提高指標(biāo)，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)行節(jié)約用水合理限定用水額度，促進(jìn)水資源管理利用有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 合理開(kāi)發(fā)，興建工程

興建水源工程，是保護(hù)水資源，提高水資源利用率的有效工程措施。世紀(jì)之初，我縣先后對(duì)中山川水庫(kù)、魏家岔水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，實(shí)施了紅石峁溝、丹頭、任家原則三條壩系工程和清澗河流域治理項(xiàng)目，共新建和補(bǔ)修骨干工程40多座，中小型淤地壩100多座，有效地控制了水土資源的流失，極大地緩解了近期基地建設(shè)用水緊缺的問(wèn)題。新建紅石峁中型水庫(kù)，工程從2010年開(kāi)工建設(shè)，目前已放水洞建設(shè)、淹沒(méi)群眾的安置房建設(shè)、大壩建設(shè)于今年的5月份開(kāi)工，現(xiàn)下在緊張施工，工程有望在三年內(nèi)投入使用。另外通過(guò)大力實(shí)施水利、農(nóng)發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

7 樹(shù)立典型，摸索經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)灌溉占據(jù)我縣水資源總用水量的大部分，如果我們依然采取傳統(tǒng)的灌溉方式，進(jìn)行大水漫灌，那么很容易造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，但如果我們從農(nóng)業(yè)入手進(jìn)行節(jié)水建設(shè)，那么就會(huì)有很大的發(fā)展空間。為了能夠進(jìn)行節(jié)水建設(shè)，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)方面做了不少的改進(jìn)，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技，將節(jié)水灌溉工作進(jìn)行推廣，實(shí)行深翻覆膜，鼓勵(lì)農(nóng)民種植耗水低但產(chǎn)出量又大的農(nóng)產(chǎn)品，在我們的努力下，新增和改善節(jié)水灌溉面積近2萬(wàn)畝。二是加大農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，通過(guò)實(shí)施渠道防滲、暗管輸水、噴灌、滴灌、滲灌、窖灌等節(jié)水技術(shù)的綜合利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造工程，挖潛灌區(qū)的節(jié)水潛力，有效提高了水資源的利用率。三是開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃編制工作，通過(guò)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、灌溉技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)全縣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。