淺談如何提高土地資源利用率加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理

摘 要：隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，以及城市化建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)于土地資源的需求也日益增加。因此，從促進(jìn)社會(huì)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，提高土地資源的利用率變得尤為重要。目前，我國的土地資源利用效率整體不高，土地浪費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，做好土地的規(guī)劃和土地管理工作，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。文章對(duì)當(dāng)前我國土地規(guī)劃和管理中存在的問題和缺陷，進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和探討，以期為相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地資源利用率

1 土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型

1.1 模型的基本原理

土地規(guī)劃與管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型是全新的土地研究利用的途徑，其本質(zhì)是一種數(shù)學(xué)模型，通過模型的建立來動(dòng)態(tài)地監(jiān)測(cè)土地的利用效率。在分析土地利用的動(dòng)態(tài)變化時(shí)，需要充分考慮到土地利用對(duì)人類和社會(huì)的影響，以及產(chǎn)生變化的過程和原因。

土地規(guī)劃管理和土地利用之間具有復(fù)雜而緊密的聯(lián)系，而模型驅(qū)動(dòng)力的綜合性則是首先需要考慮的內(nèi)容。很多因素如技術(shù)水平、人口、富裕程度等，都會(huì)在一定程度上影響到土地的利用率。而影響最為顯著的因素，則是經(jīng)濟(jì)的變化、土地規(guī)劃管理的失誤等。這些影響因素之間也并非是獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的，而聯(lián)系這些因素的紐帶則是土地的規(guī)劃和土地的管理，因此這些影響因素之間具有交叉相互作用。這也是科學(xué)地規(guī)劃與管理需要研究的主要內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)模型的構(gòu)建，綜合這些因素，并且與實(shí)際的土地規(guī)劃和土地管理相結(jié)合，對(duì)其變化做出預(yù)測(cè)。

土地規(guī)劃管理和土地利用變化中的各項(xiàng)因素之間，也是相互關(guān)聯(lián)，具有緊密聯(lián)系的，這就是所謂的土地利用變化的相關(guān)性。管理規(guī)劃形式不同，相應(yīng)的因素形式也存在差異。在不同規(guī)模尺度的因素影響下，土地利用變化表現(xiàn)為不同的形式。在動(dòng)態(tài)分析土地利用情況時(shí)，對(duì)于小范圍的土地利用動(dòng)態(tài)，不能使用大尺度的土地利用變化模型來預(yù)測(cè)，也不可以采用累積小尺度規(guī)模層次的土地利用變化的方法。在分析土地利用變化受到土地規(guī)劃和管理的影響時(shí)，選擇動(dòng)態(tài)模型十分重要，必須選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的模型，并且合理運(yùn)用定性和定量分析的手段。

1.2 土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的空間意義

空間區(qū)域的獨(dú)特性和固定性，這是土地最為直觀的特點(diǎn)。對(duì)于某一區(qū)域，其空間形式會(huì)在土地規(guī)劃和管理的作用下，產(chǎn)生定量或者定性的變化。因此，為了合理地把握土地規(guī)劃和管理與土地利用之間的動(dòng)態(tài)演變過程，必須深入分析土地利用的空間變化情況。土地利用變化動(dòng)態(tài)模型的建立和應(yīng)用需要運(yùn)用很多技術(shù)，而GIS空間分析技術(shù)則是其中之一，并且具有非常重要的作用。定量和定性分析土地的利用效率時(shí)，需要采用空間統(tǒng)計(jì)分析和疊合運(yùn)算的方法，準(zhǔn)確分析土地轉(zhuǎn)移的情況，并對(duì)新增部分和來源加以識(shí)別。由此可見，提高土地利用率，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理工作是有效的途徑。

1.3 土地綜合規(guī)劃動(dòng)態(tài)模型

土地利用情況會(huì)在土地規(guī)劃和管理的推動(dòng)下發(fā)生變化，以土地利用類型的轉(zhuǎn)移為依據(jù)，在特定的時(shí)段，分析土地利用的變化過程，以及土地利用情況在規(guī)劃的作用下發(fā)生變化的劇烈程度，進(jìn)而對(duì)土地管理和規(guī)劃方案進(jìn)行更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。

1.4 土地規(guī)劃管理的空間尺度轉(zhuǎn)化模型

應(yīng)根據(jù)不同的管理規(guī)劃，來選擇適宜的土地利用模式，使其能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)起到促進(jìn)作用，并且在一定程度上改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)問題。選擇的規(guī)劃模式應(yīng)能夠推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善土地的使用率。因此，要從微觀和宏觀兩個(gè)角度研究區(qū)域尺度的土地規(guī)劃模式以及小尺度的土地規(guī)劃模式。

2 宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

2.1 縮小指令性規(guī)劃范圍

擴(kuò)大分區(qū)管制的獨(dú)立效能，縮小指令性規(guī)劃的范圍，這是分析當(dāng)前土地規(guī)劃和管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型所得出的結(jié)論，也是當(dāng)前土地規(guī)劃和管理工作的重要內(nèi)容。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者農(nóng)田水利的分區(qū)管制。國家整體的土地占用年度計(jì)劃，不再將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入其中，而是需要根據(jù)市場(chǎng)情況，做出相應(yīng)的調(diào)整。減少省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的計(jì)劃管理，并報(bào)國務(wù)院審批。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的規(guī)劃，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將其納入到計(jì)劃范圍，這種觀點(diǎn)是不合理的。確保國家的糧食安全，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目的，由政府經(jīng)濟(jì)部門和市場(chǎng)對(duì)糧食的播種面積共同調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)模式與當(dāng)前供大于求的市場(chǎng)趨勢(shì)相適應(yīng)，發(fā)揮著巨大的作用，有利于土地資源利用率的提高。

2.3 增加規(guī)劃與管理的市場(chǎng)彈性

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，應(yīng)將計(jì)劃管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮計(jì)劃管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要作用。在一些特定的領(lǐng)域，可以采用計(jì)劃指標(biāo)的方式。而在一些較為特殊的情況下，例如因招商引資而導(dǎo)致的缺口，可以適當(dāng)使用計(jì)劃外指標(biāo)，但應(yīng)保證確有必要，以及應(yīng)在一定幅度內(nèi)，并且必須經(jīng)有關(guān)部門審批。

3 微觀層面的土地規(guī)劃與管理

3.1 完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應(yīng)該設(shè)立專門的土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進(jìn)行分析，加強(qiáng)可行性論證，深入市場(chǎng)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學(xué)，管理有序，規(guī)劃合理。

3.2 土地使用集約化

由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對(duì)于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，充分利用信息化和自動(dòng)化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門檻。

3.3 實(shí)施土地資產(chǎn)信息化管理

大型占地工業(yè)企業(yè)要對(duì)土地資料做好統(tǒng)計(jì)、填報(bào)和等級(jí)等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應(yīng)該分類存放，專人負(fù)責(zé)，做好借閱和查詢等后續(xù)服務(wù)工作。

4 結(jié)束語

土地的利用率對(duì)于國家整體發(fā)展有著重要的影響，加強(qiáng)土地的規(guī)劃和管理，對(duì)于土地資源的合理利用和保護(hù)具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行闡述，對(duì)于國家和區(qū)域整體的土地規(guī)劃與管理進(jìn)行分析，并且從微觀的角度，提出了如何通過加強(qiáng)規(guī)劃與管理來提高土地利用率。土地是人類社會(huì)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷提高土地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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