公路工程審計(jì)問題研究

文/劉洪明

公路工程審計(jì)問題研究

文/劉洪明

隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，公路交通基礎(chǔ)建設(shè)也逐漸受到人們的重視，相關(guān)工作人員為更好地完善公路基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)做出了很多的改善措施使得公路工程建設(shè)越來越正規(guī)化。但是由于公路工程建設(shè)的復(fù)雜性現(xiàn)階段的公路工程建設(shè)中仍存在很多的問題。公路審計(jì)作為公路工程建設(shè)的重要組成部分，其審計(jì)工作中存在的問題影響著整個(gè)工程建設(shè)的發(fā)展。因此需要加強(qiáng)公路工程中審計(jì)問題的分析和研究，通過有效的方法措施解決公路工程審計(jì)中的相關(guān)問題。

公路工程；基礎(chǔ)建設(shè)；審計(jì)；問題；對(duì)策

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公路交通作為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。公路工程的審計(jì)工作直接關(guān)系著建設(shè)單位的資金使用率，保障了建設(shè)工程的施工質(zhì)量，影響著建設(shè)單位對(duì)公路工程實(shí)施的合理性。公路工程審計(jì)工作作為保障公路工程的重要工作環(huán)節(jié)，能夠幫助公路審計(jì)工作更好地進(jìn)行，提高公路工程審計(jì)工作質(zhì)量。

一、公路工程審計(jì)存在問題

（一）報(bào)審結(jié)算存在問題

在公路工程審計(jì)工作中報(bào)審結(jié)算是整個(gè)工作環(huán)節(jié)的重要組成部分，在這一部分中涉及人員多、工作內(nèi)容復(fù)雜。由于工程施工單位對(duì)于報(bào)審工作的不重視和對(duì)報(bào)審知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致工程中很多使得在工程建設(shè)中出現(xiàn)多種相關(guān)問題。

1.在公路工程中工程賬目管理混亂，其中主要表現(xiàn)為聯(lián)系單簽證混亂和工程量記錄不實(shí)。在公路工程中由于項(xiàng)目工作人員對(duì)于規(guī)范化簽證的不重視，往往導(dǎo)致工作人員對(duì)于簽證時(shí)間的準(zhǔn)確性很差，簽證的表述內(nèi)容模糊不清等情況。甚至部分項(xiàng)目工作人員在簽證上投機(jī)取巧虛假報(bào)賬，謀取私利，在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)對(duì)于有問題的相關(guān)賬目又相互推卸，責(zé)任不清。此外，在工程計(jì)量方面，由于項(xiàng)目計(jì)算誤差造成工程量的計(jì)算錯(cuò)誤，影響項(xiàng)目工程的竣工和結(jié)算。

2.在公路工程項(xiàng)目中相關(guān)工作人員往往將項(xiàng)目中定額的缺失項(xiàng)目套用到其它子目中，并且在套用過程中相關(guān)工作人員往往都是將低定額套用到高定額子目中。特別是在公路工程中常見的分項(xiàng)工程如土石、砂漿等工程材料的定額使用，由于工程工作人員對(duì)于定額套用換算和對(duì)定額套用的綜合意義的理解不當(dāng)，在公路工程實(shí)施過程中不規(guī)范的套用工程費(fèi)用定額。

3.在公路工程建設(shè)的合同承包過程中，由于相關(guān)人員對(duì)于合同簽訂的相關(guān)規(guī)范準(zhǔn)則不夠了解，建設(shè)單位在招標(biāo)文件中沒有對(duì)施工單位的主要材料，型號(hào)，材質(zhì)等材料信息進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算統(tǒng)計(jì)。在審計(jì)過程中由于合同的不規(guī)范簽定，使得公路工程完工后的工程結(jié)算價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合同約定價(jià)格，使得工程審計(jì)工作面臨很大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建設(shè)單位操作不規(guī)范

在公路工程建設(shè)過程中由于建設(shè)方的相關(guān)工作人員需要對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督審查，在審查過程中要求相關(guān)工作人員在工程施工地進(jìn)行實(shí)地勘察。在實(shí)地審查過程中由于工作和生活中的相互聯(lián)系，使得建設(shè)單位工作人員與施工單位工作人員產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益上的先關(guān)性，導(dǎo)致在項(xiàng)目的核減過程中由于建設(shè)單位相關(guān)人員有很多的顧慮，不能客觀的對(duì)核減項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督審查。建設(shè)單位對(duì)于審計(jì)工作的不重視，不規(guī)范操作使得建設(shè)單位的工程施工成本增加，不利于公路工程的審計(jì)工作。此外，在建設(shè)單位中對(duì)于相關(guān)工作人員的工作考核機(jī)制不完善，使得在工程審計(jì)工作中對(duì)于建設(shè)單位相關(guān)工作人員在核減工作中被認(rèn)為在工程施工過程中核減的金額越大在施工的預(yù)算計(jì)劃環(huán)節(jié)工作不夠充足，使得建設(shè)單位對(duì)于施工工程的監(jiān)督管理能力變?nèi)?，為工程審?jì)工作加大難度。此外，建設(shè)單位的相關(guān)工作人員為減少工程成本對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分，在單個(gè)建設(shè)工程中采用多個(gè)施工單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包，這種項(xiàng)目分包模式使得建設(shè)單位服務(wù)費(fèi)增加，材料供應(yīng)不統(tǒng)一等問題，不利于建設(shè)單位的成本控制，增加了建設(shè)單位的審計(jì)難度。

（三）監(jiān)管單位不盡職

在公路工程的審計(jì)工作中，由于審計(jì)單位的科學(xué)技術(shù)水平無法跟上時(shí)代的發(fā)展，審計(jì)單位的設(shè)施裝備也相對(duì)落后，使得在審計(jì)部門的相關(guān)工作只能夠依據(jù)監(jiān)督管理部門所提供的相關(guān)記錄日志作為審計(jì)核算的依據(jù)。在工程審計(jì)過程中由于監(jiān)管部門與施工單位需要長(zhǎng)時(shí)間的接觸和交流，因此監(jiān)管部門與施工單位的緊密聯(lián)系使得監(jiān)管部門對(duì)于施工情況的監(jiān)督和記錄受到多方面因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)督管理不夠客觀影響審計(jì)工作的進(jìn)行。在這種不規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制下會(huì)產(chǎn)生施工監(jiān)理資料不夠健全，很多賬目出現(xiàn)虛假記錄和補(bǔ)錄假記等情況。在這樣的情況下工程建設(shè)的質(zhì)量在很大程度上受到影響，為工程審計(jì)工作增加難度。

二、完善公路工程審計(jì)的建議

（一）完善報(bào)審結(jié)算制度

在公路工程的審計(jì)工作中，由于施工單位在工程審計(jì)過程中往往存在對(duì)于工程重復(fù)計(jì)算和工程多計(jì)算的問題，為減少施工單位自身的經(jīng)濟(jì)損失，保障施工單位經(jīng)濟(jì)利益，施工單位會(huì)對(duì)夸大工程施工量。因此為保障建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益需要加強(qiáng)對(duì)施工工程的現(xiàn)場(chǎng)審查，嚴(yán)格按照建設(shè)工程的工程計(jì)算規(guī)則進(jìn)行核查計(jì)算費(fèi)用。要強(qiáng)化公路工程的審計(jì)需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。

1.在公路工程的審計(jì)工作中，需要加強(qiáng)對(duì)于施工合同的審查和核算。在公路工程的施工合同簽訂時(shí)要明確合同中的施工類別，在公路工程審計(jì)時(shí)需要對(duì)工程而離別進(jìn)程實(shí)地的探測(cè)審查，不能讓工程施工單位提高施工類別，造成審計(jì)工作的困難。

2.在公路工程的審查過程中還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)切建設(shè)工程中的相關(guān)材料設(shè)備的價(jià)格行情，只有充分了解建設(shè)工程中材料價(jià)格、建設(shè)類型、工程施工量等才能對(duì)建設(shè)單位所需的工程建設(shè)進(jìn)行合理的招標(biāo)估價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資源，幫助公路工程審計(jì)工作的實(shí)施。此外，建設(shè)單位還需要對(duì)項(xiàng)目審核內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)文件規(guī)范化的核查，為公路審計(jì)工作提供支持。

3.在公路工程審計(jì)中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的部門制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)工程施工費(fèi)用使用情況進(jìn)行規(guī)范化審查，強(qiáng)化材料差價(jià)系數(shù)的計(jì)算，將材料差價(jià)系數(shù)與施工進(jìn)度情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的考察，使公路工程的審計(jì)工作嚴(yán)格規(guī)范化進(jìn)行。此外，在審計(jì)工作中還需要對(duì)工程的實(shí)際材料使用情況進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照合同約定內(nèi)容進(jìn)行工程施工。在合同相關(guān)條款的約束下，能夠保障施工方和建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)利益，幫助審計(jì)工作的有序進(jìn)行。

（二）規(guī)范審計(jì)操作

在公路工程的實(shí)施過程中由于施工材料的復(fù)雜多變，常常會(huì)對(duì)施工材料進(jìn)行靈活的改動(dòng)。在這一過程中需要對(duì)施工材料的變更進(jìn)行定額審核，判定材料變更的規(guī)范性，嚴(yán)格控制工程資金投入，規(guī)范化工程資金管理，幫助公路工程審計(jì)工作的完成。根據(jù)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容的不同審計(jì)工作的工作重點(diǎn)也有很大的不同，例如在新建的公路工程中需要著重強(qiáng)調(diào)公路工程的預(yù)算審計(jì)，而在公路工程的修繕項(xiàng)目中需要加強(qiáng)的是對(duì)工程中修繕定額的預(yù)算定額進(jìn)行審計(jì)核算。此外，還應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容按個(gè)按照合同內(nèi)容進(jìn)行工程造價(jià)，保障工程審核內(nèi)容的規(guī)范性。

（三）加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力度

在公路審計(jì)工程中需要審計(jì)工作人員加強(qiáng)工程審計(jì)力度，嚴(yán)格要求審計(jì)工作人員深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程施工情況進(jìn)行實(shí)地考察，提高審計(jì)工作的精確性。在審計(jì)工作人員對(duì)公路工程進(jìn)行實(shí)地考察的時(shí)候需要落實(shí)工程項(xiàng)目中所使用材料的型號(hào)，質(zhì)量，類別等，對(duì)于存在疑問的材料使用情況應(yīng)根據(jù)合同條款予以指出，改善審計(jì)工作規(guī)范性。此外，審計(jì)部門主要是通過建設(shè)單位提供的審計(jì)資料進(jìn)行驗(yàn)收核查，對(duì)于建設(shè)單位需要對(duì)審計(jì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的要求，記錄信息要詳細(xì)到工程使用材料的型號(hào)，數(shù)量，類別，尤其是材料的價(jià)格，幫助建設(shè)單位審計(jì)工作的開展。在對(duì)公路工程進(jìn)行審計(jì)核查時(shí)可以要求建設(shè)單位和施工單位雙方相關(guān)工作人員跟蹤審計(jì)，在遇到問題是及時(shí)的對(duì)有疑問的地方進(jìn)行交流溝通，充分發(fā)揮審計(jì)單位的監(jiān)督管理職能，提高建設(shè)單位資金使用率，增加審計(jì)工作效率。

［1］趙戰(zhàn)水，劉春艷.淺談高速公路建設(shè)項(xiàng)目綠化工程審計(jì)［J］.理財(cái)，2014（01）.

［2］黃碧英.淺析工程審計(jì)在企業(yè)中的重要性［J］.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2014（05）.

［3］郭志東.鄉(xiāng)村公路工程項(xiàng)目審計(jì)方法研究［J］.交通財(cái)會(huì)，2015（04）.

（作者單位：銅仁桃源公路開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司）

上接（第144頁(yè)）與審計(jì)處理，不斷提高審計(jì)人員落實(shí)審計(jì)規(guī)范的自覺性［3］。

（四）提高單位效益服務(wù)

高校內(nèi)部審計(jì)工作離不開高校的經(jīng)營(yíng)管理，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)可以選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、員工關(guān)心的單位效益作為熱點(diǎn)與難點(diǎn)，擴(kuò)大審計(jì)工作的影響面，增強(qiáng)審計(jì)效用，提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)?，F(xiàn)在的審計(jì)服務(wù)內(nèi)容除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)之外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在又開展了很多審計(jì)項(xiàng)目，其中包括內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、決策評(píng)價(jià)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)，這四類審計(jì)項(xiàng)目落實(shí)到學(xué)校建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)中，可以圍繞基建工程開展內(nèi)部審計(jì)工作，為建設(shè)規(guī)劃提供可行性建議，其涉及到經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)與決策評(píng)價(jià)審計(jì)，安排年度預(yù)算、籌措資金、采購(gòu)學(xué)校日常用品與設(shè)備等，為學(xué)校降低投資成本，增強(qiáng)學(xué)校決策的合理性。同時(shí)，在績(jī)效審計(jì)方面要深入調(diào)查和了解學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高單位經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

（五）提高審計(jì)人員素質(zhì)

提高審計(jì)人員素質(zhì)，建立一支思想政治覺悟高、業(yè)務(wù)水平高的審計(jì)隊(duì)伍。加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，研討審計(jì)理論，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使內(nèi)部審計(jì)工作能夠促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。高校內(nèi)部審計(jì)人員結(jié)構(gòu)要多元化，除了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之外，還要增加計(jì)算機(jī)、工程、企業(yè)管理方面的專家，設(shè)立專家?guī)?。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員的思維模式要不斷創(chuàng)新，成為風(fēng)險(xiǎn)管理專家，審計(jì)人員可以采用調(diào)查與測(cè)試的方法，掌握學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的變化，幫助學(xué)校預(yù)測(cè)各類風(fēng)險(xiǎn)。另外，內(nèi)部審計(jì)人員還要具備較強(qiáng)的交流技巧，提高內(nèi)部審計(jì)人員的人際關(guān)系處理能力，避免在執(zhí)行審計(jì)工作時(shí)受到抵觸情緒的影響，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)認(rèn)真分析和總結(jié)問題的實(shí)質(zhì)，切實(shí)的提出解決辦法，為被審計(jì)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的審計(jì)服務(wù)，積極配合審計(jì)工作，促使審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著高校規(guī)模的不斷建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也隨之復(fù)雜化，加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)管理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)服務(wù)性，不斷完善審計(jì)內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能，由監(jiān)督型逐漸向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

［1］孫雁霓，歐陽(yáng)卓平.基于現(xiàn)代大學(xué)制度的高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型：一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（09）.

［2］大連醫(yī)科大學(xué)課題組，李學(xué)嵐.制約高校內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵因素研究——基于遼寧省部分高校內(nèi)部審計(jì)工作狀況的調(diào)查［J］.中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2011（06）.

［3］劉芳，李雪峰.高校內(nèi)部審計(jì)工作的改進(jìn)與創(chuàng)新［J］.中國(guó)審計(jì)，2010（06）.

（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)審計(jì)處）