全面預(yù)算在國(guó)企應(yīng)用中的問題及對(duì)策探究

文/胡曉軼

全面預(yù)算在國(guó)企應(yīng)用中的問題及對(duì)策探究

文/胡曉軼

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在新的市場(chǎng)形勢(shì)下也面臨了更多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)從逐漸擺脫了原有的粗放式管理，而是朝著精益式管理的方向發(fā)展。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一種重要模式，當(dāng)前已經(jīng)在各大企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，并逐漸發(fā)展成了我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理和控制的重要手段。但是當(dāng)前全面預(yù)算在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用中還存在很多問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。本文主要對(duì)全面預(yù)算管理在國(guó)企中的應(yīng)用問題以及對(duì)策進(jìn)行了具體的分析。

全面預(yù)算管理；國(guó)有企業(yè)；問題和對(duì)策

一、國(guó)有企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的意義

（一）全面預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中必不可少的手段

全面預(yù)算管理不僅能優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)資金利用率，為國(guó)資委履行出資人職責(zé)提供保障，而且，還能夠促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益分配更加科學(xué)合理。借助全面預(yù)算，國(guó)資委可以對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資方向和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資效益最優(yōu)化。

（二）全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容

全面預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部管理控制的重要方法，也是一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的管理工具。其實(shí)質(zhì)就是利用預(yù)算來歸企業(yè)各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并通過考核與控制，來提高資源利用效率與效益，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)順利達(dá)成。全面預(yù)算是企業(yè)未來特定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，在目標(biāo)利潤(rùn)導(dǎo)向下，企業(yè)制定相應(yīng)的生產(chǎn)和作業(yè)指標(biāo)，對(duì)生產(chǎn)、成本、銷售及現(xiàn)金收支等進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)進(jìn)行資源分配。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)所面對(duì)的不確定性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來愈大，實(shí)施全面預(yù)算，將能提高國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制水平與風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效防范和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題

（一）沒有對(duì)全面預(yù)算管理引起足夠重視

目前，國(guó)有企業(yè)大多已經(jīng)建立起完善的額現(xiàn)代企業(yè)制度，而隨著信息科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)的管理方法與管理模式，也開始逐漸引入到企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中。很多企業(yè)都開始認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極效用，并將其納入到企業(yè)管理體系中。然而，根據(jù)實(shí)踐情況來看，國(guó)有企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理，仍然未從根本上給予高度重視，例如，有的國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算編制不科學(xué)，沒有基于實(shí)際需求調(diào)研，導(dǎo)致實(shí)施過程中頻繁出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生；有的實(shí)施全面預(yù)算管理只是應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，做做表面形式；有的雖然也重視全面預(yù)算管理，但是，執(zhí)行與監(jiān)督不到位，使得全面預(yù)算管理效果不盡人意。

（二）預(yù)算管理組織體系不健全

通過對(duì)已實(shí)施全面預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理大多都由財(cái)務(wù)部門或計(jì)劃部門來兼任，很多企業(yè)都沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，也沒有專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制與預(yù)算管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，以及相對(duì)完整的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致全面預(yù)算管理效率與水平都比較低。而且，由于缺少相應(yīng)的人力、物力支持，在編制全面預(yù)算的時(shí)候，數(shù)據(jù)的收集、整理也不準(zhǔn)確、全面，不利于提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

（三）全面預(yù)算編制與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)

受到管理層重視程度、企業(yè)人財(cái)物等多種因素的制約，當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，并未真正投入過多的熱情，預(yù)算編制工作基本都是由財(cái)務(wù)部門或其他核算部門的基層人員完成，他們對(duì)于企業(yè)發(fā)展的近期戰(zhàn)略和長(zhǎng)期戰(zhàn)略沒有清晰、完整的了解，也缺少預(yù)算的專業(yè)知識(shí)與技能，在編制預(yù)算的時(shí)候，大多都是根據(jù)上年度預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行修改調(diào)整。這樣編制出的預(yù)算，不僅不切合企業(yè)實(shí)際需求，分解的月份預(yù)算也無益于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，極大地降低了全面預(yù)算的價(jià)值［1］。

三、改善國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善預(yù)算管理體系，健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

要確保全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)得有有效應(yīng)用，就必須組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度兩個(gè)方面著手，在企業(yè)內(nèi)部建立起一套科學(xué)的預(yù)算管理體系。首先，應(yīng)建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要由決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位構(gòu)成，每個(gè)部分都具有相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，各司其職，協(xié)同合作。組建預(yù)算管理委員會(huì)，并使之成為全面預(yù)算管理的組織核心，來主導(dǎo)企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算實(shí)際情況，分別設(shè)置預(yù)算管理、審計(jì)、考核等專職人員，使其與各責(zé)任中心的基層預(yù)算人員進(jìn)行對(duì)接，共同構(gòu)成多層次職能預(yù)算網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)章制度建設(shè)方面，應(yīng)以全面預(yù)算制度為中心，細(xì)化全面預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的制度，使每個(gè)環(huán)節(jié)都能有據(jù)可依，為全面預(yù)算管理提供強(qiáng)有力的支撐［2］。

（二）改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算信息質(zhì)量

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算編制方法比較單一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高，降低了全面預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為了提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)預(yù)算編制方法，對(duì)市場(chǎng)情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)行全面、翔實(shí)的調(diào)查研究，根據(jù)各部門、各階段的特點(diǎn)，分析預(yù)測(cè)實(shí)際需求情況，以提高預(yù)算的合理性和可操作性。通過改進(jìn)預(yù)算方法，來調(diào)動(dòng)企業(yè)全員參與預(yù)算管理的積極性，激勵(lì)職工自覺、主動(dòng)地做到節(jié)約資源、降本增效，從而使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資水平與投資效益實(shí)現(xiàn)最大化，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理能夠有效提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)投資效益，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)必須要對(duì)全面預(yù)算管理引起足夠重視，采取各種措施完善我國(guó)的全面預(yù)算管理機(jī)制，以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

［1］周洪.探討國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（05）：72-73.

［2］賈曉暉.淺議國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012（30）：106-108.

（作者單位：中國(guó)水利水電第四工程局有限公司）