淺析文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的特點及對策建議

文/任科

淺析文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的特點及對策建議

文/任科

當前，隨著我國文化體制改革的不斷深入，大量經(jīng)營性文化事業(yè)單位陸續(xù)“轉(zhuǎn)企改制”轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕髽I(yè)。由于文化企業(yè)國有資產(chǎn)的特殊性，應當從監(jiān)管機構(gòu)、績效評價體系、財務和融資管理機制、企業(yè)制度等四個方面著力，來建立完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理。

文化企業(yè)；國有資產(chǎn)；監(jiān)管機構(gòu)；轉(zhuǎn)企改制；績效考核

一、文化企業(yè)國有資產(chǎn)的特點

文化企業(yè)國有資產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的區(qū)別，主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)不僅具有經(jīng)濟屬性還具有意識形態(tài)屬性，它要求對文化企業(yè)國有資產(chǎn)的管理首先是考核企業(yè)的社會效益實現(xiàn)情況，其次才是考核資產(chǎn)的保值增值情況。而生產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的考評側(cè)重于資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和保值增值情況。

文化企業(yè)國有資產(chǎn)與文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的區(qū)別，主要有三點：一是文化企業(yè)的資產(chǎn)屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，具備經(jīng)濟逐利性和經(jīng)營合法性；而文化事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于公益性資產(chǎn)，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營。二是文化企業(yè)的資產(chǎn)具有價值性和流動性，并可轉(zhuǎn)化為“資本”，實現(xiàn)價值形態(tài)上的保值增值；而文化事業(yè)單位的資產(chǎn)不具備資本功能，主要考慮的是實物形態(tài)的保值增值。三是文化企業(yè)的國有資產(chǎn)在考核時必須進行成本核算，兼顧經(jīng)濟指標和社會效益指標兩方面；而文化事業(yè)單位的考核目標以社會福利最大化為主，并以社會效益指標作為評價標準。

二、文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，責權(quán)邊界不明晰

已成立的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)分為四類，包括財政部門作為監(jiān)管機構(gòu)、宣傳部門作為監(jiān)管機構(gòu)、單獨設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)以及將監(jiān)管機構(gòu)分設(shè)在宣傳部和財政廳等。由于監(jiān)管部門不統(tǒng)一，導致雖然解決了出資人缺位的問題，并實現(xiàn)了“管人管事管資產(chǎn)”，但無法出臺統(tǒng)一的管理標準和“管導向”指導意見，財政、宣傳、文化等部門與文化企業(yè)之間的關(guān)系也有待理順。

（二）文化企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏科學、合理的績效考評體系

一方面，國有文化企業(yè)大部分都是從原來的文化事業(yè)單位“轉(zhuǎn)企改制”來的，無論是在思想意識上，還是在數(shù)據(jù)積累上，都對績效考評體系缺乏足夠的認識和準備。另一方面，國有文化企業(yè)在日常績效考評中存在“大鍋飯”平均意識較為突出、人為主觀因素濃厚、考核的隨意性較強等不合理現(xiàn)象。

（三）文化企業(yè)的財務管理和融資管理不適應現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的要求

無形資產(chǎn)是文化企業(yè)真正重要的核心資產(chǎn)。在財務管理方面，許多國有文化企業(yè)雖然已采用“權(quán)責發(fā)生制”進行核算，但多數(shù)企業(yè)賬面上仍只反映有形資產(chǎn)，對無形資產(chǎn)未進行單獨核算和財務管控；在融資管理方面，如果只對有形資產(chǎn)作價評估，低估甚至不估無形資產(chǎn)，必定會因為有形資產(chǎn)擔保不足或無形資產(chǎn)收益不確定等降低文化企業(yè)在投融資時的可行性和靈活性。

（四）國有文化企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題

主要有股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)國有獨資或控股的“一股獨大”局面，法人治理普遍缺失；人力資源方面，表現(xiàn)為職業(yè)經(jīng)理人匱乏、崗位設(shè)置不規(guī)范、尚未建立起長效激勵約束機制等；企業(yè)集團化管理薄弱、組織松散等。

三、建立健全文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）搭建全國統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系

1.設(shè)置統(tǒng)一的全國性國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。2011年設(shè)立的中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導小組辦公室，已積累了不少成功經(jīng)驗和做法，建議在該機構(gòu)的基礎(chǔ)上，吸收各地文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)好的經(jīng)驗和做法，按照“政企分開、政資分離”的原則成立中央、省級和地市三級管理體制的統(tǒng)一性國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。另外，考慮到文化企業(yè)國有資產(chǎn)所特有的意識形態(tài)屬性，建議該機構(gòu)設(shè)立在財政部門，并形成一個由宣傳、財政、宣傳、文化、組織等部門共同參與的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“管人管事管資產(chǎn)管導向”的統(tǒng)一，負責指導國有文化資產(chǎn)管理的制度設(shè)計和重大事項，協(xié)商解決遇到的重大障礙與瓶頸等問題。

2.清晰界定國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能。借鑒國資委的機構(gòu)職責及管理范圍，建議國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管范圍應包括公益性文化資產(chǎn)和經(jīng)營性文化資產(chǎn)，并代表本級人民政府履行出資人職責和權(quán)利，參與制定文化企業(yè)的章程，委派股東代表，賦予文化企業(yè)完整經(jīng)營權(quán)等。

（二）建立科學合理的關(guān)鍵績效指標（KPI）績效評價體系

1.加大績效評價體系的宣導力度。多數(shù)國有文化企業(yè)是由文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的，很多員工對績效評價體系還不甚了解。為此，須加大績效評價體系的培訓和宣導力度，讓員工認識到績效評價作為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要無條件地建立和執(zhí)行，進而在認知程度和思想層面都能夠真正接受該體系，獲取廣大員工的理解與支持，

2.建立合理、合情的KPI指標體系。這需要充分考慮企業(yè)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，并依據(jù)財務預算，建立起一套合理、合情的KPI指標體系。指標內(nèi)容要涵蓋企業(yè)經(jīng)營管理工作中的主要方面，且必須符合企業(yè)實情并能落“地”執(zhí)行。指標占比也要能反映職能部門或工作崗位的具體職責與技術(shù)含量，從而科學合理地體現(xiàn)出相關(guān)部門或崗位的工作績效和不足之處。

3.及時反饋績效考核結(jié)果。采用KPI指標進行績效考核時，必須做到“過程要公開透明，結(jié)果要及時反饋”。結(jié)果公布前，應約談被考核對象或采用書面形式征求其意見。結(jié)果一旦確定，就應按考核制度對有關(guān)部門或個人給予“獎優(yōu)罰劣”，從而樹立KPI績效評價體系的權(quán)威性。

（三）形成科學的財務管理和融資管理機制

1.加強文化企業(yè)的財務管理，抓好預

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