新常態(tài)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

文/周恒杰

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新常態(tài)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

文/周恒杰

摘要：新常態(tài)的出現(xiàn)、農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)活動(dòng)也呈現(xiàn)出了新的內(nèi)容和特點(diǎn)，突出的表現(xiàn)是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面臨著很多新的挑戰(zhàn)，比如會(huì)計(jì)人員的管理存在問題、會(huì)計(jì)憑證與會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏民主監(jiān)督、缺乏內(nèi)部控制制度等。本文分析了新常態(tài)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策等問題，希望能夠?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)提供參考意見。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；民主監(jiān)督；內(nèi)部控制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更快地實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約型的轉(zhuǎn)變，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè)，因此，在這樣的情形下，粗放型的經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到諸多的制約，而技術(shù)密集型的經(jīng)濟(jì)越來越受重視，成為我國新經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，這就是人們說的新常態(tài)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系到了農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高、農(nóng)村社會(huì)秩序的維持等問題。在2013年6月，國家相關(guān)部門就做好農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理、完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)民主機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督出臺(tái)了意見建議。

一、新常態(tài)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)人員的管理存在問題

會(huì)計(jì)人員缺乏財(cái)務(wù)管理的綜合知識(shí)，其專業(yè)性比較低。當(dāng)前，農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員很多都沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，缺乏對(duì)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)的認(rèn)知，大多數(shù)人都沒有經(jīng)過正式的從業(yè)資格培訓(xùn)，他們對(duì)會(huì)計(jì)工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，甚至有部分的會(huì)計(jì)人員是由村干部兼任的，會(huì)計(jì)人員還存在年紀(jì)較大，文化程度較低，觀念比較落后，缺乏必要的理財(cái)監(jiān)督的履行能力，這就會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員缺乏責(zé)任心，不能夠按時(shí)完成工作。

（二）會(huì)計(jì)憑證與會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有比較強(qiáng)的政策性與業(yè)務(wù)性，因?yàn)闀?huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)比較低，其處理會(huì)計(jì)憑證和其他會(huì)計(jì)資料時(shí)容易出現(xiàn)不完整和不規(guī)范的情況。比如：銀行的收款和付款業(yè)務(wù)缺乏原始憑證附件、基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效的合同、缺少正規(guī)的發(fā)票及驗(yàn)工單等。在會(huì)計(jì)核算方面，部分農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員尚未按照規(guī)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，記賬憑證缺乏真實(shí)性，科目的設(shè)置比較混亂，很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生紕漏。

（三）財(cái)務(wù)活動(dòng)缺乏民主監(jiān)督

有比較多的農(nóng)村沒有實(shí)際遵守村務(wù)公開和民主管理的制度要求，很多的農(nóng)村組織壟斷比較嚴(yán)重，對(duì)于某些重大的財(cái)務(wù)問題暗箱操作，缺乏與外界的互通交流。雖然部分農(nóng)村成立了財(cái)務(wù)管理的小組，可是這部分的管理小組的成員選拔有問題，且理財(cái)人員普遍存在年紀(jì)較大，文化程度低，甚至不識(shí)字的情況，不具備正確履行監(jiān)管職能的能力，基本上是形同虛設(shè)的，而且村民普遍缺乏民主監(jiān)督意識(shí)，不具備正確的會(huì)計(jì)知識(shí)，民主監(jiān)督?jīng)]有得到落實(shí)。

（四）缺乏內(nèi)部控制制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的聘用比較混亂，村干部的審批權(quán)限較大，缺乏監(jiān)管，在財(cái)務(wù)管理方面，沒有建立關(guān)于采購、招標(biāo)、集體資產(chǎn)出售（租）等相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度。此外，缺少村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)制度措施，比如對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的定期審計(jì)、村干部離職的審計(jì)、交叉審計(jì)等，缺乏獨(dú)立審計(jì)。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的管理

1.加強(qiáng)組織建設(shè)。各個(gè)部門都要明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，堅(jiān)持以村黨組織為核心，村民自治與村務(wù)監(jiān)督為基礎(chǔ)，聯(lián)系集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社組織，多種社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，積極推動(dòng)并完善基層的組織體系，以使不同的組織都各司其職，最終充分地發(fā)揮其在基層社會(huì)治理當(dāng)中的作用。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。貫徹日常的監(jiān)管，培養(yǎng)黨章意識(shí)，深入開展黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)事項(xiàng)，提高財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)，開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，力爭做到每個(gè)人都能夠持證上崗，提高群眾基礎(chǔ)和組織能力。還要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，尤其是農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，提高村干部的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

（二）提高會(huì)計(jì)核算的水平

進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算的程序，全程需要對(duì)原始憑證進(jìn)行收集、整理、審核與上報(bào)，規(guī)范記賬憑證的填制內(nèi)容與程序，之后登記賬簿并進(jìn)行結(jié)賬和填制會(huì)計(jì)報(bào)表。選聘具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)人員，將核算和審核監(jiān)督的人員進(jìn)行區(qū)分，相關(guān)部門人員還要進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督，這樣才能加強(qiáng)核算的規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督

第一，完善財(cái)務(wù)制度。要嚴(yán)格地按照當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)辦事，逐步完善村干部的報(bào)酬制度、誤工的補(bǔ)貼、出差及用車等各項(xiàng)支出的程序，控制非生產(chǎn)性的開支行為。第二，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的財(cái)務(wù)公開。合理利用公告欄、LED顯示屏、媒體電視等途徑，公開農(nóng)村財(cái)務(wù)的明細(xì)賬，以維護(hù)農(nóng)民集體的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，最終提高信息的透明度。第三，加強(qiáng)民主決策進(jìn)程。認(rèn)真對(duì)待群眾所反映的民生問題與重大事項(xiàng)，以全面地開展民主座談會(huì)、聽證會(huì)等，貫徹落實(shí)農(nóng)村的重大項(xiàng)目的決策程序，并穩(wěn)步地推進(jìn)村民的民主。

（四）健全內(nèi)部控制制度

完善并健全內(nèi)部控制制度，第一，合理準(zhǔn)確地設(shè)置委托代理的相關(guān)服務(wù)的工作流程，充分明確崗位的分工與職責(zé)。第二，內(nèi)部必須明確原始憑證、記賬憑證的填寫和審核，完成記賬憑證的信息共享、集中、裝訂，規(guī)范會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)賬簿的檔案保管工作的職責(zé)，且能夠得到落實(shí)。第三，村民委員會(huì)需要深入地完善民主管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)的公開、貨幣資金的管理、債權(quán)和債務(wù)管理、票據(jù)的管理等相關(guān)制度，以此確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。第四，不定期或定期推進(jìn)財(cái)產(chǎn)的清查，對(duì)于資產(chǎn)的隨時(shí)變動(dòng)需要及時(shí)地進(jìn)行準(zhǔn)確登記。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：舟山市普陀區(qū)人民政府沈家門街道辦事處）