事業(yè)單位實施全面預算管理中遇到的問題及解決方案分析

文/師　慧

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事業(yè)單位實施全面預算管理中遇到的問題及解決方案分析

文/師慧

摘要：全面預算管理是事業(yè)單位日常工作過程中的重要組成部分，也是提高事業(yè)單位各項經(jīng)營活動預算質(zhì)量的前提和保障，它能夠從根本上促進事業(yè)單位的快速發(fā)展，并對其內(nèi)部資源進行有效的整合和優(yōu)化利用。但是目前傳統(tǒng)觀念的制約和基礎設施的不完善，使得我國事業(yè)單位全面預算管理過程中仍然存在諸多問題。本文筆者將著重對事業(yè)單位實施全面預算管理存在的問題進行分析，并提出相關(guān)解決方案。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；問題；解決方案預算管理直接關(guān)系到事業(yè)單位資金應用情況。當前，我國事業(yè)單位對預算管理工作普遍缺乏重視，導致預算目標和預算方法與事業(yè)單位的實際發(fā)展情況嚴重不匹配，使得預算執(zhí)行過程中缺乏有效的控制，無法達到預期的管理目標。全面預算管理是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化和人本化理念為一體的現(xiàn)代管理模式，它集體制、機制、方法于一體，以全員、全面、全方位、全過程監(jiān)控為核心的一種系統(tǒng)管理方法和策略工具，具有全面控制和約束力。事業(yè)單位要認識到全面預算管理對其發(fā)展的重要作用，樹立科學的預算管理觀念，應用正確的預算管理方法，從根本上提高內(nèi)部預算編制質(zhì)量和效率，實現(xiàn)單位資金的集中管理，從而促進我國事業(yè)單位又好又快發(fā)展。

一、事業(yè)單位實施全面預算管理存在的問題

（一）預算意識不強，全員參與度偏低

預算管理工作比較復雜，涵蓋的范圍很廣，其更加注重管理過程中的科學性和全面性，需要單位職工的全員參與。目前，我國很多事業(yè)單位沒有固定的預算管理概念，只是將預算作為資金獲得的一種途徑，無法從根本上確保預算管理質(zhì)量和效率。單位領(lǐng)導普遍將預算管理責任劃歸財務部門，不重視企業(yè)員工的參與度，導致其無法及時提出自己的意見和建議，進而在預算編制過程中，很難調(diào)動員工的積極性和自主性。

（二）預算編制不合理

事業(yè)單位預算編制工作比較復雜，涵蓋的范圍比較廣，很難從根本上保障預算編制質(zhì)量和效率。時間有限和其他工作的干擾，使財務人員無法將相關(guān)調(diào)查研究工作和論證工作落實到位，導致預算編制過程的盲目性。同時，部分事業(yè)單位預算編制程序缺失，編制過程過于主觀化和經(jīng)驗化，嚴重影響預算報表質(zhì)量和預算結(jié)果的準確性［1］。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機制

當前預算管理監(jiān)督機制的缺失是我國事業(yè)單位發(fā)展過程中的重要困境，導致其預算管理執(zhí)行力不足。有效的監(jiān)督機制能夠?qū)κ聵I(yè)單位經(jīng)費支出進行管理，也能夠確?？冃Э己速|(zhì)量。我國事業(yè)范圍支出預算分配模式過于粗放，缺乏有效的管理機制，進而無法對支出管理和監(jiān)督考核進行控制和約束，費用開支也缺乏具體的規(guī)劃，嚴重影響了項目的執(zhí)行進度和資金的使用質(zhì)量，無法對預算管理過程中的資金進行優(yōu)化配置。

二、事業(yè)單位全面預算管理解決方案分析

（一）樹立正確的全面預算管理理念，提高全員重視程度

單位領(lǐng)導要樹立正確的全面預算管理理念，認識到全面預算管理的重要性和實質(zhì)內(nèi)涵，并將其付諸實踐，以促進事業(yè)單位的快速健康發(fā)展；重視全面預算管理宣傳工作，定期召開員工大會，將全面預算管理理念傳播給每一個人，提升員工對全面預算管理的接受度和認可度；樹立全員參與意識，將預算編制與員工的績效進行結(jié)合，并根據(jù)員工的預算編制目標完成質(zhì)量對其進行考核，以提高員工對全面預算管理的重視度，提高全面預算管理質(zhì)量和效率。

（二）選擇靈活性的預算編制方法

支持全面預算編制的方法有很多，包括零基預算法、彈性預算法、滾動預算法和增量預算法等。在編制過程中，預算人員要注重結(jié)合實際情況，對編制方法進行靈活運用，以確保編制預算的準確性和有效性。一般情況下，事業(yè)單位在全面預算管理方案制定過程中，各職能部門應采用零基預算法進行支出預算。但是，如果某一職能部門職責和業(yè)務范圍出現(xiàn)變化或者波動，就需要對增量預算方法進行應用，以節(jié)省人力物力。預算人員要結(jié)合全面預算過程中的相關(guān)變動，對預算編制方法進行靈活把握［2］。

（三）完善預算監(jiān)督體制

監(jiān)督管理是事業(yè)單位全面預算管理過程中的重要內(nèi)容，能夠?qū)︻A算的執(zhí)行情況進行有效的控制，最大程度提升全面預算管理質(zhì)量和效率。事業(yè)單位要設立專門的全面預算管理監(jiān)督機構(gòu)，并成立預算監(jiān)督小組，對單位內(nèi)部預算執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督，對其進行記錄，將結(jié)果作為評定個人績效的重要指標，納入個人年終考核，以加強單位員工在預算執(zhí)行過程中的主動性；聘請專業(yè)審計機構(gòu)對單位全面預算管理情況進行復審，確保預算管理質(zhì)量和效率；改變傳統(tǒng)預算管理模式，實現(xiàn)預算管理的公開化和透明化，并形成良好的反饋機制，從根本上促進事業(yè)單位全面預算管理質(zhì)量的提高。

三、結(jié)語

全面預算管理工作是事業(yè)單位日常運營和管理過程中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到事業(yè)單位的未來發(fā)展走向。單位負責人要認識到全面預算管理的重要性，對單位內(nèi)部資源進行全面整合和優(yōu)化配置，以提高單位預算管理的質(zhì)量和效率。同時，事業(yè)單位也要樹立正確的全面預算管理理念，調(diào)動全員的參與性和積極性，科學選擇全面預算編制方法，建立完善的預算管理監(jiān)督體系，在市場經(jīng)濟體制的背景下，對預算管理過程中涉及到的各項指標進行統(tǒng)一規(guī)劃和完善，最大程度上提高其市場適應性，促進事業(yè)單位快速、健康、有序的發(fā)展。

參考文獻：

［1］徐相明.事業(yè)單位實施全面預算的難點和重點［J］.商業(yè)經(jīng)濟，2014（17）：106-107+122.

［2］金凌奕.簡析行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及對策［J］.財經(jīng)界（學術(shù)版），2015（16）：37-38.

（作者單位：江蘇省福利彩票發(fā)行中心）