論城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理

文/張紅梅

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論城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理

文/張紅梅

摘要：本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀和在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)管理；措施

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀

2009年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“保基本，廣覆蓋”的原則，實(shí)現(xiàn)了覆蓋范圍與參保人數(shù)雙增的局面。截止2015年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2751.58億元，較去年相比增長(zhǎng)17.4%，支出1973.83億元，與2014年相比增長(zhǎng)23.2%，基金累計(jì)結(jié)余4623.96億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模的擴(kuò)大，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制獲得了顯著的成果，但與此同時(shí)，也對(duì)基金的保值增值提出了前所未有的要求。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）投資渠道窄

追求投資收益最大化是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。通常情況下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)將大部分征收的養(yǎng)老基金進(jìn)行投資。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最主要的兩種投資方式分別是定期存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債［1］。然而應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金覆蓋面擴(kuò)大，參保人數(shù)過(guò)多，保值增值的任務(wù)越發(fā)艱巨。雖然與其他投資方式相比，定期存款和國(guó)債能夠最大限度地保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性，但收益率太低，且極易受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，以致出現(xiàn)貶值虧損，難以有效抵御未來(lái)人口老齡化的沖擊。

（二）虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老基金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付始終是基金管理工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。給付的目標(biāo)是在保證基金安全性的前提下，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金準(zhǔn)時(shí)、足額地支付給參保人員［2］。然而在實(shí)際工作中，給付環(huán)節(jié)虛報(bào)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，造成這一問(wèn)題的主要原因包括：首先，部分地方政府為了盡可能維護(hù)社會(huì)安定，基金給付標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)于寬松；其次，部分參保委員及其家屬為了追求一己私利，通過(guò)偽造或篡改個(gè)人資料以達(dá)到冒領(lǐng)、騙取養(yǎng)老金的目的；最后，近年來(lái)隨著我國(guó)老齡化程度的不斷加劇，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)和規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)，但經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在人員配置、信息驗(yàn)證渠道等方面存在一定不足，導(dǎo)致工作中極易出現(xiàn)失誤或疏忽。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理水平不足

第一，我國(guó)養(yǎng)老基金管理體系尚不完善。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目未安排統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行管理，而是由多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，因此在實(shí)際工作中責(zé)任不清、“踢皮球”等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，這種分散的管理體制還會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行環(huán)節(jié)脫節(jié)，為不法分子提供犯罪的機(jī)會(huì)。第二，監(jiān)管力度薄弱。國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)結(jié)果顯示，一些地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍存在政策執(zhí)行力度差，管理不符合規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金非法侵占、挪用等問(wèn)題。雖然各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題的原因和形式存在一定程度上的差異，歸根結(jié)底，多源于基金監(jiān)管缺乏約束力所致。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各部門(mén)的記賬方式存在差異

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的操作體系是由業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同組成的，然而這兩個(gè)部門(mén)在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上存在嚴(yán)重差異，具體而言，業(yè)務(wù)部門(mén)在核算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)通常采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而財(cái)務(wù)部門(mén)則采用收付實(shí)現(xiàn)制。會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的差異導(dǎo)致在軋賬時(shí)，兩個(gè)部門(mén)的核算結(jié)果出現(xiàn)巨大差異，無(wú)法準(zhǔn)確反映欠收或欠付的款項(xiàng)，最終阻礙保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向企業(yè)征收拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

三、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）拓寬投資渠道

拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資，能夠最大限度地規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)以最低的風(fēng)險(xiǎn)獲得最高的收益。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元化投資的渠道主要有三種：第一是低風(fēng)險(xiǎn)低收益類，其中以國(guó)債、銀行存款為代表；第二是高風(fēng)險(xiǎn)高收益類，如股票、期貨等，第三是中風(fēng)險(xiǎn)中受益類，包括金融債券、基金等。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與基金的實(shí)際運(yùn)行狀況，充分把握風(fēng)險(xiǎn)與收益間的平衡，選擇合理的多元化投資渠道，從而實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。

（二）健全養(yǎng)老保健基金審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

首先，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有效整合內(nèi)部資源，從而最大限度地提高各部門(mén)與人員的工作效率；審計(jì)監(jiān)管人員應(yīng)定期或不定期地檢查審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作情況，例如是否存在預(yù)提或不提服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等違反會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度及國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象。其次，在審計(jì)監(jiān)管人員的選擇中，不僅要求具備相關(guān)的從業(yè)資格證書(shū)，還必須有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期組織培訓(xùn)，全面提高工作人員的綜合素質(zhì)和工作效率。

（三）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理層次

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，這種管理體制存在專業(yè)性投資管理人才不足、缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、受地方行政影響大等問(wèn)題。因此我國(guó)應(yīng)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理層次，將現(xiàn)行的縣級(jí)管理體系逐漸向省級(jí)管理過(guò)度，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌管理。同時(shí)，還可以充分參考?xì)W美等發(fā)達(dá)國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將基金的投資管理由財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)移至養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主管部門(mén)，并成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)基金的投資管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大退休職工最主要的生活來(lái)源，更是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，我們必須重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理方面的工作，完善相關(guān)措施，盡可能發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)發(fā)展中的作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］柳佳龍.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)作問(wèn)題研究［J］.才智，2014（04）：345.

［2］于桂榮.如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理［J］.東方企業(yè)文化，2015（17）：356.

（作者單位：云南省西雙版納州勐臘縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心）