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    公共決策中公民參與機(jī)制研究
    ——以合肥市力推政務(wù)公開(kāi)為視角

    2016-12-31 07:37:22楊曉萍艾合塔古麗亞勒洪
    商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:政務(wù)信息合肥市政務(wù)

    孫 瑾,楊曉萍,李 鳳,艾合塔古麗·亞勒洪

    (新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),新疆 烏魯木齊 830052)

    公共決策中公民參與機(jī)制研究
    ——以合肥市力推政務(wù)公開(kāi)為視角

    孫 瑾,楊曉萍,李 鳳,艾合塔古麗·亞勒洪

    (新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),新疆 烏魯木齊 830052)

    公共決策是指公共組織在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所做出的決定。有效的公民參與是公民與決策者之間的良性互動(dòng),同時(shí)也為公共決策的質(zhì)量提供了保障。以合肥市力推政務(wù)公開(kāi)為視角,探索現(xiàn)階段合肥市政務(wù)公開(kāi)與公民參與的現(xiàn)狀以及方式與程序,通過(guò)分析政府推行政務(wù)公開(kāi)中存在的公民參與意識(shí)不強(qiáng),各部門(mén)信息公開(kāi)狀況不平衡和缺乏完善的法律保障等問(wèn)題,提出了完善政府政務(wù)公開(kāi)中市民參與機(jī)制的有效措施。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變公民的參與理念,壯大非政府組織的力量;規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī),建立責(zé)任追究制度;加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的廣度與深度,大幅提高行政能力。

    公共決策;公民參與;政務(wù)公開(kāi)

    一、引言

    信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了信息的傳播速度,促進(jìn)了政府與公民之間的互動(dòng),使得公民更便捷地獲得政府活動(dòng)的相關(guān)信息并參與其中給予反饋意見(jiàn),公民參與成為了公共決策制定中的重要組成部分[1]。在我國(guó),公民參與機(jī)制是公民在政府領(lǐng)導(dǎo)下參與到政府決策中的過(guò)程,公民參與機(jī)制是我國(guó)現(xiàn)代民主政治的客觀表現(xiàn),越來(lái)越多的公民參與實(shí)踐表明有效的公民參與提高了公共決策的科學(xué)性與可行性。

    為了讓公眾進(jìn)一步掌握政府決策與政務(wù)活動(dòng),政府大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,落實(shí)了公民的知情權(quán),參與權(quán),監(jiān)督權(quán),提高了公民參與度,推進(jìn)了民主政治的發(fā)展[2]。當(dāng)前,政府制定公共決策的方式已與以往大不相同,公民參與被作為公共決策的制定與執(zhí)行過(guò)程中極為重要的組成部分,它在政府決策與公民之間架起了一座相互溝通的橋梁,決策者不再是“閉門(mén)造車(chē)”,脫離實(shí)際,他們從幕后走出來(lái)傾聽(tīng)民眾的意見(jiàn),解答民眾的困惑。對(duì)公民而言,公民參與能使民眾從維護(hù)自身群體利益出發(fā),提出相關(guān)問(wèn)題的訴求,他們有機(jī)會(huì)對(duì)那些關(guān)系到他們生活的公共決策產(chǎn)生影響,并在社會(huì)管理中發(fā)揮作用。

    二、合肥市政務(wù)公開(kāi)與公民參與現(xiàn)狀

    自2008年以來(lái),合肥市以增強(qiáng)政府公信力為目標(biāo),市政府大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,為保障政務(wù)公開(kāi)有章可循,有法可依,合肥市政府貫徹落實(shí)了《政府信息公開(kāi)條例》,有力地促進(jìn)了依法行政。

    合肥市政府力圖將政務(wù)公開(kāi)工作作為民主執(zhí)政,科學(xué)執(zhí)政和積極引導(dǎo)公民參政議政的重要途徑,積極開(kāi)設(shè)了多種形式的公民參與平臺(tái)[3]。由政府主導(dǎo)的合肥市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站自創(chuàng)立以來(lái)便受到合肥市民的持續(xù)關(guān)注。站內(nèi)開(kāi)設(shè)了政府信息公開(kāi)年報(bào),政策文件,財(cái)政資金信息公開(kāi)欄以及包括食品,教育,環(huán)境專項(xiàng)領(lǐng)域和醫(yī)療衛(wèi)生,社會(huì)救助,房屋征收等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)專欄。這幾大版塊的內(nèi)容都是關(guān)系到市民生產(chǎn)生活的重要領(lǐng)域的公共政策,有關(guān)信息會(huì)及時(shí)發(fā)布并更新,保證決策結(jié)果的公開(kāi)、透明,以便市民了解與監(jiān)督。其中網(wǎng)站較為特色的當(dāng)屬輿情收集回應(yīng)版塊,其致力于收集市民對(duì)公共政策的建議與要求,且通過(guò)相關(guān)機(jī)制將市民建議引入到?jīng)Q策過(guò)程中,是積極鼓勵(lì)公民參與公共政策制定的有效路徑。例如在合肥市濱湖新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目中,合肥市地鐵1號(hào)線票價(jià)調(diào)研等商定的政策結(jié)果都采納了市民的相關(guān)建議,保證了決策的民主性,也大大提高了政策的可行性與科學(xué)性。政府信息公開(kāi)網(wǎng)站內(nèi)還附有合肥政務(wù)微博的網(wǎng)頁(yè)鏈接。其中“我向市長(zhǎng)說(shuō)句話”的留言版塊更近距離的與市民互動(dòng)和溝通,及時(shí)的了解民眾的訴求并通過(guò)留言選登環(huán)節(jié)對(duì)市民關(guān)心的拆遷補(bǔ)償,就業(yè)保障等民生問(wèn)題給出回應(yīng),推動(dòng)了公民參與社會(huì)公共管理。政府除了利用新媒體與市民積極互動(dòng)外,也充分利用了傳統(tǒng)媒體。例如合肥廣播電臺(tái)的《規(guī)劃之聲》欄目就曾對(duì)濱湖新區(qū)“引湖入城”的設(shè)想開(kāi)展了市民投票活動(dòng)。政府傾聽(tīng)民意,尊重民意,由政府為主導(dǎo),當(dāng)?shù)孛襟w協(xié)作搭建的多種方式的政民聯(lián)動(dòng)平臺(tái),引導(dǎo)公民參政議政,為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)的工作進(jìn)程和完善公民參與制度提供了有利條件。

    伴隨著公民意識(shí)的不斷增強(qiáng),公民在參與到公共政策的制定中時(shí)也會(huì)追逐自身群體利益的實(shí)現(xiàn),公民參與的熱情也不斷膨脹。因而一些由群眾自發(fā)成立的社會(huì)組織為了維護(hù)共同的利益應(yīng)運(yùn)而生。公民借助這些社會(huì)公益團(tuán)體,社區(qū)組織,非政府組織通過(guò)開(kāi)辦專題研討會(huì),開(kāi)設(shè)論壇等方式參與到公共決策的討論與社會(huì)公共事務(wù)的管理中,他們的影響力雖不及政府卻也在不斷擴(kuò)大,在政府公共決策的參與方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用[4]。例如,一些倡導(dǎo)低碳生活的NGO就曾組織志愿者開(kāi)展垃圾分類活動(dòng),在環(huán)境決策與管理上表現(xiàn)出積極的參與態(tài)度,他們引導(dǎo)公眾參與決策,在協(xié)助政府管理社會(huì)公共事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,迫使政府在做出公共決策時(shí)要考慮各方利益的均衡。無(wú)論是由政府牽頭,當(dāng)?shù)孛襟w配合搭建的公民參與平臺(tái)還是由社會(huì)團(tuán)體自發(fā)組織的公民參與平臺(tái),都為公民參與公共決策的制定提供了有效的途徑,也為公共決策的質(zhì)量提供了保障。參與平臺(tái)的多元化推動(dòng)了公民參與的步伐。

    三、合肥市政務(wù)公開(kāi)參與方式與程序

    政務(wù)公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)將各項(xiàng)決策規(guī)劃的內(nèi)容及進(jìn)程采取主動(dòng)或依申請(qǐng)的方式向公民予以公開(kāi),以便公民及時(shí)了解和掌握政府決策與發(fā)展動(dòng)態(tài)。政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)了政府運(yùn)作的透明化,實(shí)現(xiàn)了讓權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行。政務(wù)工作的正常運(yùn)行離不開(kāi)公民參與,如今,新媒體的蓬勃發(fā)展使得公民參與的方式也更加多元化,例如,合肥市市民參與政務(wù)公開(kāi)可通過(guò)網(wǎng)上查詢,前往辦公大廳或市圖書(shū)館,檔案館等方式查詢相關(guān)政務(wù)信息。根據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定,公開(kāi)的政府信息分為主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩類。

    (一)政府主動(dòng)公開(kāi)的信息

    對(duì)于政府主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息合肥市政府主要依托政府公開(kāi)官方網(wǎng)站,定時(shí)對(duì)教育,社會(huì)保障,醫(yī)療衛(wèi)生,社會(huì)救助等涉及公眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)政策,法規(guī)及時(shí)更新,讓公民便捷的取得和利用相關(guān)政務(wù)信息,同時(shí)也在政府辦公大廳設(shè)立了電子公告欄和公共查閱室。政府還充分利用了電視,廣播,報(bào)刊等公共媒體公開(kāi)相關(guān)政務(wù)信息,例如召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),聽(tīng)證會(huì),咨詢會(huì)等。合肥水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上,合肥市民就政府公布的水價(jià)成本,水價(jià)調(diào)整原因等明確了贊成或反對(duì)的態(tài)度,并發(fā)表了自己的建議,政府傾聽(tīng)市民建議并酌情采納,聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)為公民參與提供了有效平臺(tái)。公民還可通過(guò)撥打政府信息公開(kāi)服務(wù)熱線咨詢想要獲取的政務(wù)信息或提出自己的訴求。合肥陽(yáng)光政務(wù)熱線自開(kāi)通以來(lái),得到廣大市民的廣泛關(guān)注。市民通過(guò)撥打政務(wù)熱線了解相關(guān)政務(wù)信息和便民信息,工作人員向市民解讀相關(guān)政策信息,市民還針對(duì)合肥一些重大工程規(guī)劃給出自己的建議。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)多元化的參與方式不但保障了公民的知情權(quán),監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處,同時(shí)促進(jìn)政策制定與執(zhí)行的公開(kāi)、透明。

    (二)依申請(qǐng)公開(kāi)的信息

    對(duì)于依申請(qǐng)公開(kāi)的信息,公民可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng),書(shū)面與網(wǎng)上申請(qǐng)的方式提出相關(guān)政務(wù)信息的申請(qǐng),合肥市政務(wù)公開(kāi)辦公室接到申請(qǐng)后會(huì)按照相關(guān)辦理規(guī)定依照申請(qǐng)先后順序予以處理。網(wǎng)站上的申請(qǐng)指南也詳細(xì)給出了申請(qǐng)的程序以及提交后的處理流程,使申請(qǐng)人便捷的獲取所需的政務(wù)信息。

    四、政府推行政務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題

    (一)公民參與意識(shí)不強(qiáng)

    長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家的權(quán)利集中于中央,各地方政府必須接受中央的管理與監(jiān)督。長(zhǎng)期處于專制統(tǒng)治下的人們對(duì)權(quán)威的崇拜之感根深蒂固,人們?nèi)狈ψ灾饕庾R(shí),盲目地認(rèn)為國(guó)家的管理形式只有專制,人民與政府的關(guān)系只有服從。因此當(dāng)一項(xiàng)公共決策提出時(shí),很多民眾受傳統(tǒng)思想的束縛,認(rèn)為這是學(xué)者與行政管理人員的責(zé)任,自己參與與否對(duì)決策的制定并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響,從而回避作為公民的責(zé)任與義務(wù)。合肥市政府信息網(wǎng)站的互動(dòng)交流平臺(tái)上就存在此類問(wèn)題,公民的互動(dòng)多數(shù)集中在關(guān)乎自身利益的民生問(wèn)題上,受理信件也多以投訴和咨詢類為主,截至2016年7月,投訴類與資訊類信件分別達(dá)到1024933 與953248封,建議類的受理信件僅64286封,占很小比例。再者,公民自身不具備專業(yè)的素質(zhì),缺乏對(duì)政策制定的相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備,僅僅憑借參政議政的熱情,很難真正對(duì)政策的制定起到積極的導(dǎo)向作用。

    (二)各部門(mén)信息公開(kāi)狀況不平衡

    公民的參與程度往往取決于政策的公開(kāi)程度,只有改變以往信息不對(duì)稱的狀況,積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的廣度與深度,才能為公民參與決策的制定與執(zhí)行提供保障。從透明政府建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看,合肥市率先開(kāi)設(shè)了政府信息公開(kāi)網(wǎng),目前該網(wǎng)站擁有合肥市各級(jí)政府及所屬職能部門(mén)的參與,各行政部門(mén)通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站積極推進(jìn)對(duì)涉及行政權(quán)力運(yùn)行,財(cái)政資金使用,公共資源配置以及公共服務(wù)和監(jiān)督的各重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)。但目前信息公開(kāi)網(wǎng)站仍處于探索階段,信息公開(kāi)方面還存在問(wèn)題,如各部門(mén)職責(zé)和重視程度不同,信息公開(kāi)的狀況也不平衡,關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生,教育信息,社會(huì)保險(xiǎn)與救助等部門(mén)的信息公開(kāi)程度較高,公民參與度也較高,而一些與公民接觸不多的單位則未能按照要求及時(shí)發(fā)布該部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作情況,部分市直單位未能及時(shí)維護(hù)開(kāi)設(shè)的相關(guān)欄目或出現(xiàn)長(zhǎng)期不更新的情況。不僅如此,各區(qū)域之間也存在進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象。除巢湖市和廬陽(yáng)區(qū)以外的市、縣都存在信息公開(kāi)過(guò)于形式化,且信息更新速度慢,存在一定滯后性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公民心中的期待值。

    (三)缺乏完善的法律保障

    當(dāng)前,就政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容而言,我國(guó)沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的法律保障,缺乏統(tǒng)一性。政務(wù)公開(kāi)大多依據(jù)政策性規(guī)定,行政機(jī)關(guān)辦事制度等,極大削弱了法律的剛性,過(guò)于隨意。對(duì)于公開(kāi)的內(nèi)容,仍舊采取列舉式方法公開(kāi)政務(wù)信息,使得公開(kāi)的內(nèi)容存在很大局限[5]。對(duì)于公民關(guān)注的政務(wù)信息,往往由于過(guò)于敏感,政府以“商業(yè)機(jī)密”為由拒絕

    公開(kāi)。

    五、完善政府政務(wù)公開(kāi)中公民參與機(jī)制的有效措施

    (一)轉(zhuǎn)變公民的參與理念,壯大非政府組織的力量

    我國(guó)的憲法規(guī)定:“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民?!弊鳛楣窭響?yīng)享有憲法賦予的管理國(guó)家的權(quán)利。為保證公民參與的權(quán)利落到實(shí)處,合肥市政府積極打造政務(wù)公開(kāi)的參與平臺(tái),使公民能夠根據(jù)自己的訴求提出相應(yīng)的意見(jiàn)與建議,保障了公民的知情權(quán),參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而受到歷史因素的影響,我國(guó)公民的主人翁意識(shí)淡薄,對(duì)待參政議政的權(quán)利和義務(wù)常常呈現(xiàn)出回避的態(tài)度,公民自身的參與熱情不高。眾所周知,理念是行動(dòng)的先導(dǎo),轉(zhuǎn)變公民參與理念的重要性不言而喻,因此政府首先應(yīng)尊重公民的權(quán)利,在此基礎(chǔ)上重視公民參與意識(shí)的培養(yǎng),加大發(fā)展教育事業(yè),為公民參與決策制定提供智力支持。再者,政府應(yīng)積極推進(jìn)公民參政議政的宣傳工作,鼓勵(lì)公民打破傳統(tǒng)思維,有意識(shí)的樹(shù)立公民參與的理念,為公民主動(dòng)參與公共決策創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。最后,非政府組織對(duì)公民參與的推動(dòng)作用也不得不提,把松散的公民集中起來(lái)。非政府利益的表達(dá)也均出于公共利益,而非個(gè)人利益或組織利益,在參與公共決策的制定過(guò)程中,其影響力也不容忽視,因此積極壯大非政府組織的力量,對(duì)公民參與的推動(dòng)有積極作用。

    (二)規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的法律體系,建立責(zé)任追究制度

    一套完善的法律法規(guī)對(duì)規(guī)范政務(wù)公開(kāi)起著至關(guān)重要的作用。為推進(jìn)政府信息公開(kāi),保障公民依法獲取政府政務(wù)信息,我國(guó)自2008年起首次公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)[6],然而條例的初步構(gòu)建僅能作為原則性的規(guī)定,其中對(duì)信息公開(kāi)的范圍等內(nèi)容并不具體,要落到實(shí)處,還需要各個(gè)地方具體問(wèn)題具體分析,根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀提出相應(yīng)的辦法。一方面,合肥市政府應(yīng)積極制定政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則,確保公民參與的有效性。另一方面,從目前的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看,合肥市各級(jí)政府及所屬部分部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)的不夠到位,對(duì)政務(wù)信息的發(fā)布不全面,不及時(shí),這就要求合肥市政府加強(qiáng)健全責(zé)任追究制度,把各行政部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果納入考核機(jī)制,定期對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)展進(jìn)行考評(píng),將考評(píng)結(jié)果與部門(mén)績(jī)效聯(lián)系在一起,對(duì)于不配合的單位給予處分及整頓。這樣一來(lái),既加強(qiáng)了對(duì)公民參與的引導(dǎo),也確保了政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施效果真實(shí)有效。

    (三)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的廣度與深度,大幅提高行政能力

    目前,政務(wù)公開(kāi)大多還停留在由政府主導(dǎo)的自上而下的運(yùn)行模式,公眾依舊處于被動(dòng)的地位。因此,想要改變傳統(tǒng)的運(yùn)行模式就要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度,破除被動(dòng)公開(kāi)的思想,樹(shù)立主動(dòng)公開(kāi)的觀念,積極營(yíng)造公開(kāi)、公正、高效的氛圍。首先,開(kāi)拓政務(wù)公開(kāi)的廣度,應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息辦事程序,辦事結(jié)果的公開(kāi)透明程度,以及細(xì)化政府的財(cái)務(wù)收支。其次,深化政務(wù)公共的深度,應(yīng)在群眾監(jiān)督上下功夫,確保群眾的監(jiān)督權(quán)力落到實(shí)處,給予公眾獲取信息、聽(tīng)取信息、監(jiān)督信息的權(quán)利,讓公眾積極參與到政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐中去。合肥市若要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的廣度與深度,就要在將這些理論落實(shí)到制度與實(shí)踐中。

    [1]黃梅蘭.政府信息公開(kāi)的有效性[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2010(3):68-71

    [2]姜曉萍.構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中的公民參與[J].社會(huì)科學(xué)研究,2007(4):1-7

    [3]朱德米.政務(wù)公開(kāi)與公眾參與:轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府與公民關(guān)系的重構(gòu)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6):28-37

    [4]孫柏瑛.我國(guó)公民有序參與:語(yǔ)境、分歧與共識(shí)[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2009(1):65-71

    [5]龔成,李成剛.論我國(guó)公共政策過(guò)程中的公民參與[J].理論月刊,2012(1):149-153

    [6]王建容,王建軍.公共政策制定中公民參與的形式及其選擇維度[J].探索,2012(1):75-79

    [責(zé)任編輯:高萌]

    D621

    B

    1009-6043(2016)12-0042-03

    2016-10-21

    孫瑾(1987-),安徽合肥人,新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2014級(jí)碩士研究生。研究方向:公共政策與法治政府;

    楊曉萍(1976-),重慶人,新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院法學(xué)系副教授。研究方向:法社會(huì)學(xué)。

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    縱深推進(jìn) 提質(zhì)增效 推動(dòng)國(guó)土政務(wù)信息公開(kāi)邁上新臺(tái)階
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