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    供給側(cè)改革背景下淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析

    2016-12-31 04:30:34
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:淮南市淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    賀 祁

    (安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),安徽 蚌埠 233030)

    自從習(xí)近平總書記提出供給側(cè)改革后,“改革”就成為之后幾年的熱名詞。供給側(cè)改革從勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大方面出發(fā),目的在于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在動(dòng)力。在面對(duì)如今產(chǎn)能過剩、能源產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降的背景下,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從以資源換GDP短時(shí)增長(zhǎng)、產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成提高第三產(chǎn)業(yè)比重、新型工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國(guó)有企業(yè)或壟斷產(chǎn)業(yè)的改革進(jìn)程遲緩,能源產(chǎn)業(yè)大部分都出現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)不停的下降、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。在這樣的背景下淮南更應(yīng)該走出一條新路。

    1 淮南城市簡(jiǎn)要介紹

    淮南市是中國(guó)的工業(yè)基地,是中國(guó)的能源之都?;茨厦旱V政府允許開采煤炭資源量有285億噸,認(rèn)定是安徽省煤炭資源儲(chǔ)量最大,最具有開采力的煤田,是中國(guó)14個(gè)億噸煤炭基地和6個(gè)大型煤電資源之一。

    近年來,城市的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上是依靠著煤礦而進(jìn)行的,主要特征是煤炭的開采、運(yùn)輸和火力發(fā)電。此外,生產(chǎn)技術(shù)落后,對(duì)煤炭的深加工很難跟上,而導(dǎo)致與煤炭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較少,對(duì)第二產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二產(chǎn)業(yè)偏移已變?yōu)樽钃匣茨鲜薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“心病”。2000年以來煤炭開采進(jìn)入了迅速前進(jìn)的階段,根據(jù)淮南市的GDP構(gòu)成的變化,第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重由2000年的45.53%增至2011年的65%(2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7.9∶65∶27.1)從這可分析出第二產(chǎn)業(yè)占全年生產(chǎn)總值比重很大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。然而2013年以后煤炭行業(yè)的不景氣,使得淮南生產(chǎn)總值在2013年至2015年期間由819.4億元降到了770.6億元,其中2014年按可比價(jià)格計(jì)算,全年生產(chǎn)總值比上年下降0.4%,出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長(zhǎng),是省內(nèi)16個(gè)地級(jí)市中唯一一個(gè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的城市。

    2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

    2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向工業(yè),經(jīng)濟(jì)受煤炭行業(yè)影響大

    淮南市是個(gè)以工業(yè)為主體的,工業(yè)又以煤電產(chǎn)業(yè)為支柱的城市。2013年全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值465.5億元,煤炭行業(yè)增加值275.2億元,電力行業(yè)增加值80.9億元,煤電行業(yè)所占比重為76.5%。全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過度依賴煤電行業(yè)帶來的收益,煤礦的效益也一直是淮南政府及淮南人民所關(guān)心的問題。1999年至2002年,煤炭的銷售量持續(xù)下滑,淮南經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此陷入了泥漿之中,無法從中走出;之后是煤炭行業(yè)的黃金十年,隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)市場(chǎng)煤炭供不應(yīng)求,淮南正是順應(yīng)其需求,大力開采煤炭,經(jīng)濟(jì)也因?yàn)槊禾啃袠I(yè)的興起而繁榮;2012年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn),煤炭行業(yè)開始下滑,到2015年底煤炭產(chǎn)能利用率已低至70%以下,產(chǎn)能過剩已嚴(yán)重突出,煤礦每生產(chǎn)一噸煤就虧損超過200元,淮南經(jīng)濟(jì)也隨之波動(dòng)較大,2014年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情形。

    淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)有目共睹,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場(chǎng)行情影響大,大量沒有競(jìng)爭(zhēng)力的低效產(chǎn)能、僵尸企業(yè)無法退出市場(chǎng),給淮南帶來了負(fù)擔(dān)。

    2.2 農(nóng)用、居住土地塌陷和環(huán)境污染問題

    盡管淮南市煤電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐起了淮南市的經(jīng)濟(jì),但是煤炭燃燒、深加工和煤化工產(chǎn)品等多次加工產(chǎn)品的利用都會(huì)產(chǎn)生或多或少有害氣體。另外,截至2015年底,淮南煤礦累計(jì)開采煤炭已達(dá)10多億噸,為保證國(guó)家能源充足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的奉獻(xiàn)。但也因?yàn)殚L(zhǎng)期巷道的挖掘,全市塌陷面積約220平方公里,對(duì)淮南的水系統(tǒng)、耕地及基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境有很大程度的損害。

    最近幾年全國(guó)范圍內(nèi)不少城市都出現(xiàn)霧霾,淮南也不例外。之所以淮南會(huì)有嚴(yán)重的霧霾,是因?yàn)槭艿焦I(yè)化進(jìn)程和土地沉陷導(dǎo)致植被覆蓋率不斷減少影響,別的還有煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸、化工行業(yè)、電力行業(yè)燃煤對(duì)大氣環(huán)境的污染。

    3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的建議措施

    從2016年開始,淮南一直在落實(shí)供給側(cè)改革措施,旨在完成淮南市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從本質(zhì)上看,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,低級(jí)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。具體而言,對(duì)淮南這樣的煤炭資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,指的是讓淮南市不再以開采和加工不可再生的煤炭資源為主導(dǎo)行業(yè),努力發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),擺脫對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴。以下從勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府方面給出幾點(diǎn)建議。

    3.1 優(yōu)化勞動(dòng)力配置

    2015年年末,淮南常住人口數(shù)為239.7萬,其中65歲及以上的人口占的11.78%,人口老齡化愈發(fā)明顯,淮南應(yīng)該鼓勵(lì)生育二胎。現(xiàn)在不少年輕人不愿意生二胎,主要因?yàn)轲B(yǎng)孩子成本太大,無法負(fù)擔(dān),所以淮南應(yīng)該加大對(duì)教育、住房等方面的補(bǔ)貼政策,從側(cè)面來落實(shí)二胎政策;據(jù)調(diào)查顯示,淮南的商品住房待售面積117.81萬平方米,按照2014年的房屋銷售情況來看,淮南的商品房庫(kù)存需要7年以上的周期,“去庫(kù)存”的壓力仍然很大?;茨弦氚选叭?kù)存”做好,要采取一系列措施:(1)優(yōu)化戶籍制度改革,加速進(jìn)城農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。(2)政府設(shè)立一個(gè)基金,鼓勵(lì)農(nóng)民工先租后買。(3)解決農(nóng)民工在城里就業(yè)問題。(4)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行改革,直接或間接降低房?jī)r(jià)。2015年底,淮南仍有大量的鄉(xiāng)村人口,這些人口是去庫(kù)存的潛力股。但我市不能盲目的鼓勵(lì)農(nóng)民工去買房,要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際購(gòu)買力,不能全然的認(rèn)為農(nóng)民工就是房地產(chǎn)市場(chǎng)的“接盤俠”。農(nóng)民工的每年的可支配收入不多,如果只是讓農(nóng)民工買房,則會(huì)使得農(nóng)民工的背上房貸,減少日常的開支,不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    3.2 優(yōu)化資本配置

    淮南要優(yōu)化資本配置可以采取降低企業(yè)稅收、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本等方面的措施。在供給側(cè)改革的背景下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心將向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)占比將會(huì)收縮,新型產(chǎn)業(yè)將會(huì)興起。對(duì)于淮南的老牌國(guó)企淮南礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改革,將會(huì)關(guān)閉許多煤礦和裁剪大量員工,因而新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展將是這批員工最好的去處。另外,2014年年底對(duì)于規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中,其利潤(rùn)就只有5%,為了提高企業(yè)的利潤(rùn)只能從成本和稅收入手。

    3.3 堅(jiān)持創(chuàng)新

    創(chuàng)新不僅是技術(shù)上的創(chuàng)新,還是企業(yè)的創(chuàng)新、制度上的創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,只有創(chuàng)新才能使淮南漸漸擺脫對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴。首先,加大對(duì)教育和科研的投資,吸引人才到淮南發(fā)展??萍嫉膭?chuàng)新需要知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累,對(duì)教育的投資就是對(duì)知識(shí)和人才的投資;其次,要滿足科研人員的合理要求,保證他們無后慮之憂;最后,健全相關(guān)專利的法律法規(guī),以法來安穩(wěn)他們的擔(dān)心。

    3.4 政府要積極落實(shí)供給側(cè)改革

    淮南當(dāng)局要漸漸精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),減少企業(yè)稅費(fèi)的支出;放下政府對(duì)市場(chǎng)的管理權(quán)利,增強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)力和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利?;茨系闹行∑髽I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展力度不強(qiáng),政府加速清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批,鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)業(yè);在財(cái)務(wù)、融資、人才招聘等方面對(duì)小微企業(yè)多做照顧,提高小微企業(yè)存活率,出現(xiàn)“百花齊放”的好現(xiàn)象。

    總之,淮南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是勢(shì)在必行。根據(jù)淮南市2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,淮南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為9.0∶51.6∶39.4,淮南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路已有了一定的成果。另外,淮南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期、持久的戰(zhàn)略,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路上,要戒驕戒躁,不能盲目自信,轉(zhuǎn)型的同時(shí)要積極解決好沉陷區(qū)和環(huán)境問題。

    [1] 胡曉西,王昀劭.淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2009,(8),29-32.

    [2] 錢成孫,墨琳.資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2013,(2),62-65.

    [3] 馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].經(jīng)濟(jì)問題,2016,(2),12-17.

    [4] 胡旭,夏海軍.煤炭去產(chǎn)能,在陣痛中突圍[N].安徽日?qǐng)?bào),2016-03-28.

    [5] 中共淮南市委關(guān)于制定淮南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].淮南日?qǐng)?bào),2015-12-30(1).

    [6] 中國(guó)資本聯(lián)盟.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開 鼓勵(lì)開發(fā)商降低住房?jī)r(jià)格[EB/OL].http://27365669http://27365669.blog.hexun.com/103960107_d.html,2015-12-23.

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