PPP養(yǎng)老項目問題研究

楊陳慧

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成都 611130）

PPP養(yǎng)老項目問題研究

楊陳慧

（四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成都 611130）

隨著中國人口老齡化的推進(jìn)，養(yǎng)老已經(jīng)成為中國當(dāng)前一個不得不面對的現(xiàn)實問題。隨著人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，人們對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的需求日益旺盛，政府和相關(guān)機構(gòu)要共同合作營造良好的養(yǎng)老環(huán)境。本文首先研究了當(dāng)前我國養(yǎng)老機構(gòu)所存在的問題，然后在此基礎(chǔ)上探討了PPP模式在我國養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)中的應(yīng)用，以改善我國養(yǎng)老機構(gòu)條件。

PPP模式；養(yǎng)老機構(gòu)；社區(qū)；老齡化

根據(jù)我國國家統(tǒng)計局的權(quán)威數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國60周歲及以上老年人口為21 242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口為13 755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。由此可見，我國當(dāng)前的人口老齡化情況非常嚴(yán)重，對我國的勞動力造成很大的壓力。隨著時代的進(jìn)步，人們的觀念正在發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，我國的自然出生率大大下降，這加速了我國人口老齡化的腳步。PPP是公共部門和私營機構(gòu)為提供公共服務(wù)，以合同方式確立的，基于風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的長期合作機制。相對于傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給模式，PPP模式在資金方面具有明顯的優(yōu)勢，為我國的養(yǎng)老服務(wù)起著積極的作用。在應(yīng)用PPP模式以前，我國的養(yǎng)老機構(gòu)存在一些問題。

1　我國養(yǎng)老機構(gòu)存在的問題

1.1養(yǎng)老機構(gòu)床位供應(yīng)嚴(yán)重不足

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3.4萬個，養(yǎng)老床位551.4萬個，養(yǎng)老床位總數(shù)占全國老年人口的0.026%，而發(fā)達(dá)國家的該比例為5%～7%，其他一些發(fā)展中國家的比例為2%～3%，可見我國的養(yǎng)老床位總數(shù)占全國老年人口的比例非常低，這說明目前我國的養(yǎng)老機構(gòu)床位供應(yīng)嚴(yán)重不足。當(dāng)前，我國養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的發(fā)展需求。為了營造和諧的社會主義氛圍，我國的養(yǎng)老機構(gòu)很有必要擴建并提供更多的養(yǎng)老床位，以適應(yīng)我國當(dāng)前的人口老齡化發(fā)展。

1.2養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)程度不高

由于我國的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)不受重視，機構(gòu)內(nèi)部缺乏有效的人才培養(yǎng)模式和激勵機制，所以我國的養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員緊缺。如果按照國際公認(rèn)的3位失能老人配備1名護(hù)理人員（在英美國家，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)的人員配比甚至達(dá)到了一名失能老人配備1.5名護(hù)理人員）的標(biāo)準(zhǔn)計算，我國需要的養(yǎng)老護(hù)理人員數(shù)量大約在1 000萬人。但根據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，當(dāng)前全國養(yǎng)老機構(gòu)人員不到100萬，持證上崗的人數(shù)不足2萬，缺口已達(dá)千萬級別。現(xiàn)階段，主要的人才需求來源于酒店管理、護(hù)士及地產(chǎn)行業(yè)；有醫(yī)療經(jīng)驗的退休醫(yī)護(hù)人員被養(yǎng)老機構(gòu)回聘時幾乎可以都做到管理層?？梢?，我國養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)程度不高的原因是養(yǎng)老護(hù)理人員缺乏、養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)水平不夠高。

2　PPP模式在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)中的應(yīng)用條件分析

2.1充足的民間閑置資本

閑置的民間資本為我國養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)提供了重要的資金基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)居民儲蓄額已達(dá)到了最高峰，并且隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，其儲蓄額會呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長趨勢。為了實現(xiàn)資本的保值增值，城鄉(xiāng)居民都在尋找一個投資回報率高、風(fēng)險低的投資渠道。在養(yǎng)老機構(gòu)中應(yīng)用PPP模式會為公共事業(yè)建設(shè)帶來更多的社會公益和更高的經(jīng)濟效益。PPP模式是由政府和私人企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險的，所以在PPP模式下的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)會對政府與民間的資金進(jìn)行合理分配，從而分散了資金風(fēng)險。在PPP模式下，我國的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)會解決傳統(tǒng)資金短缺的問題，這樣有利于我國的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，而且為我國的民間資本提供了一個可靠的投資渠道。

2.2公私合作經(jīng)驗

在我國19世紀(jì)80年代，公私合作就已經(jīng)迅速發(fā)展起來了，這為PPP模式在我國養(yǎng)老機構(gòu)中的發(fā)展提供了可貴的經(jīng)驗，值得借鑒。幾十年以來，PPP模式在我國得到了一定的發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域也得到不斷的擴大，其中成功的案例有北京地鐵4號線項目、深圳大運中心項目等，在探討的過程中當(dāng)然也會失敗的案例，如杭州灣跨海大橋。目前，我國的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域尚未出現(xiàn)PPP模式的案例，這是因為PPP模式存在一定的風(fēng)險。但是，出于對我國養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的長遠(yuǎn)考慮，目前很多地方在養(yǎng)老機構(gòu)PPP模式建設(shè)方面已經(jīng)有了初始的構(gòu)想或者小范圍的嘗試。這對我國養(yǎng)老機構(gòu)的PPP模式發(fā)展有著重要的借鑒意義。

2.3不斷完善的行業(yè)評估和評價機制

PPP模式下的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)不僅要接受政府部門的監(jiān)督，而且還要接受第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)的督促。政府部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督PPP模式下的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的質(zhì)量問題，對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施質(zhì)量、管理水平以及服務(wù)水平及時進(jìn)行監(jiān)督。第三方專業(yè)機構(gòu)主要包括養(yǎng)老咨詢管理的專家，要有針對性地增加養(yǎng)老床位，這樣會增加養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)性，我國的養(yǎng)老服務(wù)也會更加貼切、符合社會的發(fā)展需要。此外，還要成為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，這是促進(jìn)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的直接動力。協(xié)會一旦成立，原本屬于政府監(jiān)督的部分工作可交由協(xié)會辦理，可減輕政府的負(fù)擔(dān)。

3　結(jié) 語

隨著我國人口老齡化問題的日益嚴(yán)重，基于我國的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少，所提供的床位數(shù)量非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國目前的發(fā)展需要，因此必須加強我國的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。PPP模式下的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老機構(gòu)資金不足的問題，為我國的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)帶來有利的條件。PPP模式下的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)需要政府與各大企業(yè)合作、商議才能建成，才能為我國的老年人口帶來更大的方便。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.081

D669.6

A

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2016-07-02