城市可持續(xù)發(fā)展能力測度與提升機制

王文琦

摘要本文結(jié)合我國中部地區(qū)六個?。ㄒ韵潞喎Q“中部六省”）的實際情況，修正了USI（城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)）體系，并利用修正后的USI體系測度了中部六省的可持續(xù)發(fā)展能力。研究發(fā)現(xiàn)，總體而言，近年來中部六個城市在可持續(xù)性方面都沒有太大提高。2006-2013年，由于地理位置的受限使得中部地區(qū)與其他地區(qū)的差異日益拉大，中部城市可持續(xù)崛起勢在必行。

關(guān)鍵詞可持續(xù)發(fā)展能力；中部六省；USI體系

城市可持續(xù)發(fā)展是指在不危害后代人和其他城市滿足其需要能力的前提下，以滿足當(dāng)代人的福利需求為目的，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，通過規(guī)劃等手段引導(dǎo)城市生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)向更加和諧的定向動態(tài)過程，體現(xiàn)了城市系統(tǒng)的一種狀態(tài)或目標(biāo)。判斷一個城市是否處于可持續(xù)發(fā)展過程及狀況，要進行可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)評價。

1文獻綜述

國內(nèi)學(xué)者對此有較為深刻的研究，如曹飛（2015）利用改進的熵值法對絲綢之路經(jīng)濟帶各城市的4個子系統(tǒng)進行定量評估，評價結(jié)果顯示：絲綢之路經(jīng)濟帶城市可持續(xù)發(fā)展能力存在較明顯的地域差異，從東向西依次遞減。張勇等（2015）采用層次分析法和協(xié)調(diào)度模型對蕪湖市的城市可持續(xù)發(fā)展能力進行綜合分析。研究結(jié)果顯示：層次分析法和協(xié)調(diào)度模型較為適合進行城市可持續(xù)發(fā)展能力的評估。綜合國內(nèi)研究，本文得出，現(xiàn)有研究在測度方法、研究角度往往不一致。這實際上反映了城市可持續(xù)發(fā)展的研究現(xiàn)象的復(fù)雜性和研究方法角度的多樣化特征。本文將基于城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（UrbanSustainability Inde×，簡稱USI），結(jié)合中部地區(qū)城市發(fā)展特點，修正創(chuàng)新城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，并用修正創(chuàng)新后的指數(shù)對中部地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力進行測度并提出提升機制。

2 USI體系及其應(yīng)用修正

2.1USI體系簡介

城市中國計劃在2010年研究設(shè)計并發(fā)布了體現(xiàn)中國城市綜合發(fā)展?fàn)顩r的“城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”。它通過對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面23個指標(biāo)的計算分析，對185個中國地級和縣級城市從2005-2011年之間的整體可持續(xù)發(fā)展水平進行了研究和排名。

USI體系不僅要衡量受評估城市的環(huán)境可持續(xù)性，還要衡量為管理不斷增加的城市人口所需要的服務(wù)水平，以及每個城市的資源使用效率。該體系從基本需求、資源效率、環(huán)境清潔度、建筑環(huán)境和對未來可持續(xù)性的承諾五個方面綜合衡量中國城市可持續(xù)性的表現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2修正后的USI體系

USI體系重點從環(huán)境和資源方面測度城市可持續(xù)發(fā)展能力。中部地區(qū)環(huán)境狀況在全國內(nèi)屬于相對保持較好的地區(qū)，因此，修正后的USI體系刪減了原有的部分環(huán)境和資源的評價指標(biāo)。城市可持續(xù)發(fā)展依托于經(jīng)濟實力，長期以來，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在我國一直社會發(fā)展進程中的一個重大問題。中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展近年來出現(xiàn)許多瓶頸，甚至有“中部塌陷”的說法被提出，對此，本文重點從經(jīng)濟角度衡量中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。另外，伴隨著十八屆三中全會的召開，民生成為各界關(guān)注的話題，故文章在修改后的USI體系上加入民生方面測量的指標(biāo)。

修正后的USI體系維度及指標(biāo)的選取來自民生、經(jīng)濟、環(huán)境、資源4方面。其中各部分包含的指標(biāo)分別為以下幾個方面。

經(jīng)濟：通脹率變動幅度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重變化幅度、居民消費水平指數(shù)增長率、全社會固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)變化幅度、人均GDP環(huán)比增長率、人均總收入環(huán)比增長率、城市人口密度環(huán)比增長率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)成本費用利潤率變動。

民生：九年義務(wù)教育每十萬人入學(xué)人數(shù)環(huán)比增長率、就業(yè)率變化幅度、醫(yī)保覆蓋率變變化幅度、用水普及率變化幅度、用燃?xì)馄占奥首兓取?/p>

環(huán)境：工業(yè)廢水處理率變化幅度、建成區(qū)綠化覆蓋率變化幅度、生活垃圾處理率變化幅度。

資源：建成區(qū)綠化覆蓋率變化幅度、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗減少率（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、人均水資源量（立方米/人）變化率、電力消費總量（實物量）環(huán)比增長率，公共交通客運總量增長率。

3基于修正后的USI體系的中部城市可持續(xù)發(fā)展能力測度

1）根據(jù)修正后的USI指標(biāo)體系測度2006-2013年中部六省各年可持續(xù)發(fā)展能力分別如下：

安徽?。?.45、3.62、-7.40、6.05、4.14、4.89、-6.48、-2.44。

江西?。?.66、3.76、-7.12、12.15、-2.06、3.97、-5.10、-2.052。

湖南省：1.28、2.33、-9.098、8.14、3.04、4.01、-3.55、-0.30。

湖北省：1.43、1.92、-9.14、7.57、3.81、3.9U、-3.84、 -1.4，。

河南省：0.1、0.67、-9.56、10.09、3.01、2.15、-3.27、-3.08。

山西?。?.73、1.68、2.91、-1.37、2.63、0.18、-0.23、-3.76。

2）結(jié)合本文測度出的中部六省2006-2013年可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)，本文對中部六省城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢分析如下。

安徽省：在國家政策的扶持下，利用其與長江經(jīng)濟地帶毗鄰的優(yōu)勢，加快沿江地區(qū)的發(fā)展，建立淮河流域糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)。

江西省：發(fā)展環(huán)鄱陽湖循環(huán)經(jīng)濟試點，為長江中下游生態(tài)保護區(qū)做出巨大貢獻。同時通過滬昆鐵路線發(fā)展本土特色經(jīng)濟，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

湖北?。喊l(fā)展以武漢為中心的城市群，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市綜合配套改革試驗區(qū)；發(fā)展教育資源，在武漢這一擁有豐富教育資源城市的帶領(lǐng)下加大全省的科教優(yōu)勢。

湖南?。鹤鳛閭鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)和新興工業(yè)的省份要發(fā)展就得做到3個“統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在農(nóng)業(yè)大省搞好工業(yè)化；統(tǒng)籌區(qū)域，讓全省人民共同富裕）。

山西?。航ㄔO(shè)安全環(huán)保的“新型能源基地”，走潔凈、節(jié)約、細(xì)加工型工業(yè)化之路。

河南?。阂约訌娂Z食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時加入中原城市群建設(shè)。

4結(jié)論與政策建議

通過利用修正的USI體系對中部六省的可持續(xù)發(fā)展水平的測度與分析，可以得到以下結(jié)論。

第一，總體而言，近年來中部6個城市在可持續(xù)性方面都沒有太大提高，但是我們可以預(yù)見到在未來中部的城市可持續(xù)性呈現(xiàn)增長趨勢。這種結(jié)果的主要原因是中部城市的經(jīng)濟發(fā)展模式還不成熟，人民的社會生活水平還有待進一步挺高，對環(huán)境的保護理念的缺乏。

第二，2006-2013年，由于地理位置的受限使得中部地區(qū)與其他地區(qū)的差異日益拉大，中部城市可持續(xù)崛起勢在必行。

第三，長期來看，中部城市的發(fā)展水平與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)，與教育水平、就業(yè)水平、消費水平、醫(yī)療保障、正相關(guān)，同時與各省的地理位置有間接相關(guān)關(guān)系。