新形勢下高校財務(wù)預(yù)算管理的探討

盧婭琴

[摘要]高校財務(wù)預(yù)算管理面臨著越來越多的問題，這些實(shí)際的難題都在不同程度上阻礙了發(fā)展。如何建立并完善有效的預(yù)算績效評價體系，成為高校預(yù)算管理工作的首要問題。本文分析了我國高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀，闡述了預(yù)算績效評價對高校預(yù)算工作改進(jìn)的必要性，對通過何種途徑實(shí)現(xiàn)高?？冃ьA(yù)算管理的科學(xué)化、提高預(yù)算的績效管理和建立績效預(yù)算管理指標(biāo)體系及構(gòu)建零基預(yù)算意義等諸多問題進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]高校零基預(yù)算；績效管理

一、高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識相對淡薄，各部門理財積極性不高

目前我國企業(yè)較為重視財務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展，但高校中的財務(wù)預(yù)算管理體系還存在許多計劃體制管理模式的痕跡，與迅速發(fā)展的高校多元化管理體制不相適應(yīng)，尤其缺乏績效管理，未能調(diào)動各部門積極性，不能激勵各部門壓縮不合理的開支，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的效率性、公平性。同時，預(yù)算的執(zhí)行沒有配置完備的監(jiān)督體系，致使考評結(jié)果與下期預(yù)算不能結(jié)合，影響預(yù)算體制的運(yùn)行。目前高校中績效預(yù)算思想沒有普及，就算建立了體制，也是徒有其表，不能起到應(yīng)有的效果

（二）預(yù)算編制方法陳舊落后，缺乏創(chuàng)新

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的模式是目前最普遍的財務(wù)管理模式，這種預(yù)算模式的基本運(yùn)行是上級財政部門提出預(yù)算要求，下級在滿足要求的前提下盡量做到收支平衡。在高校預(yù)算編制中，因編制預(yù)算時缺乏有效的溝通和精準(zhǔn)的數(shù)字，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)校下發(fā)的資金與各教學(xué)及行政部門所需資金數(shù)額不符的現(xiàn)象，再加上高校支出的監(jiān)督及控制單一，無法做到真正的收支平衡。同時，很多高校當(dāng)前預(yù)算的編制方法實(shí)質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，這種最基本的計算方法早已被淘汰，而先進(jìn)的“零基預(yù)算”和“績效預(yù)算”等預(yù)算編制方法又因?yàn)楦脑斐杀据^高，無人使用，計算方法的落后加大了預(yù)算編制的矛盾。

（三）預(yù)算在執(zhí)行中隨意性大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度

預(yù)算編制雖然已經(jīng)做出，也需要嚴(yán)格的執(zhí)行才能保證預(yù)算落到實(shí)處。但目前高校中預(yù)算執(zhí)行的隨意性極大，不能達(dá)到預(yù)算編制原本的目的。資金使用更是混亂不堪，預(yù)算很難準(zhǔn)確預(yù)測。另外，因涉及國家政策性調(diào)整，如學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，這些項目的編制因時間短，任務(wù)重，政治意義強(qiáng)，也很難提前確定。即使預(yù)算已經(jīng)編制，執(zhí)行過程中各部門仍會以支出超編為由要求增加。資金的編制與執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算形成擺設(shè)。以上只是預(yù)算體制運(yùn)行的內(nèi)部問題，從外部來看，預(yù)算管理也沒有得到學(xué)校資源配置的傾斜和照顧，在日常事務(wù)中完全得不到重視，典型表現(xiàn)就是預(yù)算管理與學(xué)院獎懲毫無聯(lián)系，不利于預(yù)算工作的進(jìn)行。部分學(xué)校對預(yù)算工作進(jìn)行考評，但其考評依據(jù)大都以預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與定額數(shù)對比，用是否超過預(yù)算作為評判標(biāo)準(zhǔn)，這種評價體系標(biāo)準(zhǔn)單一，設(shè)置不科學(xué)，也不利于預(yù)算體制的運(yùn)行。另外，這種評價體系下，由于缺少對經(jīng)費(fèi)項目執(zhí)行結(jié)果的計算，不考量合理開支經(jīng)費(fèi)的節(jié)約情況和不合理開支經(jīng)費(fèi)的超支情況，極易導(dǎo)致某些部門鉆空子搞突擊，為了保證下年度不消減預(yù)算指標(biāo)，這些部門在短時間內(nèi)使用大額支出，形成突擊開支，大額消費(fèi)的情況，這是對資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、預(yù)算管理績效評價體系的推動作用

（一）高校財務(wù)預(yù)算績效評價是貫穿整個財務(wù)制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程的評價體系其具體內(nèi)容包括預(yù)算編制中的決策評價、預(yù)算執(zhí)行中的過程評價、決算執(zhí)行中的結(jié)果評價，這些評價為預(yù)算績效管理提供了重要依據(jù)，另外，這些評價的數(shù)據(jù)為預(yù)算編制、審查、執(zhí)行和決算審查提供重要的信息來源和改善途徑。績效評價成為一個重要的粘合劑，貫穿預(yù)算管理體制始終，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算三個環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系成一個整體，綜合成為一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)系緊密的制度化管理體系，增強(qiáng)了支出管理的緊密性、整體性，完備性，有利于全面改善高校的預(yù)算體制的運(yùn)行質(zhì)量。

（二）高校財務(wù)預(yù)算績效體制能有效優(yōu)化資源配置。這種優(yōu)勢的最直接體現(xiàn)是績效評價體制在部門預(yù)算安排中的應(yīng)用，在預(yù)算制定時對項目立項的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評定，在預(yù)算執(zhí)行時對資金使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督，在項目實(shí)施后、決算時的質(zhì)量與效率進(jìn)行管理，綜合運(yùn)用監(jiān)督管理的手段、方法及判定項目是否應(yīng)該繼續(xù)支持及扶持的力度。這種貫穿全程的監(jiān)督體制有助于避免預(yù)算計劃的隨意性和盲目性，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，優(yōu)化資源配置。

三、引入績效評價體系，完善高校項目預(yù)算的措施

在高校預(yù)算體制改善方面，政府部門已經(jīng)出臺相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)定。財政部對高校預(yù)算的規(guī)定，表明了政府對高校預(yù)算工作的重視，并創(chuàng)新了預(yù)算工作獎懲機(jī)制，由以前預(yù)算執(zhí)行不力就核減的單獨(dú)處罰機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)楠勆茟蛺合嘟Y(jié)合的管理模式，根據(jù)政府部門對高等教育學(xué)校有關(guān)財務(wù)的相關(guān)規(guī)定，高等院校項目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照“統(tǒng)一預(yù)算、單獨(dú)核算、分年撥付、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，對高等院校的應(yīng)撥款項實(shí)行管理，為相應(yīng)財政部的號召，筆者認(rèn)為高校在日常財務(wù)管理中做到以下幾點(diǎn)：

（一）分類管理。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，結(jié)合歷史沿革與未來部署、短期目標(biāo)與長期政策，以科學(xué)的分類方法，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類，根據(jù)各種費(fèi)用的使用特點(diǎn)，有針對性地采取措施進(jìn)行管理。另外，在分類管理的基礎(chǔ)上，完善各類別的項目管理。對于基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科隊伍建設(shè)等重點(diǎn)類別，應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)據(jù)齊全，層層照應(yīng)的項目庫，精確記載不同項目的執(zhí)行情況，杜絕少劃或者多劃資金的狀況，增強(qiáng)資金利用效率。項目的審查也是畢竟的程序之一，必須配備嚴(yán)格的審查機(jī)制，對入庫的項目進(jìn)行審閱，依據(jù)制定的發(fā)展規(guī)劃和財務(wù)狀況，滿足不同層析的項目對資金的需求，保障資金足額使用。建立完整的信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)溝通機(jī)制，發(fā)揮高校技術(shù)優(yōu)勢，做到整體調(diào)動，局部協(xié)調(diào)。

（二）逐步在觀念上重視績效評價，讓高校師生重視預(yù)算體制的作用，在實(shí)踐上建立預(yù)算評價體系，根據(jù)學(xué)校的院系設(shè)置、人員配備，財務(wù)情況，選擇合適的績效評價方法，推動廣大師生的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)績效考核規(guī)范化，合理化，牢固樹立預(yù)算績效觀念，并通過績效管理制度予以保障。

四、創(chuàng)新預(yù)算編制模式

零基預(yù)算是指在編制成本費(fèi)用支出預(yù)算時，不考慮以往會計期間所發(fā)生的費(fèi)用或費(fèi)用金額，而是以所有的費(fèi)用支出預(yù)算數(shù)字為零，一切以實(shí)際需要和可能性出發(fā)，逐項審議預(yù)算期內(nèi)各項費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。零基預(yù)算具有傳統(tǒng)預(yù)算方法不能比擬的幾大優(yōu)點(diǎn)：

（一）有利于克服傳統(tǒng)計算方法中以前期結(jié)果為預(yù)算編制基礎(chǔ)所帶來的數(shù)據(jù)誤差。零基預(yù)算以當(dāng)年度高校經(jīng)濟(jì)活動的重要性和可供分配資金作為本期預(yù)算額，對預(yù)算期內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行成本一效益分析。這種方式下采集的數(shù)據(jù)較為新鮮，能靈活反映經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)波動情況，方便高校制定適合自己的預(yù)算項目工作計劃，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置

（二）有利于監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)開支的流動狀況，防止預(yù)算膨脹及資金的過度使用。新型預(yù)算方法把每項業(yè)務(wù)都納入管理范圍，通過成本——效益的分析，對每個業(yè)務(wù)項目存在的合理性和必要性、資金流向的具體情況精打細(xì)算，防止年底出現(xiàn)各部門要求增資情況，維護(hù)預(yù)算計劃的穩(wěn)定性。

（三）有助于調(diào)動各部門的積極性和創(chuàng)造性。通過合理的績效預(yù)算管理，各部門內(nèi)部易于溝通和協(xié)調(diào)，多業(yè)務(wù)項目的輕重緩急容易得到公式，調(diào)動基層單位參與預(yù)算編制，同時，以預(yù)算完成的結(jié)果作為評價各部門參與情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過其績效評價的結(jié)果好壞，調(diào)整人員的福利待遇和部門下年度預(yù)算金額，激發(fā)參與人員的積極性。

總之，我國高校對預(yù)算績效評價體制的關(guān)注還不夠多，對預(yù)算績效的相關(guān)理論研究匱乏，實(shí)際操作中也有許多問題亟待解決。尤我國高校類型多樣，理論研究與實(shí)際應(yīng)用型的高校廣布，目前還沒有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適用。在高校內(nèi)部開展實(shí)際工作時，也面臨著諸如預(yù)算績效目標(biāo)的確定和分解問題等關(guān)鍵問題無法解決的困境，這些問題還需要廣大理論研究者和實(shí)際工作者進(jìn)一步探索和完善。但目前可以確定的是，推行預(yù)算績效評價制度，是符合高校管理和財政發(fā)展方向的手段，在未來幾年內(nèi)，這一評價體制的優(yōu)點(diǎn)將不斷展現(xiàn)，只有順應(yīng)科學(xué)財政發(fā)展的潮流，推行高效合理的績效評價體制，才能逐步解決預(yù)算困難，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。