美國等發(fā)達(dá)國家必須兌現(xiàn)第15條項(xiàng)下的承諾

美國等發(fā)達(dá)國家聲稱不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，其實(shí)質(zhì)是故意不履行他們在WTO議定書第15條項(xiàng)下所做的承諾；把“替代國”做法與中國市場經(jīng)濟(jì)地位混為一談，是要把水?dāng)嚋?，試圖掩蓋其拒絕履行在議定書項(xiàng)下承諾的實(shí)質(zhì)

最近，美國等西方國家不斷散布一些奇談怪論，聲稱不能承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。其實(shí)這是一個(gè)偽命題。實(shí)際上，世貿(mào)組織并不具備判定市場經(jīng)濟(jì)國家的功能，國際上也沒有判定市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。世界上也沒有哪個(gè)國家稱得上是100%的市場經(jīng)濟(jì)。就連一些老牌的資本主義國家政府對市場的種種干預(yù)以及各類國有企業(yè)的運(yùn)營都是司空見慣。世貿(mào)組織三大基本原則之一是非歧視原則，對所有成員要一視同仁。中國已經(jīng)是世貿(mào)組織重要成員，自然就應(yīng)按照正常成員來對待，在世貿(mào)組織內(nèi)不能再對成員分三六九等。

美國等發(fā)達(dá)國家聲稱不給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，其實(shí)質(zhì)是故意不履行他們在WTO議定書第15條項(xiàng)下所做的承諾。

《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條是涉及在反傾銷調(diào)查中如何計(jì)算傾銷幅度的技術(shù)問題，該條款允許世貿(mào)組織成員在15年過渡期內(nèi)采取偏離反傾銷協(xié)定中規(guī)定的傾銷幅度計(jì)算方法，“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”，即可以選擇第三國“替代國”的同類商品價(jià)格作為計(jì)算正常價(jià)格的做法。同時(shí)在第15條中，明確規(guī)定了日落條款：“無論如何，（這一條款）應(yīng)在（中國）加入之日15年后終止。”

實(shí)際上，這一條款內(nèi)容是中美雙邊談判的結(jié)果，最終列入中國加入世貿(mào)組織議定書，成為多邊協(xié)議。雙方在談判中明確表明在經(jīng)過15年過渡期后須按“日落條款”終止這種單獨(dú)針對中國采取的“替代國”做法。

“替代國”做法與所謂市場經(jīng)濟(jì)地位問題完全不是一回事。中美雙邊談判中并沒有涉及所謂市場經(jīng)濟(jì)地位問題?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家把“替代國”做法與中國市場經(jīng)濟(jì)地位混為一談，是要把水?dāng)嚋?，試圖掩蓋其拒絕履行在議定書項(xiàng)下承諾的實(shí)質(zhì)。在世貿(mào)組織中，沒有哪一個(gè)成員可以借口越南等國不是市場經(jīng)濟(jì)而在反傾銷中采取“替代國”做法。

中國在經(jīng)過了15年的歧視待遇之后，到了必須享受與其他世貿(mào)成員同等待遇的時(shí)候。針對美國等發(fā)達(dá)國家企圖在對華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”做法，中國商務(wù)部已經(jīng)在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下啟動(dòng)磋商請求程序。這也是徹底解決對中國歧視性待遇最后一個(gè)條款邁出的重要一步。

實(shí)際上，美國動(dòng)不動(dòng)就指責(zé)中國所謂“不遵守國際規(guī)則”，其實(shí)美國自己常常憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美元的霸主地位對遵守國際規(guī)則采取實(shí)用主義態(tài)度。人們不會忘記，美國在上世紀(jì)70年代初的能源危機(jī)期間，不僅先后兩次將美元大幅貶值，而且停止美元兌換黃金，導(dǎo)致金本位體系的崩潰。人們不會忘記，美國政府多次違反中美聯(lián)合公報(bào)，其對臺軍售在數(shù)量與性能方面不斷升級。人們也不會忘記，在多哈回合貿(mào)易部長授權(quán)明明要求把發(fā)展中國家的關(guān)注放在優(yōu)先地位，而美國只關(guān)注要發(fā)展中國家對美國的農(nóng)產(chǎn)品、制成品以及服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步開放市場。經(jīng)過8年艱苦談判，當(dāng)其他絕大多數(shù)成員表示雖然對各個(gè)談判主席的案文不十分滿意，但如果其他成員都能接受的話，他們也能接受。只有美國表示不能接受這一結(jié)果，美國置多哈發(fā)展回合的貿(mào)易部長授權(quán)于不顧，另起爐灶，轉(zhuǎn)而推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）的區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判，給多邊貿(mào)易體制的發(fā)展蒙上陰影。

這次美國試圖拒絕履行中國加入世貿(mào)議定書第15條的承諾，只是美國違背國際規(guī)則的又一個(gè)例證。只不過這一次做法更為拙劣，竟無視白紙黑字寫下的日落條款。對不起，這一次恐怕難以蒙混過關(guān)，中方已經(jīng)下定決心，最終將通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制討回公道。

（本文為孫振宇會長應(yīng)本刊之邀撰稿）

名詞解釋

【替代國制度】

替代國制度，指在國際經(jīng)貿(mào)體系中，針對來自于非市場經(jīng)濟(jì)體的商品，在確定其正常價(jià)值時(shí)，不使用其出口國商品的實(shí)際成本，而選擇一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)第三國或進(jìn)口國的同類相似商品價(jià)格，作為計(jì)算正常價(jià)值的方法，所被采用的市場經(jīng)濟(jì)國家通常稱為“替代國”。