應(yīng)對(duì)歧視性“不利條款”，有溝通，也有博弈

有一些國(guó)家先后想對(duì)中國(guó)啟用特殊保障條款，中國(guó)做了大量說服工作，指出啟動(dòng)特保條款對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能造成的損害。由于工作開展及時(shí)，當(dāng)時(shí)包括布什政府及其他國(guó)家政府都避免了引用這一條款

為了入世，我們?cè)谌胧勒勁兄薪邮芰艘恍┏苏l款以外的專門針對(duì)中國(guó)的條款，如何全力以赴化解這些條款帶來的挑戰(zhàn)成為我們?nèi)胧莱跗诘墓ぷ髦攸c(diǎn)。

其中一項(xiàng)挑戰(zhàn)是監(jiān)督中國(guó)履行加入承諾的過渡審議機(jī)制。在WTO，正常的貿(mào)易政策審議對(duì)貿(mào)易大國(guó)每?jī)赡陮徱淮?，貿(mào)易量小一點(diǎn)的國(guó)家每4年審一次，會(huì)議一般是兩個(gè)半天，只在總理事會(huì)進(jìn)行。但是對(duì)中國(guó)除了正常的貿(mào)易政策審議之外，專門增加了過渡審議程序，在世貿(mào)組織各個(gè)委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)列入了對(duì)中國(guó)的過渡審議議程，每年從9月份審到12月，最后在總理事會(huì)進(jìn)行總結(jié)性審議。國(guó)內(nèi)相關(guān)部門每年都要派許多領(lǐng)導(dǎo)與專家參加上述審議。從中國(guó)入世開始，除了第9年停了一年之外，一直審了10年，這對(duì)中國(guó)來說是很大的壓力。盡管如此，在國(guó)內(nèi)各個(gè)部門的密切配合下，我們較好地完成了過渡審議工作，變壓力為各個(gè)部門推進(jìn)改革的動(dòng)力。

另外一項(xiàng)挑戰(zhàn)是特殊保障條款，對(duì)紡織品的特保條款有效期為3年，其他一般商品的特保條款有效期為12年。世貿(mào)組織正常的保障條款在啟動(dòng)時(shí)要對(duì)所有出口國(guó)一視同仁，而特保條款允許世貿(mào)成員在面臨產(chǎn)品進(jìn)口激增時(shí)，可以只針對(duì)中國(guó)采取特殊保障措施。這個(gè)條款的歧視性顯而易見。

中國(guó)加入以后，有一些國(guó)家先后想對(duì)我們啟用這一條款，當(dāng)時(shí)我們采取“四體聯(lián)動(dòng)”的策略加以應(yīng)對(duì)。對(duì)準(zhǔn)備啟動(dòng)特保條款的成員做了大量說服工作，國(guó)內(nèi)商務(wù)部找對(duì)方大使或參贊，商會(huì)找對(duì)方的商會(huì)，駐國(guó)外的大使找對(duì)方主管部門，駐日內(nèi)瓦世貿(mào)團(tuán)的大使找對(duì)方大使進(jìn)行交涉，耐心解釋這是一項(xiàng)歧視性條款，指出啟動(dòng)特保條款對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能造成的損害，同時(shí)建議對(duì)方可以考慮采用世貿(mào)組織一般貿(mào)易救濟(jì)措施解決其國(guó)內(nèi)的關(guān)注。由于工作開展及時(shí)，當(dāng)時(shí)包括布什政府及其他國(guó)家政府都避免了引用這一條款。直到2008年金融危機(jī)之后，奧巴馬政府啟動(dòng)了第一個(gè)輪胎特保案，我們?nèi)兔绹?guó)交涉無效，最后的結(jié)果是兩敗俱傷，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展影響是負(fù)面的。這個(gè)條款到2012年失效。

此外，還有一個(gè)挑戰(zhàn)就是《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第15條——涉及在反傾銷中如何計(jì)算傾銷幅度，如果中方企業(yè)在反傾銷調(diào)查中不能證明涉案產(chǎn)品是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下生產(chǎn)的，成員國(guó)有權(quán)用第三國(guó)的同類產(chǎn)品計(jì)算生產(chǎn)成本與傾銷幅度。這個(gè)條款有效期是15年，2016年以后，其他成員將無權(quán)再引用這一條款。這將是中國(guó)入世后面臨的最后一項(xiàng)不利條款的終結(jié)。