八大前后中共對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的初探

◎柯藝偉 鄒臘敏

?

八大前后中共對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的初探

◎柯藝偉 鄒臘敏

社會(huì)主義改造完成之后黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的問(wèn)題上來(lái)，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)就成為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體不得不面對(duì)而且必須做出回答的問(wèn)題。

中共對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的構(gòu)想

中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的改革雖然不是根本性的，但改革的措施和思想包括了經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的諸多方面，其中涉及到所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理體制、分配制度等方面，對(duì)如何改變和完善新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題提出了一些構(gòu)想。

對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)與理論構(gòu)建。在1956年年底，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡，進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段?！暗诟脑爝^(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，除了后期急于求成之外，還存在著一些盲目求純的思想，認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)只能有全民和集體兩種所有制，而且公有程度越高越好。這種思想與我國(guó)的生產(chǎn)力水平是不相適應(yīng)的，也是不切實(shí)際的。”中共領(lǐng)導(dǎo)人也意識(shí)到了這一問(wèn)題，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)國(guó)家計(jì)劃指令下生產(chǎn)的同時(shí)不反對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。他指出：“只要社會(huì)需要，地下工廠還可以增加?？梢愿銍?guó)營(yíng)，也可以搞私營(yíng)?？梢韵麥缌速Y本主義，又搞資本主義?！笨偟膩?lái)說(shuō)，毛澤東認(rèn)為在我國(guó)當(dāng)時(shí)的商品生產(chǎn)必須以計(jì)劃指令生產(chǎn)為主體，將市場(chǎng)和商品規(guī)律調(diào)節(jié)放在第二位。

劉少奇也在八大的政治報(bào)告中提出：“應(yīng)當(dāng)改進(jìn)現(xiàn)行的市場(chǎng)管理辦法，取消過(guò)嚴(yán)過(guò)死的限制，并且應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)的一定范圍內(nèi)，允許國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場(chǎng)的存在和一定程度的發(fā)展，組國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充。”

周恩來(lái)隨后在代表政府在八大所作的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議報(bào)告》中明確提出：“我們應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)更好地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，來(lái)影響那些不必要由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)、產(chǎn)值不大的、品種繁多的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，以滿(mǎn)足人們多樣的生活需要，在國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)所有商品將實(shí)行按質(zhì)分等論價(jià)的辦法，這將會(huì)對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一市場(chǎng)起著有益的補(bǔ)充作用。”

陳云在對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)兩個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上綜合了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要意見(jiàn)，在八大的發(fā)言中提出了“三個(gè)主題，三個(gè)補(bǔ)充”的理論構(gòu)想。他認(rèn)為：“我們的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的情況將是這樣：在工商業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是工商業(yè)的主體，但是附有一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。這種個(gè)體經(jīng)營(yíng)是國(guó)家經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充。至于生產(chǎn)計(jì)劃方面全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的主要部分是按照國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)的，但是同時(shí)又一部分產(chǎn)品是按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家計(jì)劃許可范圍內(nèi)自由生產(chǎn)的。計(jì)劃生產(chǎn)是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，按照市場(chǎng)變化而在國(guó)家加計(jì)劃許可范圍內(nèi)的自由生產(chǎn)是對(duì)計(jì)劃生產(chǎn)的補(bǔ)充。在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)。這種自由市場(chǎng)，是在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)之下，作為國(guó)家市場(chǎng)的補(bǔ)充，因此它是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的組成部分。”

陳云界定了自由市場(chǎng)的性質(zhì)，提出了在社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)期經(jīng)濟(jì)所有制可以采取公有制為主體多種所有制并存的形式，從理論上說(shuō)明了自由市場(chǎng)與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。

中央加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。毛澤東在《論十大關(guān)系》中說(shuō)：“中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)利，讓地方辦更多的事。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒(méi)有?！泵珴蓶|基于當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到了放權(quán)以促進(jìn)地方自主性的重要性，如果過(guò)分集權(quán)是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)不利的。周恩來(lái)也認(rèn)為：“適當(dāng)?shù)胤謾?quán)給地方就會(huì)更好地集權(quán)于中央，社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展不能光靠集權(quán)。蘇聯(lián)過(guò)去集權(quán)多了，地方權(quán)小了，這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！?/p>

周恩來(lái)明確指出了適當(dāng)分權(quán)給地方的目的和分權(quán)的重要性，在八大上他代表政府作的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告中》進(jìn)一步闡述了適當(dāng)分權(quán)于地方的重要性，他提出：“改進(jìn)國(guó)家行政體制，發(fā)揮地方比中央更加接近企業(yè)和事業(yè)的基層單位，更加接近群眾，也更加容易了解實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限，就能夠更好地把地方上的一切力量，一切積極因素，組織到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中來(lái)。”

而劉少奇同志總結(jié)了第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于中央集權(quán)與地方分權(quán)的思想，在八大上指出：“把一部分行政管理職權(quán)分給地方，既能夠發(fā)揮中央機(jī)關(guān)的積極性，也能夠發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方都有必要的機(jī)動(dòng)，又便于實(shí)行相互的監(jiān)督。”縱觀第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中央和地方職權(quán)的分析，對(duì)如何處理中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾，合理確定中央和地方的職權(quán)提供了理論指導(dǎo)。

國(guó)家減少經(jīng)濟(jì)管控，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。我國(guó)建國(guó)初借鑒蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制曾對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了巨大的作用，但隨著歷史的推移，高度集中的經(jīng)濟(jì)體制已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，主要表現(xiàn)為指令與市場(chǎng)脫節(jié)，行政干預(yù)過(guò)多、企業(yè)缺乏自主權(quán)等問(wèn)題，從而使得企業(yè)成為行政部門(mén)的附庸。在對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研之后，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了如何處理國(guó)家企業(yè)之間的關(guān)系和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的思想。他認(rèn)為：“把什么東西都統(tǒng)統(tǒng)集中在中央或省市，不給工廠一點(diǎn)權(quán)力，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)的余地，一點(diǎn)利益，恐怕不妥。中央、省市和工廠的權(quán)益究竟應(yīng)當(dāng)各有多大才適當(dāng)，我們的經(jīng)驗(yàn)不多，還要研究，各個(gè)生產(chǎn)單位都要有一個(gè)與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨(dú)立性，才會(huì)發(fā)展得更加活潑?！泵珴蓶|首先認(rèn)識(shí)到了國(guó)家過(guò)分集權(quán)管理對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用，謹(jǐn)慎地提出要適當(dāng)?shù)叵路艡?quán)力以增強(qiáng)企業(yè)積極性。

周恩來(lái)也認(rèn)為：“廠礦動(dòng)用200元以上就要報(bào)中央批準(zhǔn)，給地方的權(quán)限很少，使得地方有力無(wú)處用，限制住了?！倍鴦⑸倨嫱驹陔S后的9月中共八大會(huì)議上也認(rèn)為中央各部門(mén)對(duì)于地方管的過(guò)嚴(yán)、過(guò)死，“我們經(jīng)濟(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真地把該管的事管好，而不要去管那些可以不管或者不該管的事?！睆囊陨险撌鲋锌梢钥闯?，中共領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)萌發(fā)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離的思想，認(rèn)識(shí)到了公有集中體制下地方積極性難以發(fā)揮的根源。

對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和分配方式的調(diào)整。毛澤東早在三大改造進(jìn)行的過(guò)程之中，針對(duì)農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展過(guò)快過(guò)猛和工作中的簡(jiǎn)單粗暴造成農(nóng)民大規(guī)模屠殺牲口和積極性下降的問(wèn)題，就明確說(shuō)過(guò)：“生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，否則生產(chǎn)力會(huì)暴動(dòng)起來(lái)，當(dāng)前農(nóng)村殺豬宰牛就是生產(chǎn)力起來(lái)的暴動(dòng)?！痹陔S后的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中毛又指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來(lái)，它是和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的；但是，它又還很不完善，這些不完善的方面和生產(chǎn)力的發(fā)展又是相矛盾的，我們必須按照具體情況，不斷解決這些矛盾，逐步尋找比較適當(dāng)?shù)男问健?。?duì)于在建設(shè)和改造過(guò)程中所形成的分配方式不公的現(xiàn)實(shí)，第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體也有所察覺(jué)。早在1954年，周恩來(lái)在第一屆人民代表大會(huì)上作《政府工作報(bào)告中》就已經(jīng)提出：“工資制度在過(guò)去幾年已經(jīng)有了一些改進(jìn)，但是目前仍然相當(dāng)混亂，而且平均主義的現(xiàn)象還沒(méi)有克服。平均主義是一種鼓勵(lì)落后，阻礙進(jìn)步的小資產(chǎn)階級(jí)思想，同馬克思主義思想和社會(huì)主義制度毫無(wú)共同之點(diǎn)。企業(yè)中的獎(jiǎng)勵(lì)制度現(xiàn)在也很混亂，必須加以整頓。同時(shí)，在政府機(jī)關(guān)和某些國(guó)營(yíng)企業(yè)中，同工資制并存的還有供給制的待遇辦法，這種辦法在戰(zhàn)爭(zhēng)革命時(shí)期曾經(jīng)起到了重大的作用，但是它同按勞付酬原則和經(jīng)濟(jì)核算制是矛盾的，在今天已經(jīng)是害多利少了。因此，必須根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的要求，定出妥當(dāng)?shù)姆桨浮！弊裱@樣的思路，1956黨和國(guó)家對(duì)薪金制度進(jìn)行了改革，改進(jìn)后的職工薪金與其等級(jí)掛鉤，“對(duì)熟練勞動(dòng)與不熟練勞動(dòng)，繁重勞動(dòng)與輕易勞動(dòng)，在工資標(biāo)準(zhǔn)上規(guī)定了比較明顯的差別，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了低等級(jí)工人與高等級(jí)工人的差額，對(duì)高級(jí)知識(shí)分子和高級(jí)技術(shù)人員規(guī)定了較高的工資標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其中一部分人加發(fā)技術(shù)津貼?！本C觀以上的論述，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)所有制關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候也對(duì)分配制度進(jìn)行了改革，使之較為適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展需求。

探索成就與不足

八大的改革是順應(yīng)歷史潮流的，建國(guó)初照搬蘇聯(lián)模式進(jìn)行發(fā)展的弊端已經(jīng)暴露無(wú)遺，加之社會(huì)主義改造中過(guò)急過(guò)快所帶來(lái)的問(wèn)題，社會(huì)各方面大量的矛盾急需進(jìn)行改革以緩解，黨中央從當(dāng)時(shí)具體實(shí)際出發(fā)從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行破題是必須的而且是必要的。

當(dāng)然，這段時(shí)間的探索改革也存在問(wèn)題，它只是一種較為正確的探索，涉及的方面較多，但改革的力度不是根本性的。最主要的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)做出調(diào)整和改變，主要集中在對(duì)權(quán)力下放論述中，只是一種局部的調(diào)整。而且八大的正確思想并沒(méi)有在實(shí)踐中一直被貫徹落實(shí)。但從某種程度上說(shuō)，毛澤東關(guān)于“消滅了資本主義，又搞資本主義”和陳云“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”都為鄧小平進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)提供了有益的借鑒。

（延安大學(xué)政法學(xué)院）