資源型城市轉(zhuǎn)型成本補(bǔ)償?shù)慕鹑谥С?/h1>

2016-12-30 18:19:42李俊魏媛媛李潔

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)訂閱 2016年2期 收藏

關(guān)鍵詞：金融支持

李俊，魏媛媛，李潔

（安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽淮南232001）

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資源型城市轉(zhuǎn)型成本補(bǔ)償?shù)慕鹑谥С?/p>

李俊，魏媛媛，李潔

（安徽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽淮南232001）

摘要：資源型城市轉(zhuǎn)型的成本包括環(huán)境成本、產(chǎn)業(yè)成本、社會(huì)成本和人力資源成本，需要建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以個(gè)人為補(bǔ)充的三方共擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制。但是補(bǔ)償機(jī)制的建立需要金融業(yè)的大力支持，建立國(guó)家、集體、私營(yíng)、個(gè)體、“三資”、股份制等多元投資的格局，采用多元化的金融服務(wù)方式，構(gòu)建綜合性金融支持體系。

關(guān)鍵詞：資源型城市轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型成本；金融支持

在我國(guó)的300多座資源型城市中，69個(gè)城市（縣、區(qū)）已經(jīng)被國(guó)務(wù)院列入資源型枯竭城市，資源型城市的轉(zhuǎn)型是公認(rèn)的世界難題。資源型城市轉(zhuǎn)型不僅是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的社會(huì)工程，涉及到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的整體性變革。若資源型轉(zhuǎn)型的成本太大，有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。資源型城市轉(zhuǎn)型需要支付巨額轉(zhuǎn)型成本，金融業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液和重要支撐。金融業(yè)合理地配置社會(huì)資金，對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型成本及時(shí)補(bǔ)償，才能保證資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)資源型城市的順利轉(zhuǎn)型。因此，資源型城市的轉(zhuǎn)型離不開(kāi)金融業(yè)的支持與協(xié)同發(fā)展。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型的資金需求

資源型城市轉(zhuǎn)型不僅僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更是一個(gè)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，包括一個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的整體性變革，其主要內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更包括政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化思想的轉(zhuǎn)型等等。因此，資源型城市轉(zhuǎn)型的成本，我們應(yīng)該從社會(huì)成本的角度綜合考量，指的是資源型城市轉(zhuǎn)型這一系列的過(guò)程中政府、企業(yè)和個(gè)人所的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失，以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變動(dòng)導(dǎo)致的一部分社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)利益的損失和福利的降低。

1、環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)成本的資金需求

資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，以資源型產(chǎn)業(yè)例如煤炭開(kāi)采、石油加工和煉制、鐵礦及有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)采與加工為主導(dǎo)。資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了寶貴的資源，但是粗放式經(jīng)營(yíng)模式下對(duì)資源的過(guò)度掠奪導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，資源型城市的發(fā)展過(guò)程中環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境成本支出的資金需求非常大。

2、勞動(dòng)力安置和轉(zhuǎn)移的資金需求

資源型城市原先的工作崗位需要的一般都是對(duì)技術(shù)要求不高、文化素質(zhì)偏低的勞動(dòng)力，對(duì)文化知識(shí)、工作技能要求比較低。資源型城市的轉(zhuǎn)型中亟待解決的問(wèn)題就是資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型后下崗勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、安置問(wèn)題。轉(zhuǎn)型后的接替產(chǎn)業(yè)對(duì)工人的知識(shí)技能提出了新的要求，需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)使其適應(yīng)新的工作崗位。資源型城市轉(zhuǎn)移或安置勞動(dòng)力的資金需求包括下崗職工失業(yè)救濟(jì)金、下崗職工的基本生活費(fèi)、對(duì)職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用、新職業(yè)安排介紹費(fèi)用、原資源型企業(yè)的職工退養(yǎng)、離退休職工移交成本等等。

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接替成本的資金需求

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)，資源性產(chǎn)業(yè)是城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低。資源型城市要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，尋找和進(jìn)入一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，要付巨大的成本。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本具體包括資源型城市替代產(chǎn)業(yè)的形成成本、進(jìn)入成本和替代產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本。替代產(chǎn)業(yè)的形成、進(jìn)入成本是轉(zhuǎn)型成本中比例最大的，包括企業(yè)的改造成本和新企業(yè)的建設(shè)成本。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的支持下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才能成長(zhǎng)發(fā)展，所以這部分建設(shè)和發(fā)展成本也是資源型城市轉(zhuǎn)型成本不可避免的支出。

4、社會(huì)秩序整合成本的資金需求

資源型城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程也是城市經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)以及人們的思想觀念發(fā)生變革的過(guò)程。資源型城市已經(jīng)形成了特有的社會(huì)文化和社會(huì)秩序，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，人們?cè)瓉?lái)的生產(chǎn)生活秩序被打破了，社會(huì)秩序的重新整合，給人們帶來(lái)心理上的變化，對(duì)未來(lái)的產(chǎn)生彷徨，社會(huì)各種矛盾的交織，必然增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。政府、企業(yè)和社會(huì)必然要花費(fèi)一定代價(jià)穩(wěn)定社會(huì)，建立一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，讓人們形成新的社會(huì)文化和價(jià)值觀。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型金融支持的主體分析

1、資源型城市轉(zhuǎn)型成本補(bǔ)償?shù)慕鹑谥С值穆窂?/p>

（1）以政府為主導(dǎo)的的金融支持。資源型城市轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量是政府，政府的資金支持是啟動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型的必要條件。政府主導(dǎo)型金融支持模式包括財(cái)政直接補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)型。中央政府和地方政府都有專(zhuān)門(mén)補(bǔ)償資源型城市轉(zhuǎn)型的財(cái)政預(yù)算，但是這部分資金非常有限。

（2）以市場(chǎng)為主導(dǎo)的金融支持。市場(chǎng)性金融支持指的是主要通過(guò)市場(chǎng)力量推動(dòng)金融對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的支持。這種金融支持的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，市場(chǎng)型金融的經(jīng)營(yíng)對(duì)象包括多種金融資產(chǎn)，并且通過(guò)多種金融負(fù)債來(lái)籌集資金并創(chuàng)造信用，為客戶(hù)提供的是綜合性、多功能的服務(wù)。市場(chǎng)主導(dǎo)型金融支持模式又可分為銀行主導(dǎo)型金融支持模式和資本市場(chǎng)主導(dǎo)型金融支持模式。

2、存在的問(wèn)題

（1）資源型城市轉(zhuǎn)型成本的資金缺口很大。資源型城市經(jīng)濟(jì)依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，很多地方財(cái)政緊張，然而資源型城市轉(zhuǎn)型成本的資金缺口很大，轉(zhuǎn)型成本的財(cái)政補(bǔ)償嚴(yán)重不足，單單依靠政府財(cái)政支持是杯水車(chē)薪。資源型企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，歷史抱負(fù)大，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，很多資源型城市的轉(zhuǎn)型都陷入了極大的困境。資源型企業(yè)資金嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期依賴(lài)銀行貸款，短貸長(zhǎng)用，商業(yè)銀行出于信貸風(fēng)險(xiǎn)考量，對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的信貸投入很謹(jǐn)慎，金融機(jī)構(gòu)難以根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要來(lái)設(shè)計(jì)貼合實(shí)際需要的金融產(chǎn)品，從而限制了金融資本的投入。資源型城市的轉(zhuǎn)型需要大量的資金支持，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移的資金的缺口很大，金融支持力度和社會(huì)資金募集能力有限，資源型城市的發(fā)展后勁不足。

（2）資源型城市轉(zhuǎn)型的融資渠道單一，金融風(fēng)險(xiǎn)較大。以政府為主導(dǎo)的金融支持主要是財(cái)政投入，而市場(chǎng)為主導(dǎo)的金融支持主要以商業(yè)銀行的單一信貸渠道為主，直接融資在社會(huì)融資總量中的占比過(guò)低，投資形式單一，多層次、多方位的金融融資體系尚未形成。另一方面，由于資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)信貸資金嚴(yán)重依賴(lài)，資源型城市轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)有可能引發(fā)商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（3）金融創(chuàng)新不足，難以滿(mǎn)足資源型城市轉(zhuǎn)型多樣化的融資需求。資源型城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程非常復(fù)雜，需要靈活多樣的融資方式。資源型城市市場(chǎng)為主導(dǎo)金融支持主要是商業(yè)銀行，但商業(yè)銀行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)程緩慢，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，信貸品種單一，收益不高，中間業(yè)務(wù)匱乏，風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型成本補(bǔ)償?shù)慕鹑谥С终呓ㄗh

1、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)

資源型城市的金融基礎(chǔ)是比較薄弱的，只有改善金融生態(tài)環(huán)境，才能聚集資金，產(chǎn)生資金的“洼地”效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域資金、要素、人才的流動(dòng)。金融生態(tài)環(huán)境的改善和建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須要以政府和人民銀行為主導(dǎo)作用，金融機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)積極配合。一方面，要構(gòu)建商業(yè)銀行與資源型企業(yè)之間良好的協(xié)作機(jī)制，有利于降低信息不對(duì)稱(chēng)程度，從而有利于資源型企業(yè)獲得商業(yè)銀行的信貸支持。另一方面，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，大力發(fā)展企業(yè)資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。以信用體系建設(shè)為核心，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境信用是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，信用制度的完善不僅可以幫助金融機(jī)構(gòu)更好地了解資源型轉(zhuǎn)型的主體，還可以為企業(yè)、個(gè)人提供合適的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

2、建立和完善多元投資渠道和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

積極轉(zhuǎn)變資源型城市轉(zhuǎn)型的投資理念和投資體制，形成政府和市場(chǎng)化相結(jié)合的投資理念與投資體制，建立國(guó)家、集體、私營(yíng)、個(gè)體、“三資”、股份制等多元投資的格局，積極拓寬融資渠道，采取多種融資方式，為資源型城市轉(zhuǎn)型籌集資金。同時(shí)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要共同組建金融公司，同擔(dān)資源型城市轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)，采用多元化的金融服務(wù)方式，構(gòu)建綜合性金融支持體系。

（1）政策性金融支持為先導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入資源型城市轉(zhuǎn)型。政府制定金融政策，使得資源型轉(zhuǎn)型主體能夠以?xún)?yōu)惠性存貸利率直接或間接獲取帶有特定政策性意向的存款、擔(dān)保、投資、存款保險(xiǎn)、貼現(xiàn)、利息補(bǔ)貼等一系列資金融通。尤其是信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策相互配合，通過(guò)扶持性資金、引導(dǎo)性資金，調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入資源型城市轉(zhuǎn)型?？傊?，以政府政策為主，商業(yè)性為輔的運(yùn)作原則，政策性金融與市場(chǎng)性金融共同發(fā)展，合理引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型。

（2）金融機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變思想，努力開(kāi)發(fā)符合資源型城市轉(zhuǎn)型需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。資源型城市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和體制都比較落后，投資回報(bào)率很低，而投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，金融機(jī)構(gòu)往往采取回避策略。政府要給予金融機(jī)構(gòu)各種政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，搭建銀企供需平臺(tái)，消除銀企之間的信息不對(duì)稱(chēng)。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景和企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力的科學(xué)預(yù)測(cè)，大力開(kāi)發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品。同時(shí)加強(qiáng)銀行業(yè)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間的互惠互利合作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)符合資源型城市轉(zhuǎn)型需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）大力發(fā)展資本市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)資源型企業(yè)上市。政府要積極挖掘和培育資源型企業(yè)資源，加強(qiáng)對(duì)其政策扶持和組織協(xié)調(diào)，出臺(tái)企業(yè)上市扶持政策，加大對(duì)資源型企業(yè)上市輔導(dǎo)力度，完善企業(yè)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，綜合利用財(cái)政、稅務(wù)、工商等行政手段，支持規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的資源型企業(yè)上市或掛牌。

（4）鼓勵(lì)民間資本和外資介入資源型城市轉(zhuǎn)型。民間資本和外資介入資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅擴(kuò)大資源型城市的資金來(lái)源，還可以緩解就業(yè)壓力，解決轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)就業(yè)壓力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力提供再就業(yè)渠道，為資源型企業(yè)分流下崗職工。同時(shí)，國(guó)外資本也是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要的資金來(lái)源，為了吸引外資，政府應(yīng)該積極制定有關(guān)法律政策，積極改善投資環(huán)境等，積極打破市場(chǎng)壁壘，放寬外資的投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。

參考文獻(xiàn)

[1]伍海華、張旭：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)·產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)·金融發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2001（5）.

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[3]史曉云、林娟：資源型城市轉(zhuǎn)型成本初探[J].管理觀察，2012 （31）.

[4]張進(jìn)、袁泉、倪海青：金融支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的模式選擇與政策建議[J].中國(guó)發(fā)展，2012（6）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）

基金項(xiàng)目：安徽省人文社科項(xiàng)目，資源型城市轉(zhuǎn)型成本及補(bǔ)償機(jī)制研究，編號(hào)：SK2013B149；安徽省人文社科項(xiàng)目，金融生態(tài)視角的合肥市區(qū)域性金融中心的構(gòu)建，編號(hào)：SK2013B156。

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