高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系構(gòu)建初探

王宏偉，葉　欣，薛毫祥，涂小麗

（1.江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.南通大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南通 226019）

高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系構(gòu)建初探

王宏偉1，葉欣2，薛毫祥1，涂小麗1

（1.江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.南通大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南通 226019）

高職院校為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、技術(shù)技能型人才，而完善高職教育治理體系，提高辦學(xué)效益，建立高效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)發(fā)展壯大高職教育具有重要意義。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是高校財(cái)務(wù)管理理論的重要組成部分，規(guī)范高職院校財(cái)務(wù)管理可以提高管理水平、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，而且還能保護(hù)各類資產(chǎn)的安全性和完整性，有效地防止阻礙高等教育發(fā)展的不正當(dāng)行為的發(fā)生。當(dāng)前，高職院校的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制從業(yè)務(wù)流程視覺上看有諸多不合理甚至不合規(guī)的現(xiàn)象，若不加以防范將會(huì)造成單位財(cái)務(wù)預(yù)算失控、會(huì)計(jì)資料不完整，會(huì)計(jì)信息失去真實(shí)性、資產(chǎn)管理雜亂無章等問題。通過分析高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀，提出存在的問題，并探討具體的措施和建議。

高職院校；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；現(xiàn)狀；措施

隨著財(cái)政投入的逐年增加，高職教育發(fā)展環(huán)境和辦學(xué)條件有了極大的提升，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提升辦學(xué)能力業(yè)已成為高校治理的重中之重，也給高校管理者提出了新的課題?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的頒布實(shí)施有利于促進(jìn)我國(guó)高職院校的健康發(fā)展，而我國(guó)高職院校由于所處的地域、環(huán)境等不同往往存在一定的差異，因此抓緊完善高校內(nèi)控體系才能與快速發(fā)展的高職教育相適應(yīng)。

一、高職院校加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要意義

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是單位為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而制定和實(shí)施的政策與程序，確保會(huì)計(jì)資料和資產(chǎn)安全完整，提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是高職院校賴以生存和發(fā)展的生命線。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立直接影響到高職院校管理效率和發(fā)展?jié)撃埽呗氃盒?nèi)部會(huì)計(jì)控制是高校為確保教學(xué)科研等活動(dòng)有序開展，確保學(xué)院教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而采取的方法和手段。

多年來，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家財(cái)政撥款為主，各級(jí)政府科研投入、校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、社會(huì)捐資助學(xué)、企業(yè)贊助、銀行融資等多渠道籌資發(fā)展的新格局。而我國(guó)高職院校絕大多數(shù)是職大或中等職業(yè)學(xué)校合并或升格形成的，不少高職院校未能及時(shí)建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。因此，研究高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，建立符合其自身發(fā)展要求的內(nèi)控體系，對(duì)完善高校治理結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)、學(xué)、研管理水平，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全與完整，提高高職院校辦學(xué)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］。

二、高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念還比較滯后

良好的內(nèi)控意識(shí)不僅有利于高職院校建立健全完善的內(nèi)控制度，而且可以促進(jìn)單位內(nèi)部控制管理的有效實(shí)施與監(jiān)督。課題組通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)教職工沒有內(nèi)控意識(shí)，加之高職院校管理層多數(shù)是非財(cái)經(jīng)專業(yè)出身，缺乏對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本了解，對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作重視程度不夠，僅從表面上強(qiáng)調(diào)學(xué)院教育事業(yè)發(fā)展，而忽視了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的重要性。而財(cái)務(wù)部門工作的會(huì)計(jì)人員因沒有明確的崗位責(zé)任制約機(jī)制，導(dǎo)致日常監(jiān)督與控制不到位。

（二）不相容崗位設(shè)置不科學(xué)

目前，我國(guó)高職院校的人員編制供給與學(xué)院的規(guī)模擴(kuò)張極不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致人員分工不合理，有些單位因編制緊張、實(shí)際教職工人數(shù)不足、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等原因，在建立內(nèi)部控制體系時(shí)，未能有效地將內(nèi)部控制覆蓋到單位的所有部門和各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，未按《會(huì)計(jì)法》要求設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，不少單位存在一人擔(dān)任多個(gè)崗位、不相容崗位設(shè)置不能徹底分離等不正?，F(xiàn)象。有的高職院校不相容崗位設(shè)置缺乏系統(tǒng)性，不能覆蓋各類資產(chǎn)和各種會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，管理效應(yīng)也層層弱化［2］。

課題組對(duì)江蘇省13所高職院校的會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)查，13所高職院校共有會(huì)計(jì)從業(yè)人員共173人，教職工8 454人，學(xué)生148 581人。這13所高職院校都是國(guó)家示范性高職院校，相對(duì)來說管理比較規(guī)范。然而通過分析可以看出，每一名會(huì)計(jì)從業(yè)人員需服務(wù)848名學(xué)生和48名教職工。而會(huì)計(jì)從業(yè)人員平按年齡分布情況：30周歲以下35人、30～40周歲63人、40～50周歲52人、50周歲以上23人；按學(xué)歷分布情況分析：中專學(xué)歷7人、大專學(xué)歷31人、本科學(xué)歷96人、研究生學(xué)歷39人；按職稱分布情況：?jiǎn)T級(jí)20人、初級(jí)54人、中級(jí)68人、高級(jí)31人。從以上數(shù)字分析可以看出，年齡、學(xué)列、職稱等分布基本合理，但從服務(wù)的職工人數(shù)和學(xué)生人數(shù)來看，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的數(shù)量顯得相對(duì)不足。

（三）會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度需要具有專業(yè)理論和較高素質(zhì)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，并使之得以全面貫徹落實(shí)，然而高職院校會(huì)計(jì)核算流程較為簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)管理得不到應(yīng)有的重視。表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)部門自身控制不到位，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全，部門內(nèi)部不相容職務(wù)分離不嚴(yán)格，對(duì)管理制度規(guī)定的缺陷、成本費(fèi)用超預(yù)算及預(yù)算外開支不能及時(shí)管控等監(jiān)督控制不到位，對(duì)日常產(chǎn)、學(xué)、研等業(yè)務(wù)過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)提出預(yù)防措施等［3］。

（四）業(yè)務(wù)主管部門重視程度不夠

目前，多數(shù)高職院校沒有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者雖有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但專業(yè)人員不足，幾乎無法獨(dú)立開展內(nèi)審工作，單位的內(nèi)部審計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和支持，缺乏對(duì)產(chǎn)、學(xué)、研全過程應(yīng)有的監(jiān)督和指導(dǎo)。而外部監(jiān)督大多偏重于對(duì)上級(jí)財(cái)政撥款的使用是否合理、合法，較少將下屬單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建設(shè)和完善程度作為考核指標(biāo)，并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查和監(jiān)督。

（五）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)展緩慢

在現(xiàn)行體制下，絕大多數(shù)高職院校都是以財(cái)政撥款為主的全額撥款事業(yè)單位，在高校治理上不得不受業(yè)務(wù)主管部門的管理和約束，然而由于業(yè)務(wù)主管部門過多地介入高職院校的內(nèi)部管理，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備等方面都受到主管部門制約，從而影響高職院校內(nèi)部控制體系的建立和完善。

（六）預(yù)算控制不全面

隨著我國(guó)高職教育的快速發(fā)展，高職院校二級(jí)院、系、部預(yù)算編制也在不斷加強(qiáng)，但高職院校預(yù)算控制與現(xiàn)代控制理論相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是單位內(nèi)部由于內(nèi)控缺乏系統(tǒng)性。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的預(yù)算約束不到位，未能有效建立明確的費(fèi)用審批金額權(quán)限與費(fèi)用支出控制范圍，在報(bào)支過程中往往不能有效地對(duì)支出科目加以控制，甚至可能為“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)使用提供了一定的便利。二是部門預(yù)算編制沒有細(xì)化到最明細(xì)科目。目前多數(shù)二級(jí)院、系、部預(yù)算編制的依據(jù)主要來源于預(yù)算單位實(shí)際、上年財(cái)務(wù)收支情況、當(dāng)年財(cái)務(wù)收支狀況等進(jìn)行編制和上報(bào)，部門預(yù)算尚不能按照《預(yù)算法》的要求細(xì)化到具體項(xiàng)和類，預(yù)算支出也不能按主管部門或?qū)W院一級(jí)預(yù)算的要求逐筆按進(jìn)度進(jìn)行考核。三是部門預(yù)算在實(shí)際使用過程中調(diào)整隨意性大。高校在日常預(yù)算管理過程中對(duì)預(yù)算審核批準(zhǔn)權(quán)限的控制還存在薄弱環(huán)節(jié)，部門預(yù)算在執(zhí)行過程中往往受領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)較多，資金使用缺乏計(jì)劃性和系統(tǒng)性，預(yù)算的約束控制能力得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。四是預(yù)算編制的科學(xué)性不夠。目前多數(shù)高職院校都已從重視規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，但對(duì)內(nèi)涵建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)無法掌控，前期調(diào)研論證不夠充分，項(xiàng)目選擇存在隨意性，項(xiàng)目績(jī)效考核依據(jù)不充分等原因?qū)е略擃A(yù)算無法一步到位。

（七）會(huì)計(jì)繼續(xù)教育重視程度不夠

內(nèi)控體系的核心在于人的素質(zhì)，而目前高職院校會(huì)計(jì)大多數(shù)是20世紀(jì)90年代左右參加工作，有些會(huì)計(jì)學(xué)歷及學(xué)業(yè)水平不高，甚至部分會(huì)計(jì)未能獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)不太重視高職院校會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，加之近幾年為了實(shí)現(xiàn)教育法對(duì)教育投入的承諾，高校收入增長(zhǎng)較快，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員忙于應(yīng)付日常收支工作，較少甚至沒有參加必要的培訓(xùn)，會(huì)計(jì)素質(zhì)呈相對(duì)下降趨勢(shì)。

三、高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施和建議

（一）增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

我國(guó)《會(huì)計(jì)法》第4條明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！眴挝回?fù)責(zé)人必須確保本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、編報(bào)及時(shí)，在加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)的同時(shí)，把握法律風(fēng)險(xiǎn)，明確內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在單位內(nèi)控管理中的重要性，盡可能地控制和降低各種風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)水平，使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能適應(yīng)現(xiàn)代高職院校發(fā)展的新要求［4］。

（二）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

當(dāng)前，教育行政主管部門高度重視高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，國(guó)家也加大了反腐敗的力度，高職院校財(cái)務(wù)部門應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)管理理論，將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)容融入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中去，減少財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)中的諸多障礙，可以有效減少協(xié)調(diào)成本和建設(shè)成本，為高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為今后財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的完善指明了方向。內(nèi)控制度的建立、完善和執(zhí)行應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，將行政責(zé)任監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范化、常態(tài)化，及早發(fā)現(xiàn)腐敗問題并提出預(yù)警。做好群眾舉報(bào)和信訪工作，全面監(jiān)督管理教育經(jīng)費(fèi)的使用，遏制各種亂收費(fèi)，積極建立高校腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范制度，使得高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制得以良性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算控制

全面預(yù)算是高職院校為達(dá)到既定目標(biāo)而編制的本單位年度收支總體計(jì)劃，是單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是有效實(shí)施單位內(nèi)部控制制度的載體和方法。

1.預(yù)算的編報(bào)應(yīng)具有科學(xué)性、完整性和可操作性。高職院校應(yīng)以全面預(yù)算管理為主線，最終形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、資金集中、內(nèi)部核算”的全新財(cái)務(wù)管理體制。具體而言，就是財(cái)務(wù)由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金由學(xué)校集中管理和核算，各二級(jí)院、系、部再以各自學(xué)院的規(guī)模和事業(yè)進(jìn)度自由合理使用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在每年的年初預(yù)算下達(dá)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)控制下達(dá)比例，待下半年九月份新學(xué)期開學(xué)時(shí)再下達(dá)剩余比例，這樣就可以避免有些部門在上半年就將全年預(yù)算經(jīng)費(fèi)全部用完，下半年通過各種理由向?qū)W校及財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的不合理。財(cái)務(wù)部門也應(yīng)該每個(gè)季度進(jìn)行一次預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)，跟蹤分析全校的預(yù)算執(zhí)行情況，并從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，及時(shí)提醒有關(guān)部門按進(jìn)度合理使用經(jīng)費(fèi)［5］。

2.預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)避免主觀隨意性。預(yù)算單位要嚴(yán)格按制度辦事，增強(qiáng)法制意識(shí)，杜絕集體舞弊行為的發(fā)生。預(yù)算的編制應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的成本核算，對(duì)于各種教學(xué)、科研活動(dòng)的支出成本沒有基礎(chǔ)資料，在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制人員有時(shí)因?yàn)闀r(shí)間不足，對(duì)于新開展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不能進(jìn)行充分的論證和分析，同參與高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)職能部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，只是根據(jù)上一年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)，沒有到各個(gè)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行實(shí)地考察，沒有將二級(jí)學(xué)院自行上報(bào)的預(yù)算與實(shí)地考察結(jié)果相結(jié)合且論證上報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目是否能滿足各二級(jí)學(xué)院本年度急需開展的工作，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完整，不能夠全面、客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況、工作重點(diǎn)以及發(fā)展方向［6］。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程控制。目前，高職院校普遍實(shí)行的財(cái)務(wù)報(bào)銷程序是“先審批再審核”，這樣會(huì)計(jì)人員無權(quán)參與單位業(yè)務(wù)的重要決策，弱化了事前監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性就難以確認(rèn)。而且，絕大多數(shù)高職院校領(lǐng)導(dǎo)往往都忽視了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不按預(yù)算要求隨意批條子增加臨時(shí)支出。有些部門領(lǐng)導(dǎo)在安排資金使用時(shí)只考慮了本部門的利益，對(duì)學(xué)校整體財(cái)力可能出現(xiàn)的情況考慮較少，隨意擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)，總體預(yù)算控制概念較弱，從而導(dǎo)致高校資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。我們應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，二級(jí)學(xué)院與財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的管理及執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格控制與跟蹤，使得預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益能得到準(zhǔn)確、完整的發(fā)揮［7］。預(yù)算控制作為會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是防止違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生的最后一道閘門。

4.繼續(xù)完善內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的重要組成部分，高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是否有效主要是由內(nèi)部審計(jì)做出客觀公正評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建立和完善。我們應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化管理，提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)層次，強(qiáng)化其權(quán)威性和獨(dú)立性。通過強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的作用，不僅要提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的地位，還要設(shè)置足夠的專職人員，保證其與被審計(jì)部門的相對(duì)獨(dú)立，確保內(nèi)部審計(jì)人員能夠獨(dú)立行使職權(quán)，并做出公正合理的評(píng)價(jià)［8］。同時(shí)，我們還要充分發(fā)揮財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督作用，并要求其從重視財(cái)政資金的合法性審計(jì)向加強(qiáng)對(duì)高職院校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從內(nèi)控方面進(jìn)一步防范高職院校管理人員濫用職權(quán)，幫助高職院校建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度得以嚴(yán)格執(zhí)行。

5.進(jìn)一步重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，預(yù)算法、政府采購(gòu)法等法律制度將全面貫徹，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，會(huì)計(jì)人員也需要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的理論和方法。高職院校要高度重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，充分尊重會(huì)計(jì)工作的專業(yè)性、特殊性，將會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校專業(yè)人才建設(shè)規(guī)劃，每年安排專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)化水平。

高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化和復(fù)雜化要求財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面不斷擴(kuò)大，我們應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任意識(shí)，建立財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，不定期組織相關(guān)人員參加各種以《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等一系列規(guī)章制度為內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)能夠適應(yīng)高職院校財(cái)務(wù)工作的需要，不斷提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力。高職院校計(jì)財(cái)部門應(yīng)有計(jì)劃地推進(jìn)財(cái)務(wù)人員輪崗交流制度，要讓年輕人到實(shí)體鍛煉，熟悉本單位所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，通過輪崗進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)。在日常工作過程中強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的道德觀、法律觀和廉潔自律教育，確保會(huì)計(jì)從業(yè)人員從思想上高度重視單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的重要性，對(duì)于保護(hù)高校財(cái)產(chǎn)安全與完整、提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性、提高辦學(xué)效益、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理等具有深遠(yuǎn)而重要的意義［9］。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)和實(shí)施是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，它不僅僅是制定一項(xiàng)制度或明確一個(gè)業(yè)務(wù)流程，也不只局限于某個(gè)人、某個(gè)環(huán)節(jié)或某一個(gè)載體的控制，而是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)督及控制。因此，作為財(cái)務(wù)管理人員尤其是高職院校分管財(cái)務(wù)工作院領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，必須注重控制理論創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，并根據(jù)形勢(shì)需要對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而完善機(jī)制，推進(jìn)控制創(chuàng)新，力求內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與單位發(fā)展、時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。高職院校既是高校又區(qū)別于一般本科院校，有其自身特殊性，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，高職院校的建設(shè)也面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的健全也顯得尤為重要。為保證高職院校正常運(yùn)行，除了要建立起完善的內(nèi)控制度外，更要使內(nèi)部控制適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)！

［1］陳瑤.淺析內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性——以中國(guó)中鋼集團(tuán)為例［J］.科技廣場(chǎng)，2015，（11）.

［2］王美榮，董夙慧.高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制探究［J］.會(huì)計(jì)師，2016，（1）.

［3］羅桂蘭.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的探討［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2015，（12）.

［4］俞泓，侯春蘭.高職院校內(nèi)部控制存在的問題與解決對(duì)策［J］.揚(yáng)州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（4）.

［5］胡石香.高職院校內(nèi)部控制體系的構(gòu)建［J］.商業(yè)文化（下半月），2012，（5）.

［6］鄔學(xué)敏.事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題、成因及建議分析［J］.會(huì)計(jì)師，2015，（24）.

［7］楊荻.高等學(xué)校資產(chǎn)內(nèi)部控制體系建立的必要性和著力點(diǎn)［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2015，（12）.

［8］莫丹.淺談職業(yè)高校實(shí)施內(nèi)部控制的關(guān)鍵途徑［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015，（10）.

［9］任海英.事業(yè)單位有效實(shí)施內(nèi)控制度的對(duì)策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，（36）.

［責(zé)任編輯吳明宇］

G717

A

1673-291X（2016）25-0079-03

2016-07-08

2014年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“業(yè)務(wù)流程視角下高職院校內(nèi)部控制機(jī)制研究”階段性研究成果（2014SJA017）

王宏偉（1972-），男，江蘇泰興人，計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，會(huì)計(jì)結(jié)算中心主任，高級(jí)農(nóng)經(jīng)師，副教授，碩士，從事高校財(cái)務(wù)管理研究；葉欣（1994-），女，江蘇泰州人，學(xué)生，從事會(huì)計(jì)學(xué)研究；通訊作者：薛毫祥（1971-），男，江蘇高郵人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，從事財(cái)務(wù)管理與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究；涂小麗（1974-），女，江蘇江都人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，副教授，從事財(cái)務(wù)管理研究。