我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實路徑

吳 迪

(首都師范大學 政法學院,北京 100089)

資源短缺、生態(tài)失衡已成為當今世界面臨的突出問題之一，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被提上日程。雖然這些年我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐已經(jīng)取得了一定成效，但是依然存在諸多問題。要進一步推動我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，就需要我們重新審視循環(huán)經(jīng)濟，在一個更高層次的視角下探索其發(fā)展路徑。

一、對循環(huán)經(jīng)濟的重新審視

(一)循環(huán)經(jīng)濟的社會功能

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于實現(xiàn)社會公平和擴大就業(yè)。首先，自然資源作為社會公共品，它的配置公平問題成為社會公平的突出問題。資源配置的公平不僅包括群體間、地區(qū)間、國家間的橫向配置公平，還包括代際間的縱向公平。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少資源消耗、提高資源利用率，才能有效地解決資源配置的不公平問題。[1]其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為促進社會就業(yè)提供了現(xiàn)實可行的重要路徑。循環(huán)經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟，它要求對既有的產(chǎn)業(yè)結構進行升級，對現(xiàn)有的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)也提出了以實現(xiàn)生態(tài)效益為前提的重新排列組合的要求，對企業(yè)從投入到產(chǎn)出都提出了更高的符合生態(tài)規(guī)律的要求。這些要求并不意味著限制的增多，而是催生了更多新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提供了更多的契機，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供了更大的空間。

(二)循環(huán)經(jīng)濟下的政府職能

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，政府的作用可以歸納為三點，即引導、支持和規(guī)范。第一，政府的引導作用體現(xiàn)在：政府引導社會投資方向，引導各類金融機構為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目提供貸款支持；政府通過綠色采購行為，引導全社會的發(fā)展模式和消費模式轉變?yōu)榉仙鷳B(tài)規(guī)律要求的模式；政府通過宣傳和推廣，引導全社會價值觀、發(fā)展觀實現(xiàn)轉變。第二，政府的支持作用體現(xiàn)在：為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持和制度支持。政府提供各種政策支持，通過財政、稅收手段鼓勵企業(yè)的生產(chǎn)運營活動實現(xiàn)資源節(jié)約和廢物循環(huán)利用，完善可再生資源和自然資源的價格形成機制；政府作為制度供給者，通過在制度創(chuàng)新方面發(fā)揮直接承擔者和主導者的作用來解決循環(huán)經(jīng)濟制度供給不足的問題。第三，政府的規(guī)范作用體現(xiàn)在：政府通過完善循環(huán)經(jīng)濟的相關法律法規(guī)，明確各行為主體的責任和義務并規(guī)范市場，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供沃土，同時對觸犯相關法律法規(guī)的主體實施懲罰，以規(guī)范各方的行為。

(三)循環(huán)經(jīng)濟的運行機理

循環(huán)經(jīng)濟在物質(zhì)循環(huán)的表象下進行著價值循環(huán)，利潤大于零依然是循環(huán)經(jīng)濟價值鏈的形成前提及其發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。經(jīng)濟運行中價值鏈運動過程可以概括為三個階段，即“價值投入—價值物化—價值實現(xiàn)”。價值鏈的伊始是價值投入階段，即投入各種資源(物質(zhì)資源和人力資源)；第二個階段是價值物化階段，通過對投入資源的合理利用和開發(fā)，將自然資源的價值轉移到新產(chǎn)品中，將勞動力價值物化在新產(chǎn)品中；第三個階段就是價值實現(xiàn)階段。循環(huán)經(jīng)濟的價值運動過程同樣也要經(jīng)歷這三個階段。但是在這個價值鏈運動的過程中，傳統(tǒng)經(jīng)濟只追求價值的單一循環(huán)，而循環(huán)經(jīng)濟則以生態(tài)規(guī)律為基礎，旨在實現(xiàn)價值循環(huán)和物質(zhì)循環(huán)的統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)循環(huán)過程是指在產(chǎn)品開發(fā)、設計、生產(chǎn)以及消費等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)資源“從搖籃到搖籃”的循環(huán)利用過程，從而達到資源節(jié)約、污染減少、生態(tài)保護的目的。

(四)循環(huán)經(jīng)濟下的文化訴求

文化會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生能動的反作用：一方面，先進的文化會促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展；另一方面，落后的文化則會抑制經(jīng)濟水平的提高甚至會強化它的落后狀態(tài)。

文化領域?qū)θ伺c自然關系探討的不同結論，體現(xiàn)了不同的價值觀和生態(tài)倫理觀。中國人自古以來就重視人與自然關系的和諧，“天人合一”思想便是最好的體現(xiàn)。所謂“天人合一”，即人與大自然的合一。先賢智者的諸多作品(諸如《莊子》、《易經(jīng)》、《孟子》等)中都表達了“天人合一”的思想。 西方社會也重視對人與自然關系的研究，他們從倫理道德的角度來看待人與自然，無論是生命中心主義還是生態(tài)中心主義，都承認自然的內(nèi)在價值，并且將人類的道德關懷延伸至整個自然界。

如何看待人與自然的關系，對經(jīng)濟社會發(fā)展模式的選擇起著至關重要的作用。因此，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，只有在全社會建立起與其相適應的價值觀和生態(tài)倫理觀，在觀念上意識到人與自然關系和諧的重要性，才能進一步正確指導實踐，使循環(huán)經(jīng)濟真正發(fā)展起來，人類社會才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(五)循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)修復

生態(tài)系統(tǒng)自身具有整體性、循環(huán)性、再生性的特點，它通過“生產(chǎn)—消費—分解—再生”的循環(huán)過程以及自我調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)并使自身處于一種動態(tài)平衡中。傳統(tǒng)經(jīng)濟只注重經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的增長，大量地向自然界索取資源、肆意地向自然界排放廢棄物，導致生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)—消費—分解—再生”循環(huán)運動鏈條斷裂，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的難以修復的破壞。

循環(huán)經(jīng)濟一方面通過經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)實現(xiàn)資源節(jié)約、廢棄物減少，把經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境的影響控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載范圍之內(nèi)，從而減少對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實現(xiàn)生態(tài)的良好發(fā)展；另一方面循環(huán)經(jīng)濟致力于實現(xiàn)更高層面的目標，即通過協(xié)調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，在兩個系統(tǒng)間建立起“生產(chǎn)—消費—分解—再生”的鏈條，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過以上五個方面的分析，我們可以知道循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)是一種實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)的五維整合發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗

西方國家較早進行循環(huán)經(jīng)濟實踐并且取得了一定的成效，尤以德國和日本最為典型，這兩個國家的循環(huán)經(jīng)濟實踐處于世界領先水平。西方國家的循環(huán)經(jīng)濟實踐都是從本國實際情況出發(fā)尋找切入點，重視相關法律法規(guī)的建設，并且重視技術創(chuàng)新和進步。

由于資源匱乏這一劣勢，德國人非常重視資源的回收和循環(huán)利用。德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗可以歸納為兩個方面：第一，制定完善的法律法規(guī)。自1972年開始，德國相繼頒布了《廢棄物處理法》、《物質(zhì)閉合循環(huán)與廢棄物管理法》等法律法規(guī)，對廢棄物回收、資源循環(huán)利用等具體過程以及相應行為人的責任和義務作了明確的規(guī)定。第二，建立廢棄物回收和處理機制。通過建立雙元回收系統(tǒng)這一非政府組織，對廢棄物進行回收、分類和處理，建立起從企業(yè)到區(qū)域的物質(zhì)循環(huán)管理模式。[2]

日本通過建立以“靜脈”產(chǎn)業(yè)為特點的生態(tài)工業(yè)園區(qū)來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。所謂“靜脈”產(chǎn)業(yè)，是指依靠資源再生利用而形成的產(chǎn)業(yè)。日本非常重視生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，將其作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要舉措，自1997年開始大力建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)。每個園區(qū)內(nèi)以廢棄物循環(huán)利用為主，并且都有自己的主體循環(huán)鏈條；每個生態(tài)園區(qū)均承擔當?shù)丨h(huán)境保護事業(yè)的職能，通過承辦環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟知識講座、支持各項科研活動以及組織市民進行相關知識的學習，發(fā)展園區(qū)所在城市的環(huán)境保護事業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理，日本主要采取自治為主、國家和地方政府輔助管理的模式。

我國循環(huán)經(jīng)濟實踐起步較晚，上個世紀90年代末才開始引入循環(huán)經(jīng)濟這一概念。本世紀初，循環(huán)經(jīng)濟理念在我國逐漸受到重視，學界掀起了研究循環(huán)經(jīng)濟的熱潮，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也被提上了國家長期發(fā)展規(guī)劃的日程。當然這個時期的循環(huán)經(jīng)濟主要還是停留在理論研究上。從2006年開始，我國大力推行循環(huán)經(jīng)濟試點，隨著2009年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布和實施，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐全面展開，在遼寧、山東、江蘇等多省進行循環(huán)經(jīng)濟試點并逐漸發(fā)展壯大；同時，借鑒德國和日本的實踐經(jīng)驗，重視提高工業(yè)廢棄物的回收利用效率，在多地建立了工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，在廢棄物循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)方面取得了明顯成效。雖然這些年我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)取得了一定的成效，但是依然存在著諸多問題：第一，對循環(huán)經(jīng)濟認識還不夠充分，對循環(huán)經(jīng)濟的理解過于狹隘；第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和運行機制尚不完善，相關權責尚未明確；第三，目前仍然缺乏符合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系，相關技術有待開發(fā)。這些問題都嚴重制約了我國循環(huán)經(jīng)濟實踐的進一步發(fā)展。究其深層次原因，是因為我們將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展只局限在經(jīng)濟領域內(nèi)，而忽視了循環(huán)經(jīng)濟與其他系統(tǒng)的關系，忽視了循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)上需要在經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)五維整合的格局下發(fā)展。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要全社會方方面面做出相應變革，應該以經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)五維整合的視野探索循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實路徑

(一)政府的“生態(tài)轉型”

政府作為政治體系的核心，其職能的有效發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。因此，政府應該充分發(fā)揮引導、支持、規(guī)范的作用，引導經(jīng)濟的正確發(fā)展方向、提供循環(huán)經(jīng)濟所需政策制度支持、規(guī)范市場各方主體行為，才能進一步推動循環(huán)經(jīng)濟良性發(fā)展。那么，政府怎樣有效地發(fā)揮其職能呢？發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實路徑之一就是實現(xiàn)政府的“生態(tài)轉型”。

政府的“生態(tài)轉型”，是指政府在開展工作時，要在生態(tài)優(yōu)先的價值目標的指引下進行生態(tài)管理，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益的統(tǒng)一。生態(tài)優(yōu)先作為價值目標，是指政府應重視環(huán)境保護和保持生態(tài)平衡，在社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者效益發(fā)生沖突時，以不損害生態(tài)效益甚至優(yōu)先考慮生態(tài)效益為前提開展工作；在實際工作中，通過綠色采購行為和投資引導等對經(jīng)濟發(fā)展方向做出正確指引，通過財政稅收手段、制度創(chuàng)新等為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供政策和制度支持。生態(tài)管理是指在國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中考慮生態(tài)環(huán)境代價，構建綠色GDP核算體系(即政府的綠色績效評估體系)，把資源環(huán)境成本和收益納入這一核算體系，以彌補傳統(tǒng)政府績效評估體系和GDP核算體系的不完善，強化政府在環(huán)境監(jiān)管方面的應盡職責；同時，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關法律法規(guī)，明確各行為主體的責任和義務、規(guī)范市場和各方行為，從而實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)態(tài)增長、社會持續(xù)進步以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標。構建綠色GDP核算體系，也有助于改變一些領導干部的政績觀，避免領導干部為了追求政績，盲目地實現(xiàn)GDP增長而為此付出沉重的生態(tài)環(huán)境代價。

(二)發(fā)展循環(huán)型企業(yè)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，就要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實路徑之二是發(fā)展循環(huán)型企業(yè)。轉變生產(chǎn)方式是企業(yè)承擔社會責任的應盡之責，同時也是為了順應時代發(fā)展要求，避免被激烈的市場競爭所淘汰的必然之舉。

企業(yè)必須將其經(jīng)營目標由傳統(tǒng)的追求利潤最大化轉變?yōu)橐詫崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者效益統(tǒng)一的目標，而要實現(xiàn)這一目標的轉換，企業(yè)就必須選擇循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，轉型成為循環(huán)型企業(yè)。一方面，循環(huán)型企業(yè)重視減少資源投入，提高資源能源的利用效率，這可以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，以更少的資源投入獲得更大的價值，有利于提高企業(yè)自身的競爭力；另一方面，循環(huán)型企業(yè)不僅要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，還要遵循自然生態(tài)規(guī)律，其工藝流程要符合生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)律，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源—綠色產(chǎn)品”的循環(huán)。[3]發(fā)展循環(huán)型企業(yè)，就要求關聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行以實現(xiàn)生態(tài)效益為前提的新的排列組合，必須致力于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，這也與經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展路徑相一致。

在產(chǎn)品設計方面，循環(huán)型企業(yè)應盡量設計減少資源消耗或可回收利用的產(chǎn)品；在生產(chǎn)過程中，采用清潔生產(chǎn)和綠色制造工藝；在成本—收益計算方面，應將環(huán)境成本和生態(tài)收益納入核算體系，通過在成本中計入生態(tài)環(huán)境價值來計算產(chǎn)品的綠色價格，將生態(tài)約束內(nèi)化為企業(yè)的成本約束；這種包含生態(tài)價值的成本計算，也就降低了進行生態(tài)監(jiān)管的各種成本，進一步實現(xiàn)節(jié)約。

(三)轉變消費模式和消費觀念

消費既是經(jīng)濟活動的起點，又是經(jīng)濟活動的歸宿。消費作為經(jīng)濟運行中與生產(chǎn)同等重要的核心環(huán)節(jié)，消費者的行為和價值觀對經(jīng)濟發(fā)展的作用不容忽視。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，消費領域也應做出相應轉變。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑之三就是轉變消費模式和消費觀念，在全社會樹立起可持續(xù)的綠色消費觀。應當指出，當前盛行的“消費主義”與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展背道而馳。所謂“消費主義”，是一種將消費作為人生追求目標的價值觀，這種消費觀必然會造成資源的浪費和整個社會發(fā)展的不節(jié)約、不經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就應當摒棄盲目的消費主義，而代之以可持續(xù)的綠色消費觀，進行綠色的、適度的消費，使消費不僅能滿足當代人的需求，而且不危及到后代人的發(fā)展。這種可持續(xù)的消費觀的建立，也是一種尊重自然、保護生態(tài)、以實現(xiàn)人與自然關系和諧為主旨的生態(tài)倫理觀的體現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要社會各個領域發(fā)生變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不應將目光只局限在經(jīng)濟領域，而應在經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)整合統(tǒng)一的視野下來探究循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路徑。通過政府“生態(tài)轉型”、發(fā)展循環(huán)型企業(yè)以及轉變消費觀，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者效益的統(tǒng)一。

[1]李建珊.循環(huán)經(jīng)濟的哲學思考[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2008.

[2]諸大建.循環(huán)經(jīng)濟2.0：從環(huán)境治理到綠色增長[M].上海：同濟大學出版社，2009.

[3]楊雪峰.循環(huán)經(jīng)濟的運行機制研究[M].北京：商務印書館，2008.