東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙與對(duì)策

趙新宇，鄭國(guó)強(qiáng)

(吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

作為相對(duì)完整的地理單元，東北地區(qū)是我國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊之一。自2003年國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了近十年的快速增長(zhǎng)。這一增長(zhǎng)實(shí)績(jī)得益于國(guó)家給予的傾斜性扶持政策和資金投入，也得益于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)資源產(chǎn)品和裝備制造的巨大需求。近年來(lái)，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)下滑，域內(nèi)三省GDP增長(zhǎng)速度由振興時(shí)期的全國(guó)前列“斷崖式下跌”到墊底位置。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題再度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展困境，既源于受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等現(xiàn)實(shí)因素的影響，也在于受到長(zhǎng)期積累的歷史遺留問(wèn)題的影響，特別是一些深層次的體制性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未得到根本解決，突出表現(xiàn)在東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型——這一長(zhǎng)期困擾東北振興的難點(diǎn)問(wèn)題上。目前，東北地區(qū)一些單一結(jié)構(gòu)城市賴以生存的主導(dǎo)資源或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多已步入資源開采的中后期或技術(shù)老化期。這些城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、政府財(cái)政吃緊和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，并誘發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。盡管在前期東北振興過(guò)程中，部分單一結(jié)構(gòu)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定成效，但是仍有相當(dāng)數(shù)量的單一結(jié)構(gòu)城市處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛之中。因此，研究東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，需要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行深入思考。

一、東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

單一結(jié)構(gòu)城市(Single-structure City)是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的城市類型，它是單一經(jīng)濟(jì)(Single-product Economy)在區(qū)域城市層面的具體表現(xiàn)。單一結(jié)構(gòu)城市的概念最早可以追溯到20世紀(jì)30年代伊內(nèi)斯在資源型城市研究中提出的單一(工業(yè))城鎮(zhèn)(Single Industry Town)。[1]一般來(lái)說(shuō)，單一結(jié)構(gòu)城市的形成與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，特別是自然資源稟賦密切相關(guān)，但主要是社會(huì)歷史原因造成的。從歷史上看，面對(duì)工業(yè)革命后工業(yè)化生產(chǎn)對(duì)資源產(chǎn)品的巨大需求，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家紛紛在本國(guó)或通過(guò)殖民主義活動(dòng)在其他國(guó)家建立了以資源開采和初級(jí)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，這是單一結(jié)構(gòu)城市最初和典型的表現(xiàn)形式。由于單一結(jié)構(gòu)城市主要依靠生產(chǎn)輸出礦產(chǎn)原料或工業(yè)中間品來(lái)維系城市經(jīng)濟(jì)，它在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、生產(chǎn)分工和產(chǎn)業(yè)鏈條中處于從屬或源頭地位，體現(xiàn)出較為明顯的“孤島經(jīng)濟(jì)”和“飛地經(jīng)濟(jì)”特征。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于單一結(jié)構(gòu)城市尚無(wú)明確的概念界定，但是其識(shí)別方法與資源型城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有本質(zhì)性差異，主要是參考城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模和比重等。據(jù)此，我國(guó)單一結(jié)構(gòu)城市的主要類型為資源型城市和老工業(yè)基地城市。[2]作為我國(guó)重要原材料基地和老工業(yè)基地，東北地區(qū)分布有為數(shù)眾多的單一結(jié)構(gòu)城市：在《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》認(rèn)定的資源型城市名單中，東北地區(qū)共有地級(jí)資源型城市21個(gè)，約占東北地區(qū)地級(jí)城市總數(shù)的61.8%，約占全國(guó)地級(jí)資源型城市總數(shù)的16.9%；在《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013～2022年)》認(rèn)定的老工業(yè)基地城市名單中，東北地區(qū)共有地級(jí)老工業(yè)基地城市23個(gè)，約占東北地區(qū)地級(jí)城市總數(shù)的67.6%，約占全國(guó)地級(jí)老工業(yè)基地城市總數(shù)的24.2%。

東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市大多屬于近代資源開發(fā)時(shí)期形成的移民城市。自清末東北開禁以后，東北地區(qū)移民數(shù)量快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)墾荒和資源開采迅速發(fā)展起來(lái)。20世紀(jì)上半葉，外國(guó)勢(shì)力不斷滲透使以煤、鐵等為主的礦產(chǎn)資源開采加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了東北地區(qū)大多數(shù)單一結(jié)構(gòu)城市的空間布局和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。新中國(guó)成立后，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)布局，東北地區(qū)成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)基地?！耙晃濉睍r(shí)期蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有57項(xiàng)建在東北，相關(guān)配套項(xiàng)目1000多個(gè)，占全部投資總額的1/3強(qiáng)。此后，在原有礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎(chǔ)上，東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展了能源資源開發(fā)和重型裝備制造。到“二五”末期，東北地區(qū)重工業(yè)部門體系與地域體系已經(jīng)形成，作為全國(guó)重工業(yè)基地的地位得以確立，主要資源品和工業(yè)品的產(chǎn)出在全國(guó)長(zhǎng)期占有較大份額。[3]改革開放后，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市發(fā)展問(wèn)題逐漸開始顯現(xiàn)，部分工礦城市發(fā)展出現(xiàn)衰退跡象，并開始著手從單一產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。中央政府陸續(xù)出臺(tái)支持單一結(jié)構(gòu)城市振興和轉(zhuǎn)型的舉措，集中體現(xiàn)在國(guó)家實(shí)施的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施之中。在相關(guān)政策扶持下，東北地區(qū)部分單一結(jié)構(gòu)城市(如阜新、遼源、大慶等)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得了階段性成果，但是仍有相當(dāng)數(shù)量城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困境。

二、東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

作為國(guó)家資源能源保障基地和老工業(yè)基地，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的功能定位較為明確，主要為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源、原材料和工業(yè)中間品，并形成了圍繞上述產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市這一功能并沒(méi)有被削弱，甚至得到了強(qiáng)化和固化。因此，與交通型、商貿(mào)型和綜合型城市相比，以資源型和工業(yè)型為主的東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市具有十分鮮明的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重居高不下，大多數(shù)城市仍然維持“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，采掘工業(yè)、原材料工業(yè)、制造業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也占有相當(dāng)大的比重。[4]考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)是單一結(jié)構(gòu)城市劃分的主要依據(jù)，以下我們針對(duì)東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)的非結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)做分析。

1.資源導(dǎo)向。東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)或前端，自然資源要素投入較多，屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)資源型城市大多“緣礦而建”，主導(dǎo)資源以黑色金屬、非金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)和林木資源為主，多數(shù)屬于不可再生資源，且資源開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定破壞作用。[5]東北地區(qū)老工業(yè)基地城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)中間品制造和裝備制造領(lǐng)域，也具有較強(qiáng)的資源依賴性。

2.資本推動(dòng)。建國(guó)以后，我國(guó)實(shí)行了依靠本國(guó)資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，資源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)得到傾斜式投資。東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市由此得到快速發(fā)展，并形成了以鋼鐵、煤炭、石油化工、運(yùn)輸設(shè)備制造、重型機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)，屬于典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)。由于設(shè)備技術(shù)專屬性強(qiáng)和老化等因素，仍需不斷追加更新資金才能維系一定的經(jīng)濟(jì)效益。

3.技術(shù)特征。由于長(zhǎng)期倚重生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平相對(duì)落后。部分城市在振興時(shí)期發(fā)展了先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用水平與國(guó)際先進(jìn)水平還有一定差距。同時(shí)，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市普遍存在科技經(jīng)費(fèi)投入不足、人才總量不足、結(jié)構(gòu)性人才短缺等現(xiàn)象，從而制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加速了產(chǎn)業(yè)衰退步伐。

4.就業(yè)特點(diǎn)。受制于體制機(jī)制和技術(shù)水平因素，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市所依托的資源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)仍處于勞動(dòng)密集型階段。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為滿足計(jì)劃用工和充分就業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力投入與實(shí)際要素需求不相匹配，從業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模所需的最優(yōu)數(shù)量。盡管經(jīng)歷了市場(chǎng)化改革的幾輪減員增效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)冗員仍然較多。同時(shí)，除了少部分管理人員和技術(shù)人員，大部分產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的文化程度較低、技能水平單一。

5.微觀主體。與不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市所有制結(jié)構(gòu)也不盡合理，國(guó)有經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的微觀主體以國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)為主。近年來(lái)，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展，但是大中型國(guó)有企業(yè)仍占有舉足輕重的地位。較多的經(jīng)濟(jì)資源在體量龐大的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)配置，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源獲得能力較弱，處于從屬地位。

6.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。資源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)之間存在較強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系：資源產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)，為其他產(chǎn)業(yè)部門提供必需的原材料和能源保障；制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，為其他產(chǎn)業(yè)部門提供工業(yè)中間產(chǎn)品和裝備支撐。在東北地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局下，單一結(jié)構(gòu)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)形成了較為緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，而與其他新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用還不顯著。[6]

三、 東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙分析

東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展幾近同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到城市的興衰。這些城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一性也主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性以及與其相關(guān)聯(lián)的就業(yè)、分配等結(jié)構(gòu)的單一性上。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的必然要求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心問(wèn)題。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、資源環(huán)境約束趨緊和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨著較以往任何一個(gè)發(fā)展階段都更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)晚。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一般經(jīng)歷從興起、成熟到衰退的演變過(guò)程。這一規(guī)律在東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。東北地區(qū)資源型城市的主導(dǎo)資源多為不可再生資源，存量有限且不可再生，最終將會(huì)面臨資源枯竭的境地。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的資源開發(fā)，東北地區(qū)大多數(shù)資源型城市開始步入資源開發(fā)的中后期。目前，東北地區(qū)共有地級(jí)資源枯竭型城市16個(gè)，約占本地區(qū)地級(jí)資源型城市總數(shù)的76.2%。隨著城市主導(dǎo)資源的日趨枯竭，資源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退跡象，已經(jīng)進(jìn)入被動(dòng)轉(zhuǎn)型階段。在第一輪?wèn)|北振興之初，東北地區(qū)老工業(yè)基地城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了設(shè)備和技術(shù)的老化期。在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等有利因素影響下，部分城市制造業(yè)得以重新煥發(fā)生機(jī)，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下又面臨產(chǎn)能過(guò)剩的局面。

2.轉(zhuǎn)型成本大。東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市發(fā)展歷史較短，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴較為嚴(yán)重。無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傾斜式投資建設(shè)，還是振興時(shí)期的援助性政策扶持，都導(dǎo)致這些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累積了大量的物質(zhì)資本、人力資本和無(wú)形資本存量。由于資源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的設(shè)備、技術(shù)的專用性強(qiáng)，持續(xù)投資往往進(jìn)一步造成了沉淀成本，也影響了這些城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[7]產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致科技人才外流和勞動(dòng)者失業(yè)，在一定程度上造成了人力資本流失。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外眾多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)例表明：如果能在產(chǎn)業(yè)成熟期實(shí)施主動(dòng)轉(zhuǎn)型，將會(huì)充分利用資金、人才等要素資源優(yōu)勢(shì)為轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間；而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)間越晚，用以轉(zhuǎn)型的要素越少，轉(zhuǎn)型所付出的成本越高、代價(jià)越大。對(duì)于被動(dòng)轉(zhuǎn)型的東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型成本是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.轉(zhuǎn)型約束強(qiáng)。東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，源于受到資源開發(fā)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的支配，也深受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和資源利用方式的影響。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，要素驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加大了對(duì)資源品的需求、加快了資源耗竭速度、加速了資源產(chǎn)業(yè)衰退，也引發(fā)了許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。部分東北地區(qū)資源型城市土地資源破壞嚴(yán)重，并伴有誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害；老工業(yè)基地城市工業(yè)廢棄物造成的污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了居民生活質(zhì)量。如果說(shuō)在城市發(fā)展初期，緩解資源環(huán)境矛盾還有較大的回旋余地，在當(dāng)前資源環(huán)境承載負(fù)擔(dān)過(guò)重的形勢(shì)下，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)面臨日益趨緊的資源環(huán)境約束。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，資源環(huán)境約束勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型成本，增加轉(zhuǎn)型難度。

4.轉(zhuǎn)型方向有待明確。在后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇的過(guò)程中，各國(guó)政府推出了積極的貨幣政策和財(cái)政政策，同時(shí)也推出了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從而加大了對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)力度。目前，新材料、新能源、生物科技和電子信息等成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，并將深刻影響未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)格局。為此，我國(guó)政府也確定了新材料、新能源、生物科技、電子信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。[8]對(duì)于東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市來(lái)說(shuō)，雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向業(yè)已明確，但是如何結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育和扶持，仍然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的最大不確定性。

四、東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展階段。這一階段是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，也是東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)走出困境、成為未來(lái)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市應(yīng)該按照“五大發(fā)展理念”和《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的要求，將區(qū)域發(fā)展宏觀政策與單一結(jié)構(gòu)城市發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，不斷積累轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)、探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

1.將市場(chǎng)機(jī)制與政府作用結(jié)合起來(lái)。東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，市場(chǎng)機(jī)制的資源配置功能還有待發(fā)揮。在微觀層面上，單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀主體較為單一，多數(shù)為國(guó)有企業(yè)。生產(chǎn)要素在資源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的過(guò)度集聚，導(dǎo)致資源配置失衡，抑制了其他產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。[10]在宏觀層面上，我國(guó)的資源價(jià)格形成機(jī)制還不完善，資源收益在資源開采和初級(jí)加工環(huán)節(jié)的比重偏小，直接影響了資源型產(chǎn)品輸出地與輸入地之間的利益分配格局。應(yīng)該從制度建設(shè)著手，打破單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置結(jié)構(gòu)的剛性，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的興起與發(fā)展具有鮮明的政府主導(dǎo)特征。在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退以后，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制作用并不能改變單一結(jié)構(gòu)城市發(fā)展困境，必須發(fā)揮政府的作用才能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)轉(zhuǎn)型：通過(guò)宏觀轉(zhuǎn)移支付，化解單一結(jié)構(gòu)城市長(zhǎng)期積累的歷史遺留問(wèn)題；通過(guò)差別的產(chǎn)業(yè)政策，援助衰退產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)；通過(guò)傾斜的稅收政策，幫助財(cái)政困難城市實(shí)現(xiàn)收支平衡和資本積累。

2.將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，也是東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和任務(wù)。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多屬于高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，過(guò)度開發(fā)資源，對(duì)環(huán)境也造成了一定的破壞。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新的要求，即對(duì)資源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)：逐漸淘汰那些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，減少能耗污染。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還明顯不足。在工業(yè)內(nèi)部，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，保障資源品和工業(yè)品供應(yīng)是單一結(jié)構(gòu)城市的首要任務(wù)。由于忽視了資源開發(fā)周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，大多數(shù)單一結(jié)構(gòu)城市缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，也缺乏城市發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃，從而呈現(xiàn)出“產(chǎn)城一體式”的發(fā)展特點(diǎn)。應(yīng)以關(guān)聯(lián)視角和前瞻思維謀劃城市遠(yuǎn)期的功能定位、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑，在此基礎(chǔ)上綜合單一結(jié)構(gòu)城市的發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位特點(diǎn)等因素，因地制宜、“一市一策”地做好東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型的有效銜接，需要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃在區(qū)域、城市發(fā)展規(guī)劃(如國(guó)家層面的遼寧中部城市群、哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃，以及地方層面的遼寧中部城市共同體、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等規(guī)劃)中統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。[9]以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合，加強(qiáng)城市之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，為單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供多元化產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，以單一結(jié)構(gòu)城市服務(wù)功能的完善，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

4.將改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是曾經(jīng)的新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前的新興產(chǎn)業(yè)也將會(huì)演變成今后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有天然鴻溝，新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造是一個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的過(guò)程：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，新興產(chǎn)業(yè)也在不斷引導(dǎo)和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，變資源初加工為深加工，變傳統(tǒng)制造業(yè)為新型制造業(yè)，也要注重接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，逐漸改變單一結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴資源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的多元化。[11]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向要緊密結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的沉淀成本，最大程度地發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)單一結(jié)構(gòu)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

5.將解決就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。在城鎮(zhèn)化背景下，就業(yè)問(wèn)題是東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。要合理發(fā)揮傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，也要注意發(fā)展勞動(dòng)密集型培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，充分吸納衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)工人，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在優(yōu)化單一結(jié)構(gòu)城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員的勞動(dòng)技能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的勞動(dòng)力基礎(chǔ)，改變單一結(jié)構(gòu)城市“創(chuàng)業(yè)一代、輝煌一代、下崗一代、流失一代”的現(xiàn)狀。[12]同時(shí)，鼓勵(lì)單一結(jié)構(gòu)城市居民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。不斷匯聚大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)單一結(jié)構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[1]Innis H. The Fur Trade in Canada: An Introduction to Canadian Economic History[M].Toronto: University of Toronto Press, 1930.

[2]宋冬林.新型城鎮(zhèn)化背景下東北地區(qū)單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2016,(2):28-32.

[3]宋冬林,等.東北老工業(yè)基地資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)問(wèn)題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.

[4]趙新宇,張人戈.論資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,2009,(7):45-48.

[5]宋冬林,范欣.東北再振興: 單一結(jié)構(gòu)城市轉(zhuǎn)型之道[J].求是學(xué)刊,2016,43(2):54-60.

[6]張米爾,武春友.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2001,(2):35-38.

[7]宋冬林,湯吉軍.沉淀成本與資源型城市轉(zhuǎn)型分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2004,(6):58-64.

[8]肖興志.發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2010，(8):40-47.

[9]王士君,宋飏,馮章獻(xiàn),姜麗麗.東北地區(qū)城市群組的格局、過(guò)程及城市流強(qiáng)度[J].地理科學(xué),2011,31(3):287-294.

[10]孫淼,丁四保.我國(guó)資源型城市衰退的體制原因分析[J].經(jīng)濟(jì)地理,2005,25(2):273-276.

[11]胡美林.新常態(tài)下內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2015,(6):68-72.

[12]王建平,陳元朝.資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究[J].科學(xué)管理研究,2006,24(2):48-50.