土耳其政變后遺癥

政變后土耳其經(jīng)濟(jì)步履艱難，此時(shí)很難離開主要的貿(mào)易投資伙伴歐洲；在歐洲右翼政黨紛紛上臺(tái)的背景下，土歐關(guān)系注定會(huì)成為影響土耳其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不確定因素

2017年，在法國、德國、荷蘭等歐洲主要國家舉行的一系列大選中，右翼政黨紛紛上臺(tái)，歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)啟動(dòng)投票程序決定正式撤銷與土耳其之間長達(dá)11年之久的入盟談判，歐洲資本在恐慌中逃離土耳其，土耳其經(jīng)濟(jì)開始斷崖式下跌……

反觀土耳其，不顧各方反對恢復(fù)死刑，通過全民公投修憲將議會(huì)制改為總統(tǒng)制，埃爾多安大權(quán)在握，一方面撕毀與歐盟達(dá)成的難民協(xié)議，任由來自敘利亞及其他戰(zhàn)亂地區(qū)的難民源源不斷涌向申根區(qū)國家，另一方面與俄羅斯結(jié)為盟友，成為俄羅斯在北約內(nèi)部的“特洛伊木馬”……

這幅畫面太過于冷峻，令人不敢想象，但并非完全沒有可能。

11月24日，歐洲議會(huì)在投票中以壓倒性多數(shù)決定凍結(jié)土耳其的入盟談判，理由是土耳其政府在7月15日的未遂政變后采取了“非對稱的鎮(zhèn)壓措施”。盡管這一決議并不具有約束力，但代表了歐盟內(nèi)部的普遍呼聲。

土耳其也不甘示弱，總統(tǒng)埃爾多安揚(yáng)言將以全民公投的方式?jīng)Q定土耳其是否繼續(xù)要求加入歐盟——這并不是埃爾多安第一次威脅這樣做。經(jīng)過政變的洗禮，埃爾多安在國內(nèi)普通民眾中的高支持率也令他有足夠的底氣對歐盟放狠話。

但土耳其近來糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卻不能提供足夠堅(jiān)強(qiáng)的后盾。12月2日，土耳其里拉兌美元匯率創(chuàng)下了歷史新低——1美元兌3.60里拉，自今年初以來累計(jì)貶值超過17%。埃爾多安再次祭出高支持率的法寶，呼吁土耳其民眾將手中的美元或歐元兌換成黃金或本國貨幣，并稱土耳其將很快實(shí)現(xiàn)用本幣結(jié)算與俄羅斯之間的雙邊貿(mào)易，接下來是與中國和伊朗。

土耳其真的要與歐洲分手了嗎？土耳其國際關(guān)系學(xué)者吉蘭（Ceren Ergenc）認(rèn)為，有著緊密經(jīng)濟(jì)與社會(huì)聯(lián)系的土歐關(guān)系不可能在一夜之間發(fā)生驟變，而且在如此脆弱的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀下，土耳其政府無力承擔(dān)歐盟國家大規(guī)模撤資的后果。

經(jīng)濟(jì)滑鐵盧

今年9月，也就是政變發(fā)生的兩個(gè)月后，國際評級機(jī)構(gòu)穆迪將土耳其的主權(quán)信用評級調(diào)至 “垃圾級”。穆迪認(rèn)為，土耳其外資流向會(huì)發(fā)生突然逆轉(zhuǎn)，儲(chǔ)備以更快的速度枯竭以及產(chǎn)生支付危機(jī)的可能性都在增加。而且在接下來的兩三年內(nèi)，土耳其的主權(quán)信用都會(huì)持續(xù)緩慢地惡化。

土耳其里拉的幣值不斷刷新歷史新低。12月2日，美元兌土耳其里拉的匯率達(dá)到了1∶3.60，從今年初以來累計(jì)貶值超過17%，如果從2013年算起，累計(jì)貶值幅度達(dá)40%。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們很早就開始警告即將到來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2008年的全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，大量避險(xiǎn)資金流向了包括土耳其在內(nèi)的新興市場國家。有統(tǒng)計(jì)顯示，在過去十年中，土耳其平均每年的資本流入達(dá)到了380億美元。這些資金大部分被用在了消費(fèi)貸款或建筑等用以滿足消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此，土耳其的外部債務(wù)超過40%是短期債務(wù)，債務(wù)結(jié)構(gòu)十分脆弱。

金融界普遍預(yù)期特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)將會(huì)加快資本回流美國的速度，此外，土耳其與歐洲之間的政治關(guān)系盡管不可能導(dǎo)致雙方在短期內(nèi)分道揚(yáng)鑣，但其不確定性也足以使投資者恐懼?！胺N種預(yù)期疊加在一起，導(dǎo)致了里拉自今年以來的加速貶值，”土耳其經(jīng)濟(jì)學(xué)家索梅茲（Mustafa Sonmez）分析。

土耳其央行行長切廷卡亞（Murat Cetinkaya）在12月6日的新聞發(fā)布會(huì)上稱，近期里拉幣值的波動(dòng)對物價(jià)所產(chǎn)生的影響要到明年一季度才能顯現(xiàn)出來，但物價(jià)上漲的態(tài)勢已經(jīng)十分明顯。土耳其將“很有可能”被迫偏離既定的貨幣政策軌道。

埃爾多安一直在呼吁通過降息刺激投資和消費(fèi)，但是高企的通貨膨脹率很可能迫使央行采取加息措施。土耳其央行預(yù)測，2016年全年通脹率可能達(dá)到7.5%；與此同時(shí)，整體失業(yè)率達(dá)到11%，年輕人失業(yè)率甚至高達(dá)20%。土耳其經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式難以為繼。

這樣一來，土耳其難以選擇離開歐洲。歐盟是土耳其的第一大貿(mào)易伙伴，土歐貿(mào)易額高達(dá)1400億歐元，土耳其將近一半的產(chǎn)品出口到歐洲市場。此外，歐盟是土耳其最大的投資來源國，約70%的外國直接投資來自歐洲公司。

土耳其經(jīng)濟(jì)部長澤伊貝克奇是歐洲主義的支持者。他在近期稱，“一個(gè)離開歐洲的土耳其只能算一個(gè)第三世界國家……我們的確和歐洲有些口角，但一切照舊。歐盟的事情是再清楚不過的，與歐盟繼續(xù)保持和發(fā)展關(guān)系符合我們的利益?！?/p>

土耳其政府投資支持與促進(jìn)局有關(guān)人士也表示，土耳其“不會(huì)離開歐洲，成為歐盟正式成員國仍然是本國至關(guān)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)”。

該人士相信，土耳其由于良好的投資環(huán)境和市場規(guī)模，投資者對土耳其仍有較強(qiáng)的信心?！皬?月15日的政變后，我們還沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的撤資現(xiàn)象。相反，還有幾個(gè)大公司宣布新的投資計(jì)劃。例如法國的汽車制造商雷諾和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行。”

迷失的土歐關(guān)系

但是，土耳其與歐盟的關(guān)系注定會(huì)成為影響土耳其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不確定因素。2017年，法國、德國、荷蘭等歐盟主要國家將迎來大選，土耳其亦定于明年4月舉行全民公投，決定是否將議會(huì)制改為總統(tǒng)制，預(yù)期屆時(shí)埃爾多安手中將集中更多的權(quán)力。

“沒錯(cuò)，我們的核心利益的確是在歐洲。但是明年的歐洲是否還是那個(gè)我們熟悉的歐洲，誰知道呢？”一位不愿透露姓名的土耳其學(xué)者對《財(cái)經(jīng)》記者說。

以信仰伊斯蘭教的穆斯林人口為主體的土耳其和以天主教/基督教徒為主的歐盟關(guān)系的發(fā)展軌跡從來都不是一條直線。

土耳其在1999年被正式列為歐盟擴(kuò)員的候選國，2005年正式的入盟談判才拉開序幕。一直到2010年之前，土耳其努力對國內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行改革以適應(yīng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)（包括廢除死刑），與此同時(shí)，歐盟也十分看好土耳其的市場潛力及其作為中東國家民主政體的樣板作用。

盡管如此，由于內(nèi)部難以形成對土耳其統(tǒng)一的態(tài)度，歐盟始終以國內(nèi)人權(quán)狀況不達(dá)標(biāo)、土耳其與塞浦路斯之間的領(lǐng)土爭端為理由拒絕接納土耳其成為正式成員國。入盟“作為力壓土耳其進(jìn)行國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型的工具逐漸成為土歐民間相互怨恨的根源”，歐洲對外關(guān)系委員會(huì)的高級研究員艾思麗（Asli Aydintasbas）在一份研究報(bào)告中稱。

從2010年之后，土耳其的入盟談判便停滯不前，土耳其國內(nèi)形成了一種根深蒂固的意見——?dú)W盟在接納土耳其成為正式成員一事上從來都不是嚴(yán)肅認(rèn)真的。今年6月，埃爾多安就曾威脅稱要在土耳其舉行全民公投以決定是否繼續(xù)申請入歐，“我們清楚地知道你們不想接納土耳其，只是想用行動(dòng)來證明你們的虛偽和不誠實(shí)”。

7月15日土耳其發(fā)生的未遂政變更讓這種不信任關(guān)系雪上加霜。歐洲主要領(lǐng)導(dǎo)人對政變事件的第一反應(yīng)是要求埃爾多安政府在處理政變策劃者和參與者時(shí)“要保持克制并尊重民主制度”，卻鮮有對企圖顛覆埃爾多安政權(quán)的幕后策劃者的譴責(zé)。從政變那天起，沒有一個(gè)歐洲領(lǐng)導(dǎo)人訪問過土耳其。

埃爾多安的發(fā)言人易卜拉欣·卡林對此埋怨：“如果政變成功了，你們（歐美領(lǐng)導(dǎo)人）肯定會(huì)支持政變者，就像在埃及一樣。你們從來都不了解這個(gè)國家的人們，但他們了解你們?！?/p>

截至目前，在土耳其國內(nèi)已經(jīng)有超過370個(gè)非政府組織被關(guān)閉、170家媒體機(jī)構(gòu)被查封、1500多名大學(xué)校長辭職、約4萬人被捕入獄。

歐洲對于土耳其人權(quán)狀況持續(xù)惡化的判斷導(dǎo)致11月24日歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)投票決定凍結(jié)土耳其的入盟談判。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼稱她本人并不希望草率地終止土耳其入盟談判進(jìn)程，但不無擔(dān)心地表示：歐盟與土耳其的關(guān)系“目前正處于十字路口”。

表面上看，土耳其和歐盟已經(jīng)背道而馳，但是還沒有完全走進(jìn)死胡同，務(wù)實(shí)的決策者們總能發(fā)現(xiàn)互利的合作機(jī)會(huì)。

今年3月，歐盟與土耳其達(dá)成的難民協(xié)議是極佳的例證。土耳其同意將在本土收容更多的敘利亞難民，并接納從希臘遣返的敘利亞難民，加強(qiáng)邊境管控；歐盟向土耳其提供60億歐元的援助資金用以難民的收容和再教育；雙方將啟動(dòng)土耳其公民訪歐的免簽談判以及恢復(fù)土耳其的入盟談判。

“這是一個(gè)雙方都無法拒絕的協(xié)議”，吉蘭對《財(cái)經(jīng)》記者解釋，歐盟無法承受難民繼續(xù)源源不斷涌向歐洲本土；超過300萬敘利亞難民在過去兩年內(nèi)進(jìn)入土耳其境內(nèi)，土耳其并沒有將難民融入本國社會(huì)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)，又不可能把所有的難民都趕往歐洲，因此無法拒絕歐盟提供的資金和專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，難民問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了土歐雙方的分歧。

但是協(xié)議中的另一方面——土耳其公民免簽訪問申根國家，從技術(shù)上說，與土耳其入盟一樣，并非易事。歐盟提出了72項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但目前土耳其只滿足了5項(xiàng)。其中一個(gè)最關(guān)鍵的爭論點(diǎn)是土耳其國內(nèi)的反恐法，歐盟認(rèn)為該法限制了言論自由，并且在實(shí)踐中被土耳其司法部門過多地用于控制人身自由。

“政變之后，土耳其政府只會(huì)在原有的反恐法基礎(chǔ)上變本加厲，幾乎不會(huì)按照歐盟的要求去修改，”艾思麗說。因此，歐盟對土耳其公民免簽一事在目前看來只是鏡花水月。此外，土耳其將來很有可能向歐盟提出引渡逃往歐洲的涉嫌參與政變的居倫主義者，再次引發(fā)雙邊的爭論。

據(jù)土耳其Anadolu通訊社報(bào)道，截至12月5日，歐盟已向土耳其劃撥7.27億歐元的難民支持款項(xiàng)。這說明，盡管土歐雙方有著數(shù)不清的分歧，難民條約本身也存在各種問題，但在可以合作的部分，雙方并沒有完全拋棄對方。