兵團科技發(fā)展分析及對策研究

晁偉鵬 朱晶晶

(1塔里木大學經濟與管理學院， 新疆 阿拉爾 843300)(2塔里木大學學報編輯部， 新疆 阿拉爾 843300)

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兵團科技發(fā)展分析及對策研究

晁偉鵬1朱晶晶2

(1塔里木大學經濟與管理學院， 新疆 阿拉爾 843300)(2塔里木大學學報編輯部， 新疆 阿拉爾 843300)

選取2000年至2014年兵團科技方面相關的統(tǒng)計數據，從科技諸多資源投入、科技資源在各科研機構的配置和科技成果產出三方面進行分析，2000年以來兵團科技資源投入持續(xù)增加、科技資源配置逐漸趨于合理化、科技成果產出不斷增多，整體來說，兵團科技發(fā)展迅速，但在科技發(fā)展過程中仍存在比較突出問題，對存在問題提出對策建議。

兵團； 科技進步； 比較分析

1 引言

新疆生產建設兵團獨特的生態(tài)環(huán)境為兵團科學研究提供了廣闊的創(chuàng)新空間，兵團獨具特色的組織形式為科技成果轉化應用和推廣創(chuàng)造了有利條件。在新時期新階段，兵團科技工作深入落實全國科技大會精神，以提升自主創(chuàng)新為核心，以提高兵團經濟社會發(fā)展水平與職工收入為落腳點，充分發(fā)揮科技的支撐引領作用。隨著兵團各項事業(yè)的不斷發(fā)展，國家和兵團各級政府對兵團科技的重視程度也不斷提高?？萍纪度氤掷m(xù)穩(wěn)定增長，科技創(chuàng)新體系日漸健全，科技開放合作扎實推進，科學技術普及成效顯著。但在發(fā)展過程中存在一些不可避免的問題制約著兵團科技的進步，因此對兵團科技發(fā)展的對比分析及對策研究是非常有必要的。

2 兵團科技工作進展情況說明

2.1 兵團黨委對科技創(chuàng)新更加重視

2000年根據全國技術創(chuàng)新大會精神，兵團黨委出臺《關于加強技術創(chuàng)新工作的決定》，進一步落實“科教振興兵團”戰(zhàn)略。2007年兵團召開科學技術大會，部署實施《兵團中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》，出臺了《關于增強自主創(chuàng)新能力，促進兵團經濟社會又好又快發(fā)展的意見》。2008年為深入貫徹黨中央提出的黨政主要領導要親自抓第一生產力的要求，兵團黨委出臺《兵團黨政各師主要領導科技進步目標責任制考核實施辦法(試行)》。2013年召開兵團科技創(chuàng)新大會，提出要貫徹落實兵團《關于進一步加大企業(yè)技術創(chuàng)新的意見》。多年來，兵團黨委高度重視科技發(fā)展在兵團經濟增長和民生改善方面的重要作用，諸多《意見》、《辦法》的出臺為科技發(fā)展指明了方向。

2.2 科技創(chuàng)新體系建設步伐加快

“十五”初，兵團有1家企業(yè)技術中心被認定為國家級企業(yè)技術中心，到“十五”末，兵團共有2家國家級企業(yè)技術中心，7個重點實驗室，1個國家級農業(yè)科技園區(qū)等。2012年兵團已經擁有了19家(國家)高新技術企業(yè)，9個農業(yè)科技園區(qū)，16家科技中介服務機構，39家企業(yè)進入兵團創(chuàng)新型企業(yè)試點行列，天山北坡現代農業(yè)示范帶納入科技部專項資金扶持計劃； 2013年，石河子高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升格方案通過國務院批復，實現了兵團建設國家級高新區(qū)“零”的突破。

2.3 對外科技合作成效突出

“十一五”期間，兵團國際科技合作工作依照“走出去、引進來”的雙向開放戰(zhàn)略，與30多個國家地區(qū)開展科技合作與交流。尤其是中央新疆工作會議以來，“對口科技援疆工作促進年”活動扎實開展，兵團與中國科學院系統(tǒng)新增簽約項目39項，當年科技援疆專項計劃達到了51項。2012年第四次全國科技援疆工作會議暨全國科技援疆規(guī)劃推進會召開后，落實各級科技援疆項目60項，取得技術成果14項。

2.4 科技管理更加科學高效

2000年，兵團科學技術委員會實施科技體制改革，各科研院所從體制、機制、責任制三方面進行改革。2011年兵團科技局在科技項目的評審、評估和論證方面進行一定程度上的改革和調整。2012年，全面推行科技項目網上申報、視頻評審答辯，全面推行局內部以及與各師、院?？萍脊芾聿块T的辦公自動化系統(tǒng)。2013年修訂、出臺《兵團科技系統(tǒng)信息工作管理辦法》，為兵團科技的科學管理奠定了制度基礎。

2.5 爭取國家更多項目支持

2000年兵團獲得國家財政部、農業(yè)部經費支持400萬元。到2004年，兵團爭取“國家科技攻關計劃”、“863計劃”等科技項目37項，爭取國家經費2 048萬元。2011年兵團獲批年度國家各類科技計劃項目180項，到位經費14 140萬元。2012年兵團組織申報的27項國家863計劃科技支撐計劃項目，已有13項確定出庫并列入國家計劃支持。2013年，在科技部等部門的大力支持下，兵團獲批各類國際科技計劃項目217項，到位經費2. 2億元，首次承擔國家科技惠民計劃、文化科技創(chuàng)新工程、創(chuàng)新辦法專項及城鎮(zhèn)化領域科技支撐計劃項目。

2.6 繼續(xù)推進和完善知識產權工作

2004年，兵團知識產權局正式成立，天業(yè)集團成為兵團首家國家專利試點單位。2011年，兵團實施知識產權戰(zhàn)略，并以多種形式開展知識產權宣傳活動；兵團專利申請量551件，增長28. 1%。2012年，新疆兵團知識產權研究會成立，“知識產權促進年”活動扎實開展，兵團9家國家知識產權試點單位順利通過驗收，3項專利技術項目獲得“中國專利優(yōu)秀獎”。

3 衡量兵團科技進步的指標選取及分析

3.1 科技進步的指標選取

根據統(tǒng)計指標及數據的可獲得性，科技進步評價指標由3個一級指標和9個二級指標構成[1，2]。相關分析數據均來源于《新疆生產建設兵團統(tǒng)計年鑒》、《兵團科技工作年度報告》。

科技資源投入，科技人才、資金、設備等各項科技資源的投入是兵團科技活動的物質基礎，是構成“第一生產力”的要素，是促進科技進步和推動經濟發(fā)展的支撐性力量，是創(chuàng)造兵團科技成果和推動兵團科技進步的各種要素的集合[3]。因此，對科技資源投入的分析是衡量兵團科技進步的重要指標。本文主要從人力資源投入和資金資源投入兩個方面進行分析。

科技資源配置，資源配置源于資源的稀缺性，科技資源與其他資源一樣也是有限的?？萍假Y源配置就是對科研機構和兵團企業(yè)之間科技資源配置狀況的分配情況，各科研機構占有科技資源的多寡在很大程度上決定了科技成果產出的數量和質量[4]，由此可見，科技資源的配置構成了兵團科技進步的第二個重要因素。

科技成果產出是兵團科技能否發(fā)揮其促進兵團經濟社會發(fā)展作用的關鍵環(huán)節(jié)[5]。科技產出包括專利申請受理數和專利申請授權數兩個指標，這兩項指標在一定程度上反映出兵團科技發(fā)展水平與競爭力。新產品銷售收入是分析成果轉化的重要指標，科技成果轉化是科學技術轉化為現實生產力的重要環(huán)節(jié)，這里的新產品主要是指兵團企業(yè)采用新科學新技術原理可以提高經濟效益的產品[6]。

3.2 兵團科技進步的數據分析

3.2.1 兵團科技資源投入狀況

3.2.1.1 兵團科技人員投入分析

圖1 2000～2014年新疆兵團R&D課題投入人員(大學本科以上學歷)

從兵團R&D課題投入人員數量變化來看，自2000年以來的15年間兵團R&D課題投入人員數量基本趨于穩(wěn)定，中間略有起伏，由2000年的352人增長到2014年的697人，這可能跟兵團的課題投入更多的依賴于各級政府所屬科研機構的課題研究人員，民間的科研機構較少，課題經費投入和課題人員投入較少。

圖2 2000～2014年國有單位技術人員數量變化趨勢

從圖2可以看出，兵團國有單位技術人員從2000年的13. 57萬人下降到2003年的12. 14萬人，這可能是由于當時兵團國有企業(yè)全面推行股份制改革有關，期間采取讓國有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產，通過必要的數量減少而使質量得到提高。在2003年之后的10年里，隨著“十五”規(guī)劃的實施，兵團修訂了《兵團科技獎勵辦法》等一系列鼓勵科技人才創(chuàng)新的措施，其人數基本趨于平穩(wěn)，其中在2011和2014年兵團國有單位專業(yè)技術人員略有下降。

3.2.1.2 兵團科技資金投入分析

圖3 2000～2014年新疆兵團R&D經費投入及與其GDP之比

圖3可以看出2000年以后兵團R&D經費投入逐年增加，雖在2006年出現下降，但隨著兵團“十一五”規(guī)劃的實施，兵團政府以提高自主創(chuàng)新能力為主線，從多層次多渠道加大對兵團科技的投入，2007年之后兵團R&D經費投入穩(wěn)步上升。受當年兵團R&D經費投入與兵團GDP的影響，R&D經費投入強度變化較大，但整體是波動上升的趨勢。

圖4 2000～2014年新疆兵團科技經費投入及政府資金比例

從2000年至2014年兵團科技經費投入來看，2002到2005年期間變動幅度大，但隨著進入兵團“十一五”規(guī)劃時期，其經費投入整體變現為逐步上升趨勢，兵團科技經費投入由2005年的8 154萬元逐步增長到2014年的40 415萬元，科技經費投入增加了5倍多，同時也可以看出，政府資金在兵團科技經費投入中占有很大比例，2009年比例達到0. 87，政府資金的投入起著重要的引導和支撐作用，體現出兵團政府對科技活動的大力扶持。

3.2.2 兵團科技資源配置分析

圖5 2000～2014年大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員

從兵團大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員人數變化趨勢來看，雖然在2010年和2013年略有下降，但是總體趨勢是自2000年持續(xù)不斷上升，尤其是2014年有了很大的突破。這可能跟兵團政府鼓勵企業(yè)加大科技投入，建立以兵團企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系有很大的關系。

圖6 2000～2014年新疆兵團大中型工業(yè)企業(yè)科技活動經費支出與R&D經費支出比例

從兵團大中型工業(yè)企業(yè)科技經費支出情況來看，其科技活動經費支出逐年增多，大中型工業(yè)企業(yè)科技經費支出由2006年32 194萬元增加到2014年的110 838萬元，增加3. 44倍。企業(yè)科技活動經費逐年遞增，R&D經費支出也出現上升現象，但R&D經費在科技活動經費支出中的比例較低。

3.2.3 近年來兵團科技成果產出狀況分析

3.2.3 .1 2004～2014兵團科技產出狀況

表2 2004～2014年新兵團科技產出情況 單位：件

續(xù)上表

年份專利申請受理數發(fā)明專利專利申請授權數200817362009458212010411338201137152620129738532013130616220141205461

注：兵團科技產出情況僅包括兵、師兩級科研單位情況

查詢《新疆生產建設兵團統(tǒng)計年鑒》中關于科技產出中的專利申請、發(fā)明專利等數據從2004年開始有記錄，所以由于數據的可獲得性，兵團科技產出狀況只能分析近11年的數據。2004年到2014年兵團科技產出在專利申請數量方面逐年上升，2009年出現了一個小高峰，申請數為45件，2014年達到120件，發(fā)明專利數量和專利申請授權數也呈現每年遞增的趨勢，2014年新疆兵團專利申請授權數為61件，其中發(fā)明專利54件。這些科技的產出與兵團以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》和《兵團知識產權戰(zhàn)略綱要》，重視兵團知識產權戰(zhàn)略實施和評估工作，保護科技創(chuàng)新成果有很大的關系。

圖7 2000～2014年新疆兵團科學研究與技術開發(fā)機構發(fā)表科技論文數量

圖7中自2000年至2014年間兵團科學研究與技術開發(fā)機構在科技論文發(fā)表數量方面是出現逐年增加的趨勢。雖然在2006年到2009年出現緩慢下降，但降幅不大。根據年鑒數據，科技論文發(fā)表分布領域主要集中在自然科學與技術領域，社會人文科學領域和轉制科學研究與技術開發(fā)類較少。

3.2.3.2 兵團科技成果轉化情況

由于科技數據的限制，科技成果轉化情況是主要分析兵團大中型工業(yè)企業(yè)在技術開發(fā)活動中新產品銷售收入的變化趨勢。

圖8 2000～2014年新疆兵團大中型工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)活動中新產品銷售收入

從兵團大中型工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)活動中新產品銷售收入變化趨勢來看，其整體呈上升趨勢，但在2007年、2010年出現下降。如圖8所示，2005年為4 691萬元到2006年為87 760萬元，出現快增長現象，2008、2009年連續(xù)兩年新產品銷售收入上漲，2014年高達979 214萬元。

4 兵團科技發(fā)展的問題分析

4.1 科技人員投入不足

由于兵團各團場大都地處在邊境或沙漠邊緣，自然環(huán)境惡劣，教育、文化生活、個人收入以及經濟發(fā)展相對東部地區(qū)都有很大的差距，其次兵團缺乏吸引人才、引進人才、留住人才的激勵機制，人才管理機制不健全以及兵團科技工作者對實施的相關激勵措施和辦法的作用評價不高，影響了兵團較高級別科技投入的數量、質量以及科技人員的利用[7]。

4.2 科技資源投入比例不協(xié)調

科技經費投入包括基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展這三類經費。2013年新疆兵團基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展經費投入比例為1:1. 84:12. 14，與國際經驗比例1:2:4相比結構分布不盡合理，更多的研究經費投入還停留在實驗發(fā)展項目中，距離科技成果的轉化和應用還需要一定的時間，這也是造成兵團科技創(chuàng)新能力低、科技發(fā)展動力不足的原因所在。

4.3 自主創(chuàng)新意識淡薄，阻礙科技產出

兵團科技缺乏自主創(chuàng)新能力是制約兵團發(fā)展的“瓶頸”。首先是兵團一些單位和企業(yè)只追求規(guī)模的擴大，忽視技術創(chuàng)新，科技創(chuàng)新意識淡??；其次是產學研結合談的多、做的少，科技成果“達到了國內領先或國際先進水平”的雖多，真正在市場上產生效益或得到應用的卻不多；最后是兵團對科技投入的不足，科技創(chuàng)新缺乏實力和后勁，R&D經費的產出效益低于全國水平。

4.4 地理位置的制約

新疆生產建設兵團位于我國西北邊陲，遠離內地大中型城市，影響兵團科技與內地發(fā)達地區(qū)的交流與合作的頻率，阻礙了兵團科技與內地先進科技水平的交流的深度；新疆“三山夾兩盆”的地理特點，導致南北疆各團場之間的科技交流相對較困難，尤其是南疆各師、各團場距離新疆的首府也較遠，這也制約兵團各團場之間的科技交流。

5 兵團科技發(fā)展的建議

5.1 把握對口援疆政策，爭取人才和資金支持

科技援疆作為對口支援新疆“五大機制”之一，為兵團科技帶來了前所未有的發(fā)展機遇。在科技部的指導下，兵團12個市科技局與19個對口支援省市的科技管理部門建立了“對口援疆科技合作聯席會議(19+2)制度”，一批科技合作協(xié)議應運而生。兵團應主動把握機遇，利用“對口援疆”政策，建立科技援疆的平臺，積極與內地的研發(fā)機構開展合作，通過“對口科技援疆工作促進年”、科技援疆促進月、援疆干部牽頭申報項目，加強相互間的交流合作，在受援的過程中提高其自身的科技學習、科技創(chuàng)新能力。

5.2 推動科技人才隊伍的建設和創(chuàng)新性人才的培育

充分認識人才的重要性，深入貫徹國家和兵團的人才發(fā)展規(guī)劃綱要，切實實施人才強團戰(zhàn)略。開發(fā)利用兵團和內地的各種科技人才資源，營造引才、育才、用才、勵才的良好環(huán)境，不斷壯大創(chuàng)新人才隊伍，努力形成布局合理、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良的科技隊伍；努力創(chuàng)建創(chuàng)新團隊和高層次科技人才隊伍，完善創(chuàng)新科技人才的發(fā)展機制體系，加快對科技創(chuàng)新人才和科技成果轉化人才的培育，為兵團建設提供人才保障和智力支持。

5.3 大力推進兵團科技的國際合作

新疆作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)，在與中亞、南亞、西亞等國家的合作交流中具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，抓住國家“一帶一路”建設重大歷史機遇，建立兵團與中亞、南亞、西亞等國家的科技合作與交流，通過科技項目合作研究、搭建兵團技術和產品展示平臺、共建科技示范基地等方式加大與國際的科技合作與交流。

5.4 充分發(fā)揮兵團的體制優(yōu)勢

兵團黨政軍企合一的特殊體制，優(yōu)勢在于組織化程度高、集團化特點突出、能夠集中力量辦大事，能夠通過行政手段打破利益格局，集中兵團科技資金、人才、資源、技術等優(yōu)勢，在全兵團范圍內優(yōu)化科技資源配置。在兵團科技發(fā)展過程中要揚長避短，把特殊體質的優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來，充分發(fā)揮其宏觀政策引導和推動作用，實現科技資金、技術、人才等要素的最優(yōu)組合，推進兵團科技更好的發(fā)展。

5.5 加強科技協(xié)同創(chuàng)新中心建設

利用兵團已經組建的5個科技協(xié)同創(chuàng)新中心(棉花生產技術現代化協(xié)同創(chuàng)新中心、西部地區(qū)高發(fā)人獸共患傳染性疾病防治協(xié)同創(chuàng)新中心、中亞文明與向西開放協(xié)同創(chuàng)新中心、環(huán)塔里木生態(tài)農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、西域文化與絲路文明共享協(xié)同創(chuàng)新中心)，進一步聚焦兵團重大需求，堅持問題導向，實現資源優(yōu)勢互補，擴大項目覆蓋面；不斷促進科技項目成果轉化，逐步走向國家智庫，更好服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略和新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

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Research on Analyses and Countermeasures of Science and Technology Development in Corps

Chao Weipeng1Zhu Jingjing2

(1 College of Economics and Management, Tarim University, Alar, Xinjiang, 843300) (2 Journal Office of Traim University， Tarim University， Alar， Xinjiang 843300)

Selecting the science and technology-related statistics from 2000 to 2014 in the Corps, the paper analyzes these data from the aspects of the input of science and technology, configuration of the S&T resource in scientific research institutions and the output of S&T achievements.The Corps has continued to increase investment in S&T resources and rationalized S&T resources configuration gradually and the output of S&T achievements has continued to increase since 2000. On the whole, the S&T in Corps has made a rapid progress, but there are still some issues which are prominent, the paper raises advices to the existence of the issues.

Corps; technological progress; comparative analysis

1009-0568(2016)04-0052-08

2015-11-25

新疆生產建設兵團軟科學基金項目(2015CC007)；教育部社會科學新疆項目(14XJJCZH001)；新疆生產建設兵團社會科學一般項目(13YB19)。

晁偉鵬 (1981-)，男，漢，副教授，碩士，研究方向為區(qū)域經濟。 E-mail：1270097495@qq.com

F061.3

A

10.3969/j.issn.1009-0568.2016.04.009