(兵團(tuán)廣播電視大學(xué),新疆 烏魯木齊 830001)
兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)SWOT分析
馬慧燕,陳智文
(兵團(tuán)廣播電視大學(xué),新疆 烏魯木齊 830001)
新疆被確定為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“核心區(qū)”,兵團(tuán)主要城市、城鎮(zhèn)主要沿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆段的三條通道分布,是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心”功能的承載者和實(shí)現(xiàn)者。文章以兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)為研究對(duì)象,運(yùn)用SWOT模型,系統(tǒng)的分析了兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅,最后提出若干具有針對(duì)性的對(duì)策建議。
兵團(tuán);絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;SWOT戰(zhàn)略分析;對(duì)策建議
2013年9月,習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí),提出進(jìn)一步加強(qiáng)中亞國(guó)家友好合作,以創(chuàng)新模式共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出,要抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的良好契機(jī),努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū),要積極推進(jìn)新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的全方位務(wù)實(shí)合作,加大“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”力度,切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。
習(xí)近平總書(shū)記解讀絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵用了“政策通、道路通、貿(mào)易通、貨幣通、民心通”這五個(gè)詞,高度概括了今后沿線各國(guó)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作的方式和目標(biāo)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的范疇,橫跨亞歐大陸,途經(jīng)多個(gè)國(guó)家,其發(fā)展主要依托區(qū)域內(nèi)的大城市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能,從而帶動(dòng)其他不同等級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由此形成一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)段建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要區(qū)域,也是未來(lái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略樞紐和交匯中心。第二次中央新疆工作座談會(huì)又進(jìn)一步指出,努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)位于新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi),土地面積7.06萬(wàn)平方千米,共有14個(gè)師,185個(gè)團(tuán)場(chǎng),約270萬(wàn)人口,分布在外蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國(guó)邊境線上的團(tuán)場(chǎng)共有58個(gè),其余團(tuán)場(chǎng)依次分布在塔里木盆地和準(zhǔn)格爾盆地邊緣重要的邊境口岸和交通干線節(jié)點(diǎn)。2015年1月16日,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委六屆十四次全委擴(kuò)大會(huì)議對(duì)兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出要求:兵團(tuán)一定要緊緊抓住新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)相關(guān)建設(shè),進(jìn)一步提升兵團(tuán)對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。
1、優(yōu)勢(shì)
(1)獨(dú)具特色的體制優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)體制具有特殊性,是受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的“黨政軍企”合一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織,這就決定了兵團(tuán)的管理體制具有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,并且具有國(guó)企經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和軍隊(duì)組織形式的特點(diǎn)。多年來(lái),兵團(tuán)積極同市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效銜接,創(chuàng)新了集團(tuán)化、組織化的運(yùn)行機(jī)制,大力進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),激發(fā)管理體制與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的效能,積極拓展對(duì)外發(fā)展空間,為更好的參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
(2)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中段,具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其東面與渤海經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈沿線重要節(jié)點(diǎn)城市相連,西面與中亞、西亞、南亞和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)接壤,在我國(guó)絲綢之路上北、中、南三條通道上,新疆是全部貫穿境內(nèi)的唯一省區(qū)。此外,新疆共有17個(gè)國(guó)家一類口岸、12個(gè)自治區(qū)二類口岸,是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡。兵團(tuán)作為新疆的重要組成部分,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新疆段的三條通道穿越兵團(tuán)各師墾區(qū),58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)分布在11個(gè)國(guó)家一類開(kāi)放口岸。除此以外,喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)地理位置優(yōu)越,400公里范圍內(nèi)可到達(dá)吉爾吉斯斯坦的首都比什凱克,700公里范圍可達(dá)烏茲別克斯坦的首都塔什干、巴基斯坦的首都伊斯蘭堡?;魻柟菇?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)地處國(guó)道312線(上海-霍爾果斯口岸)、隴海-蘭新鐵路國(guó)際新通道的最西部,中哈鐵路的重要連接點(diǎn),亞歐大陸橋的中心位置,距哈薩克斯坦首都阿拉木圖市378千米,公路、鐵路、航空運(yùn)輸都十分便捷,經(jīng)濟(jì)聚集優(yōu)勢(shì)非常明顯,便于發(fā)展邊境貿(mào)易。
(3)兼容并蓄的人文優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)人口來(lái)自五湖四海,幾乎涵蓋我國(guó)各個(gè)民族成分,從而形成了漢族人口相對(duì)集中、多民族混居的分布特點(diǎn)。這種人口結(jié)構(gòu)有利于擴(kuò)大各民族之間的交往、交流與交融,也有利于營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。此外,兵團(tuán)的文化教育事業(yè)在新疆出于領(lǐng)先位置,所屬高校、醫(yī)院、文化藝術(shù)團(tuán)體具有較高社會(huì)影響力。兵團(tuán)境內(nèi)團(tuán)場(chǎng)有部分維吾爾族、哈薩克族、俄羅斯族。在長(zhǎng)期的交往中,他們已經(jīng)與當(dāng)?shù)貪h族血脈相融,語(yǔ)言和風(fēng)俗也日益相近。在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中,隨著兵團(tuán)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快和對(duì)口援疆力度的加大,兵團(tuán)人能夠積極主動(dòng)地傳播優(yōu)秀中華文化,從而擴(kuò)大我國(guó)與中亞、新疆與內(nèi)地各民族間的文化交流與交融,為實(shí)現(xiàn)“民心相通”創(chuàng)造條件。
(4)豐富多樣的資源優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)具有非常豐富的自然礦產(chǎn)、動(dòng)植物、土地和旅游資源等。尤其是兵團(tuán)境內(nèi)的礦產(chǎn)資源,在全國(guó)162種礦產(chǎn)資源中兵團(tuán)就有122種,其中,儲(chǔ)量居全國(guó)前五位的有25種,儲(chǔ)量最為可觀的是煤炭和石油資源。豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量為兵團(tuán)的煤化工、塑料化工、以及石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較為充足的原料儲(chǔ)備。此外,兵團(tuán)人在60年屯墾戍邊事業(yè)中將新疆的歷史文化、自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和兵團(tuán)的綠洲農(nóng)場(chǎng)、屯墾文化、城鎮(zhèn)風(fēng)貌有機(jī)地結(jié)合,展示出人與自然和諧相處的奇特景觀,所形成的獨(dú)具特色的軍墾文化、綠洲文化,為兵團(tuán)旅游注入了獨(dú)特豐富的內(nèi)涵。
(5)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)的一個(gè)重要職能是屯墾,所以農(nóng)業(yè)一直是兵團(tuán)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在水土開(kāi)發(fā)、優(yōu)良品種、科學(xué)種植技術(shù)、紡織工業(yè)技術(shù)等方面不斷實(shí)踐創(chuàng)新,形成了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。由于中亞各國(guó)大多數(shù)是農(nóng)業(yè)國(guó),種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)一直在中亞各國(guó)占有重要地位,兵團(tuán)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì),與中亞國(guó)家具有較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),這也為兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)合作提供了有利條件。
2、劣勢(shì)
(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚,發(fā)展不平衡。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚,規(guī)模小,仍面臨積累不足的困境。兵團(tuán)財(cái)力有限,長(zhǎng)期以來(lái)投入不足,與自治區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”其他省區(qū)的絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大。兵團(tuán)發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”擴(kuò)散效應(yīng)也不明顯,各墾區(qū)地域差異性大,發(fā)展不平衡。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平低?;A(chǔ)設(shè)施方面,兵團(tuán)航空運(yùn)輸基本上全部依靠烏魯木齊市地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng),直達(dá)歐亞大陸的國(guó)際航線數(shù)量較少,航空樞紐及中轉(zhuǎn)功能尚需逐步完善。鐵路運(yùn)輸覆蓋面又極其有限,聯(lián)通兵團(tuán)與中亞“東連西出”的鐵路通道只有運(yùn)力趨于飽和的蘭新鐵路。公路運(yùn)輸方面,進(jìn)出疆通道較少,現(xiàn)有道路大多數(shù)規(guī)模較小、等級(jí)較低、配套基礎(chǔ)設(shè)施大多不健全,無(wú)法滿足現(xiàn)有大宗貨物長(zhǎng)距離的運(yùn)輸,嚴(yán)重制約著兵團(tuán)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
(3)特殊體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接機(jī)制不完善。隨著兵團(tuán)特殊體制和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的實(shí)踐逐步深入,政府雖致力于探索完善特殊管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效接軌方式,但因受限于對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的理解程度,并受到自身體制剛性與思維慣性的影響,政府在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置中仍然起主導(dǎo)作用,過(guò)多的行政干預(yù)使得市場(chǎng)未能充分發(fā)揮決定性作用,致使兵團(tuán)在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)中,與其他一些市場(chǎng)機(jī)制完善的合作方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行有效對(duì)接時(shí)必然面臨一些困難。
(4)人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重。因?yàn)樘厥獾牡乩憝h(huán)境和政治需要,兵團(tuán)的人員最初是以10萬(wàn)高素質(zhì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人作為人力資源基礎(chǔ)發(fā)展而成的,現(xiàn)已建成的175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)建設(shè)的中堅(jiān)力量。兵團(tuán)現(xiàn)有普通本科院校2所,??疲ǜ呗殻┰盒?所,成人院校1所。由于目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況嚴(yán)重,兵團(tuán)高校培養(yǎng)的大量的高層次人才以各種原因和途徑選擇離開(kāi)兵團(tuán)。兵團(tuán)現(xiàn)有人才分布也極不平衡,基層一線人才嚴(yán)重短缺,人才隊(duì)伍中以農(nóng)、林、牧、種植、養(yǎng)殖專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員較多,兵團(tuán)參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)所需要的新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、財(cái)政金融、交通物流等人才極度匱乏,會(huì)在很大程度上制約其發(fā)展。
3、機(jī)遇
(1)國(guó)家對(duì)兵團(tuán)的高度重視。中共中央先后兩次召開(kāi)新疆工作座談會(huì),尤其是第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了兵團(tuán)維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)功能和軍事功能,要求兵團(tuán)要科學(xué)處理好屯墾和維穩(wěn)戍邊、兵團(tuán)和地方的關(guān)系,并且在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力,進(jìn)一步強(qiáng)化了兵團(tuán)的重要作用,也使兵團(tuán)可以在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
(2)國(guó)家給予特殊優(yōu)惠政策支持的機(jī)遇。國(guó)家的一系列特殊優(yōu)惠政策為兵團(tuán)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2012年6月,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,專門(mén)對(duì)新疆和兵團(tuán)出臺(tái)了差別化的產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)支持12個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并將6個(gè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到新疆。2013年1月,新疆《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,這意味著此區(qū)域規(guī)劃上升到了國(guó)家層面,完全納入了國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策為兵團(tuán)更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、致富職工群眾提供了前所未有的歷史機(jī)遇。
(3)與中亞國(guó)家開(kāi)展邊境貿(mào)易的機(jī)遇。中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)差異性非常明顯,國(guó)家之間有諸多明顯的利益糾紛,又一貫奉行多邊平衡的外交政策,所以各國(guó)更愿意在雙邊的框架下開(kāi)展與中國(guó)的合作。兵團(tuán)能夠進(jìn)一步加快走出去、引進(jìn)來(lái)步伐,充分發(fā)揮出國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜合保稅區(qū)的平臺(tái)和窗口作用,為新疆與中亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作提供了有力支撐和助力。
(4)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,資本市場(chǎng)相對(duì)飽和,再加上本地土地資源、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素價(jià)格的逐步提高,東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益喪失,向外擴(kuò)張需求強(qiáng)烈,一批能源工業(yè)、重化工業(yè)以及加工制造業(yè)加快步伐向中西部轉(zhuǎn)移。兵團(tuán)土地資源廣闊,人力資源充足,能夠積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的歷史機(jī)遇。
4、威脅
(1)參與中亞經(jīng)濟(jì)合作失去先發(fā)優(yōu)勢(shì),缺乏經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)參與中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作較少,也不是一些中亞國(guó)家比較重視的國(guó)際機(jī)制如歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的正式成員國(guó),經(jīng)常被排斥在外。目前,新疆和兵團(tuán)與中亞各國(guó)的區(qū)域合作較為松散,國(guó)際化層次也比較低,還未能建立起立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
(2)面對(duì)其他省份和城市的競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勢(shì)地位受到挑戰(zhàn)。隨著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家層面,陜西、甘肅、青海等省份紛紛提出要爭(zhēng)當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)區(qū)域或橋頭堡。此外,一些省市直接提出要通過(guò)“亞歐大陸橋”建立通向歐洲的國(guó)際鐵路快線,如重慶開(kāi)通了直達(dá)歐洲的“渝新歐”線、成都開(kāi)通了“蓉歐”線、武漢開(kāi)通了“漢新歐”線、鄭州開(kāi)通了“鄭新歐”等,成為歐洲對(duì)華貿(mào)易的新樞紐。兵團(tuán)對(duì)外貿(mào)易大多是過(guò)境貿(mào)易,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品所占比例很少,加之內(nèi)地省市開(kāi)通對(duì)歐快鐵,兵團(tuán)日益被邊緣化,其核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)。
(3)不良的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響。近年來(lái),中亞地區(qū)國(guó)家的政治局勢(shì)總體上還算平穩(wěn),但局部沖突一直持續(xù)不斷,再加上近年來(lái)一些地區(qū)日益成為美國(guó)和俄羅斯利益爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。我們?cè)谝欢蜗喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可以預(yù)計(jì)到這些國(guó)家和地區(qū)還會(huì)繼續(xù)保持這種局部沖突不斷的特點(diǎn)。中亞地區(qū)各國(guó)政局的不穩(wěn)定必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化,使雙方貿(mào)易合作潛藏很大的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。
(4)新疆和兵團(tuán)的不穩(wěn)定因素增多。近年來(lái),美國(guó)實(shí)施了“亞太再平衡戰(zhàn)略”,伊斯蘭世界宗教世俗化受阻,新疆及周邊國(guó)家安全形勢(shì)堪憂。自2011年以來(lái),中亞一些國(guó)家恐怖活動(dòng)頻發(fā),宗教極端思想傳播加劇,境內(nèi)外“三股勢(shì)力”串通勾結(jié)頻繁等,新疆暴力恐怖活動(dòng)也處于高發(fā)、活躍期,這些不穩(wěn)定因素將長(zhǎng)期影響新疆對(duì)外來(lái)資本的吸引力和本地資本的穩(wěn)定增長(zhǎng),對(duì)兵團(tuán)與中亞國(guó)家的區(qū)域合作帶來(lái)不利影響。
1、處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系
在兵團(tuán)特殊體制下,想要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,劃清政府與市場(chǎng)的邊界,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來(lái)支配,政府主要管理公共物品、社會(huì)管理及外部性市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域;在資源配置方面,市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮,政府則偏重于宏觀管理,在市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、社會(huì)誠(chéng)信的建立方面發(fā)揮作用,為構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供組織保障。
2、打通戰(zhàn)略通道,打造國(guó)際物流新格局
兵團(tuán)應(yīng)積極打造既能融入“東聯(lián)內(nèi)陸、西通亞歐”戰(zhàn)略方向,又能將空間布局較為分散的兵團(tuán)城鎮(zhèn)、團(tuán)場(chǎng)聯(lián)為一體的戰(zhàn)略通道。應(yīng)依托新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊,進(jìn)一步串聯(lián)新疆交通干線樞紐,將兵團(tuán)沿線重點(diǎn)口岸、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地相連,重點(diǎn)打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、國(guó)際商品貿(mào)易集散地,使兵團(tuán)轄區(qū)物流與國(guó)內(nèi)、國(guó)際物流互動(dòng)發(fā)展。
3、優(yōu)化布局,聚集優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
應(yīng)緊緊抓住“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”納入國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,進(jìn)一步發(fā)揮位于天山北坡兵團(tuán)各師的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),以第一師阿拉爾、第六師五家渠的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家科技園區(qū)和天山北坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)為突破口,重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣基地;以第八師石河子、第六師五家渠、第十二師、第四師以及第三師圖木舒克、第一師阿拉爾為中心,打造以制造和出口為導(dǎo)向的食品基地;以第八師石河子市、第一師阿拉爾市為中心,打造出既能立足新疆,又能面向歐亞的農(nóng)用裝備制造業(yè)基地。
4、建設(shè)口岸經(jīng)濟(jì)高地
按照國(guó)家放開(kāi)放寬外資準(zhǔn)入目錄,吸引外資進(jìn)入,加大對(duì)兵團(tuán)霍爾果斯、阿拉山口等14個(gè)口岸倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,逐步完善其服務(wù)功能,以改變目前單純依靠邊境貿(mào)易為主的“口岸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式;還要主動(dòng)參與、融入疆內(nèi)、疆外、國(guó)外三級(jí)市場(chǎng),重點(diǎn)發(fā)展以口岸倉(cāng)儲(chǔ)、邊民互市貿(mào)易、和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的口岸經(jīng)濟(jì),從而聚集當(dāng)?shù)厝肆鳌⑽锪?、資金流和信息流,使之成為兵團(tuán)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。
5、提升人才密度,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
一方面要加大對(duì)本土人才的培養(yǎng)力度,使得小學(xué)、中學(xué)和高中各類學(xué)校在疆內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,也可與知名內(nèi)地名院校合作,建立優(yōu)質(zhì)高等教育院校;另一方面要牢牢把握住“人才援疆”的機(jī)遇,積極面向東南沿海地區(qū)引進(jìn)人才,并且適當(dāng)提高外部人才待遇。此外,面對(duì)兵團(tuán)自主創(chuàng)新能力薄弱的人才短板,首先要確立高新企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,提高其自主創(chuàng)新能力;其次要建立起有效的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合機(jī)制,提高其科研轉(zhuǎn)化能力;最后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù),營(yíng)造出良好的創(chuàng)新氛圍。
6、發(fā)揮兵團(tuán)“絲路經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用
兵團(tuán)自成立以來(lái),能夠時(shí)刻牢記黨中央賦予的維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、屯墾戍邊的歷史使命,并堅(jiān)持勞武結(jié)合、衛(wèi)土守邊,堅(jiān)決與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力做斗爭(zhēng),為新疆和兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。中國(guó)與中亞各國(guó)從勘界到共同打擊“三股勢(shì)力”,到現(xiàn)在將經(jīng)濟(jì)合作導(dǎo)入安全合作的框架中,旨在促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并為地區(qū)安全提供“內(nèi)在動(dòng)力”。兵團(tuán)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”建設(shè),與周邊國(guó)家聯(lián)手維護(hù)多邊安全,既是與中亞關(guān)系的進(jìn)一步深化,也是安邊固疆、打擊“三股勢(shì)力”,發(fā)揮綜合維穩(wěn)處突的“穩(wěn)定器”作用的重要表現(xiàn)。
[1]劉以雷.兵團(tuán)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地 位 [EB/CD].http://www.xj.xinhuanet.com/2015-11/15/ c_1117145867.htm,2015-11-15.
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[6] 王習(xí)農(nóng).關(guān)于共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的若干思考[J].實(shí)事求是,2014(4).
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(責(zé)任編輯:劉 康)
兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào):15QN08。