“十三五”時期加快培育創(chuàng)新動力的思考與建議

盛朝迅

?

盛朝迅

摘要：當(dāng)前支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的要素投入、出口增長、資源能源消耗等傳統(tǒng)動力正在弱化，新的創(chuàng)新動力亟待培育壯大，必須在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動的同時，按照“改革先行、企業(yè)主體、重點(diǎn)突破、人才為基”的原則，重點(diǎn)解決創(chuàng)新的主體、動力、重點(diǎn)領(lǐng)域和體制環(huán)境等問題，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力和新基礎(chǔ)，使創(chuàng)新動力成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要支撐。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新動力創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長培育思路

*本文為國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)課題《“十三五”產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)影響因素研究》《國家社科基金青年項(xiàng)目《大型零售商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的理論與公共政策研究》(批準(zhǔn)號：12CJY068)成果。

一、動力轉(zhuǎn)換時期的中國經(jīng)濟(jì)呼喚創(chuàng)新動力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的要素投入、出口增長、資源能源消耗等舊的增長動力開始萎縮，新的增長動力正在孕育之中，但短期內(nèi)仍難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動力弱化形成的缺口，迫切需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，更多依靠創(chuàng)新動力推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

(一)傳統(tǒng)動力明顯弱化

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換的新階段。這一階段的突出矛盾表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，資源能源、人口紅利等傳統(tǒng)動力持續(xù)萎縮，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大。

一是資源與能源供應(yīng)的瓶頸加劇。過去30多年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長是以大量的資源與能源消耗為代價的。目前，我國國內(nèi)的資源擁有量和能源生產(chǎn)能力無法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長的需求，繼續(xù)增加資源能源供給，一方面將引發(fā)更多環(huán)境問題，另一方面也面臨國際資源與能源市場供應(yīng)空間的限制，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長面臨的資源能源供應(yīng)瓶頸將越來越突出。

二是人口紅利逐步喪失。我國擁有世界第一的龐大人口規(guī)模，長時間以來年輕人口占據(jù)人口結(jié)構(gòu)的主體，為我國的高速增長提供了巨大的廉價勞動力增量，使我國享有世界上最大的“人口紅利”，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在，這種“紅利”明顯萎縮(見圖1)，勞動力已經(jīng)由無限供給轉(zhuǎn)向有限供給，所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”開始出現(xiàn)，勞動成本上升較快，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力明顯弱化。

三是資本回報率下降，繼續(xù)保持大規(guī)模投資難度較大。一定的投資規(guī)模是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)起飛的助推器，投資驅(qū)動也已成為我國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要特點(diǎn)。2000年以來，特別是金融危機(jī)以來，受投資率大幅攀升和政府投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大等因素影響，我國資本回報率呈現(xiàn)大幅下降趨勢(見圖3)。資本的邊際收益率逐漸下降，導(dǎo)致投資不足等問題，帶來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。此外，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施以及工業(yè)大規(guī)模投資高潮已經(jīng)過去，繼續(xù)保持大規(guī)模投資難度較大。

(二)創(chuàng)新動力亟待培育壯大

新的動力主要來自創(chuàng)新驅(qū)動，包括技術(shù)創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)提高、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等。其中，最主要的是技術(shù)進(jìn)步，即以新技術(shù)的使用來代替勞動和資本要素的投入。近年來，我國研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，規(guī)模已躍居全球第二位。2014年，全國R&D經(jīng)費(fèi)已達(dá)到13312億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重提升至2.09%，接近發(fā)達(dá)國家水平。國內(nèi)專利申請量自2011年起持續(xù)居全球第一位；國際專利體系(PCT)國際專利申請量也于2013年超過德國，位居世界第三位。2014年，全國高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長12.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提升至10.6%?？萍己蛣?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力正穩(wěn)步增強(qiáng)。從國際比較看，根據(jù)《歐盟創(chuàng)新排行榜(2014)》報告，2014年我國創(chuàng)新能力增長5.8%，綜合得分達(dá)到0.275，超過印度、俄羅斯、巴西和南非，居新興市場國家前列；但整體上與發(fā)達(dá)國家還存在很大差距，如美國和韓國得分均為0.74、日本為0.71、歐盟為0.63。從具體指標(biāo)看，差距主要表現(xiàn)在市場和法律環(huán)境、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、開放程度等方面。

雖然我國創(chuàng)新能力正穩(wěn)步增強(qiáng)，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依靠勞動力和資本投入等要素驅(qū)動，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高，真正的技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中起到的作用較小，且難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動力弱化形成的缺口。以經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般通用的全要素生產(chǎn)率(TFP)的增長來衡量技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中所起到的作用，我國過去30年TFP的增長很少超過2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度平均不到20%，特別是近年來全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)呈下降趨勢。如中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所測算認(rèn)為，1978年—2009年TFP對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為18.30%。其中，1978年—1981年為32.32%，1982年—1986年為38.47%，1987年—1990年為-41.29%，1991年—1999年為48.27%，2000年—2009年為13.11%。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所測算表明，1978年—1999年技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)總體呈上升趨勢，但進(jìn)入2000年以后受技術(shù)引進(jìn)邊際效應(yīng)下降、改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段等因素影響，我國TFP對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降。其中，1990年—1999年技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)較高，平均每年拉動經(jīng)濟(jì)增長3.3個百分點(diǎn)，2000年—2012年技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率下降，平均每年拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點(diǎn)(見圖4)。而西方發(fā)達(dá)國家的TFP對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一般都在80%以上*Xu Tian，Xiaohua Yu，The Enigmas of TFP in China：A Meta-analysis，China Economic Review，2012，(23)：396-414.，我國TFP對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提升空間還很大。

二、“十三五”時期培育創(chuàng)新動力面臨的問題和制約因素

為什么創(chuàng)新動力還沒有成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的核心動力？究其原因，主要與我國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段緊密相關(guān)，特別是長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一些深層次體制機(jī)制因素依然存在，制約了創(chuàng)新動力的培育壯大。

(一)體制機(jī)制不完善

當(dāng)前，業(yè)界流傳比較多的一句話是“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”，主要反映的是制約創(chuàng)新的體制機(jī)制因素較多，創(chuàng)新的激勵機(jī)制仍不健全。主要表現(xiàn)在：一是鼓勵創(chuàng)新的制度設(shè)計和氛圍有待增強(qiáng)。在目前主要考核地方GDP、主要考核國有企業(yè)“保值增值”的機(jī)制下，地方政府和一些國有企業(yè)對創(chuàng)新重視不夠，舍不得投入。此外，市場競爭秩序不完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識依然淡薄，依靠創(chuàng)新很難獲得應(yīng)有收益。一些基礎(chǔ)性行業(yè)壟斷現(xiàn)象突出，擠占了上下游中小創(chuàng)新型企業(yè)的利潤，扼殺了創(chuàng)新活力。二是主要生產(chǎn)要素價格扭曲，形成生產(chǎn)要素價格對創(chuàng)新的倒逼機(jī)制還需要時日。長期以來，我國能源、資源、土地和勞動力等生產(chǎn)要素價格偏低，不僅造成資源利用效率低下、環(huán)境壓力增大、人地關(guān)系緊張等問題，給落后產(chǎn)能留了生存空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，而且也阻礙了新技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，抑制企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的需求，減弱對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵。特別是服務(wù)勞動、研發(fā)、創(chuàng)新等無形要素價值被低估，也抑制了相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)和研發(fā)人員追求創(chuàng)新的動力。三是創(chuàng)新管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新政策難以形成合力。目前，我國尚未形成有利于推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的決策和組織機(jī)制，創(chuàng)新鏈條分割、管理績效不高、科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的傳導(dǎo)機(jī)制不暢，導(dǎo)致研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，難以集中力量辦大事。

(二)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的先鋒。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，不適應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新動力的要求。據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入之比為0.88%，近70%的企業(yè)沒有R&D活動。高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為2030.8億元，占主營收入的比重為1.75%，與發(fā)達(dá)國家5%以上的水平存在很大差距。有研發(fā)活動的企業(yè)多數(shù)是進(jìn)行模仿創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，真正的原始創(chuàng)新不多，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出中基礎(chǔ)和應(yīng)用研究僅占3%左右，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家20%以上的平均水平。究其原因，有企業(yè)投入能力不足等因素，但主要原因是目前我國圍繞企業(yè)配置創(chuàng)新資源的體制機(jī)制沒有形成，社會資本支持創(chuàng)新的渠道不暢，企業(yè)很難獲得政府和社會的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。

(三)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化效率低

技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化是創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但目前我國技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的效率均偏低。據(jù)調(diào)查，目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，部分重點(diǎn)大學(xué)、科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率不到5%，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)40%～50%。主要原因是作為市場主體的企業(yè)沒有成為科技研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體，而大量承擔(dān)國家重大科技計劃的高等院校和科研院所缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力，加上目前以論文、專利等為導(dǎo)向的考核機(jī)制，高等院校、科研院所也缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果產(chǎn)業(yè)化的動力。此外，技術(shù)市場不完善，行業(yè)協(xié)會和聯(lián)盟支撐作用不足，特別是對創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)不夠，也制約了技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新動力的提高。

(四)人才和職業(yè)教育等支撐不足

我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所需要的領(lǐng)軍人才、復(fù)合人才和專業(yè)人才總量不足、質(zhì)量偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問題日益突出，已經(jīng)成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和增強(qiáng)創(chuàng)新動力的瓶頸制約?，F(xiàn)行基礎(chǔ)教育仍未擺脫應(yīng)試教育，不利于學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)。高等教育質(zhì)量亟待提高，職業(yè)教育不發(fā)達(dá)，學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)的創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺。近年來高校畢業(yè)生大量增加，但就業(yè)困難有所加劇。與此同時，企業(yè)急需的技能型人才和復(fù)合型人才缺乏?，F(xiàn)行的人才評價制度過于標(biāo)準(zhǔn)化和單一化，嚴(yán)重影響了人才作用發(fā)揮。

(五)政策法規(guī)不完善

創(chuàng)新驅(qū)動是一個從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的過程，涉及方方面面，需要在財稅、金融、政府采購等方面有一整套推動創(chuàng)新的制度政策安排。但目前我國科技政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿(mào)易政策、消費(fèi)政策之間沒有形成有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象，導(dǎo)致創(chuàng)新政策無法落實(shí)。比如，在對自主創(chuàng)新產(chǎn)品初期市場的引導(dǎo)和培育方面，雖然國家出臺了包括首臺套采購等一系列的政府采購措施，但落實(shí)不夠。在財稅政策方面，雖然國家出臺了企業(yè)研發(fā)投入所得稅抵扣政策，但在許多地方落實(shí)不下去。在金融政策方面，目前我國天使投資、創(chuàng)業(yè)投資還不發(fā)達(dá)，有企業(yè)家直言“中國的創(chuàng)業(yè)投資是保險投資而非風(fēng)險投資”，主要因?yàn)槲覈鴦?chuàng)業(yè)投資主要投向產(chǎn)業(yè)化中后期項(xiàng)目較為成熟的企業(yè)而非創(chuàng)業(yè)早中期企業(yè)，創(chuàng)新型中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)融資非常困難。

三、“十三五”時期培育創(chuàng)新動力的戰(zhàn)略思路

“十三五”時期是我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動的同時，重點(diǎn)解決創(chuàng)新的主體、動力、重點(diǎn)領(lǐng)域和體制環(huán)境等問題，加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力和新基礎(chǔ)。

為此，培育創(chuàng)新動力的戰(zhàn)略思路是：以推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、打造經(jīng)濟(jì)增長新動力為目標(biāo)，從構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的機(jī)制環(huán)境入手，按照“改革先行、企業(yè)主體、重點(diǎn)突破、人才為基”的原則，做好創(chuàng)新驅(qū)動的頂層制度設(shè)計，努力構(gòu)建增強(qiáng)創(chuàng)新動力的體制機(jī)制；堅(jiān)持企業(yè)主體，大力推進(jìn)市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；強(qiáng)化領(lǐng)軍人才、復(fù)合人才和專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新動力的科技人才基礎(chǔ)。積極發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會作用，爭取用五年左右的時間，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、壟斷行業(yè)改革等方面取得明顯突破，扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，爭取構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動的制度框架，到2020年創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提高(達(dá)到40%左右)，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)達(dá)到2～3個百分點(diǎn)，創(chuàng)新動力成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的骨干支撐，基本實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。主要戰(zhàn)略路徑如下。

(一)堅(jiān)持改革先行，努力構(gòu)建增強(qiáng)創(chuàng)新動力的體制機(jī)制

要利用當(dāng)前生產(chǎn)要素成本上升和資源環(huán)境約束強(qiáng)化的“倒逼”機(jī)制，保護(hù)和強(qiáng)化市場競爭，促使企業(yè)由過去依靠低成本、低價格競爭向依靠創(chuàng)新、差異化競爭轉(zhuǎn)變。一是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)資源要素價格改革攻堅(jiān)，加強(qiáng)要素市場化改革，建立完善反映稀缺程度和環(huán)境成本的資源及資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。二是大力推進(jìn)電網(wǎng)、電信、藥品流通等壟斷性行業(yè)改革，建立開放、公平競爭的市場環(huán)境，改變“創(chuàng)新環(huán)節(jié)不掙錢，不創(chuàng)新也能掙大錢”的局面。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，簡化行政審批、審核程序，提高審批、審核效率，更多通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境。三是建立支持創(chuàng)新的金融體系。加快設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，對國有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改革，將政策性金融體系的功能從支持政府性投資轉(zhuǎn)向搭建中小企業(yè)融資平臺，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、支持技術(shù)創(chuàng)新等市場失靈領(lǐng)域。

(二)堅(jiān)持企業(yè)主體，大力推進(jìn)市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新

要通過大幅增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，以“增量帶動存量”改革，加快建設(shè)以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的國家技術(shù)創(chuàng)新體系。一是真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體制。以改革科研項(xiàng)目管理體制為突破口，推動科技創(chuàng)新由技術(shù)供給導(dǎo)向型為主向市場需求導(dǎo)向型為主轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)政策對自主創(chuàng)新的拉動作用。制訂政府采購政策實(shí)施細(xì)則，明確政府采購自主品牌的比例，完善招投標(biāo)機(jī)制和政府采購政策實(shí)施的跟蹤、評價和監(jiān)督機(jī)制。

(三)堅(jiān)持重點(diǎn)突破，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

我國人口眾多，區(qū)域發(fā)展差異較大，特殊國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了創(chuàng)新發(fā)展道路的長期性和復(fù)雜性。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展應(yīng)該找準(zhǔn)突破口，集中優(yōu)勢力量，鼓勵先行先試，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇上，應(yīng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，大力推進(jìn)生物、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新能源等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。在區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)上，要大力支持部分發(fā)達(dá)地區(qū)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有條件的地區(qū)在金融體系創(chuàng)新、績效考核改革、放松市場管制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面大膽探索新的體制機(jī)制，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)條件。

(四)堅(jiān)持人才為基，夯實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新動力的科技和人才基礎(chǔ)

要建立強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)研究基礎(chǔ)，建立開放創(chuàng)新、具有國際競爭力的教育體系，建設(shè)一批具有世界領(lǐng)先水平的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施，大力促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，為增強(qiáng)創(chuàng)新動力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要推進(jìn)教育體制和人才評價使用體制改革，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒發(fā)達(dá)國家專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以職業(yè)教育改革為突破口，加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育。要從戰(zhàn)略高度重視領(lǐng)軍人才、復(fù)合人才和專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和使用，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和增強(qiáng)創(chuàng)新動力的需求，牢固樹立人才是第一資源的理念，結(jié)合研究、教育培訓(xùn)和移民等政策創(chuàng)新，努力形成集聚人才、提升人才、用好人才和有利于人才分層發(fā)展的體制機(jī)制及政策環(huán)境。

四、“十三五”加快培育創(chuàng)新動力的對策建議

(一)營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

增強(qiáng)創(chuàng)新動力，關(guān)鍵在營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。一是切實(shí)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法制度，大幅度提高權(quán)利人勝訴率、判賠額，從根本上改變目前“侵權(quán)易、維權(quán)難”的狀況，在全社會營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的氛圍和環(huán)境。二是實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移行動計劃，通過完善知識產(chǎn)權(quán)許可和管理、加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)等政策法規(guī)和措施，推進(jìn)財政資金支持的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，大幅度提高科技成果轉(zhuǎn)化率。三是鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高等院校和科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等形式，共建國家工程(技術(shù))研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系。四是實(shí)施靈活高效、人盡其才的選人用人政策。按照創(chuàng)新的規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，推動科研成果收益分配、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)處置等向優(yōu)秀人才傾斜，建立充分體現(xiàn)智力勞動和服務(wù)勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員的智力勞動得到合理回報，賦予科研人員更大的科研自主權(quán)、人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

(二)切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力

目前，我國的科技計劃和工程主要是圍繞提升創(chuàng)新要素的能力來部署的。新時期新階段，要圍繞強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大幅度提高企業(yè)創(chuàng)新能力。一是要結(jié)合目前結(jié)構(gòu)性減稅的稅制改革方向，進(jìn)一步加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除、研發(fā)儀器加速折舊等稅收政策執(zhí)行力度，逐步提高抵扣力度，探索對中小創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入的直接稅收補(bǔ)貼，最終將研發(fā)稅收補(bǔ)貼額度穩(wěn)定在企業(yè)全部研發(fā)投入20%的水平。進(jìn)一步提高企業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)稅前列支比例，將培訓(xùn)費(fèi)占現(xiàn)行工資總額的2.5%提高到5%，調(diào)動企業(yè)提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)的積極性。二要建立需求導(dǎo)向、企業(yè)牽頭、企業(yè)采購高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)體系。提高企業(yè)對國家科技計劃、應(yīng)用導(dǎo)向的科技重大專項(xiàng)方案等決策參與度。強(qiáng)化國家支持研究開發(fā)項(xiàng)目全項(xiàng)目資金合理性審核，適度放寬承擔(dān)單位預(yù)算調(diào)整權(quán)限，增加無形資產(chǎn)和人力資本投資預(yù)算額度。三是要突出重點(diǎn)，通過典型示范等方式支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。爭取5～10年時間，使骨干企業(yè)真正具備生產(chǎn)一代、研發(fā)一代、儲備幾代的技術(shù)創(chuàng)新能力，在若干領(lǐng)域形成顛覆性技術(shù)能力。培育一批國際競爭力居世界前列的創(chuàng)新型企業(yè)和一大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)集群。

(三)推動重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)率先創(chuàng)新發(fā)展

圍繞促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，選擇健康、新一代電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新能源、新能源汽車等行業(yè)，制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的路線圖和時間表，著力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制、關(guān)鍵核心技術(shù)等問題，制定切實(shí)的政策保障措施。通過5～10年的努力，使上述領(lǐng)域創(chuàng)新動力明顯增強(qiáng)，部分領(lǐng)域的創(chuàng)新能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。

在重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展上，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》的要求，重點(diǎn)推動京津冀、上海市、廣東省、安徽省、四川省和武漢市、西安市、沈陽市等地區(qū)率先進(jìn)行全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，率先探索適度寬松的新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、以創(chuàng)新為紐帶的金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合機(jī)制、開放式創(chuàng)新和人才引進(jìn)等創(chuàng)新相關(guān)的制度創(chuàng)新。力爭通過5～10年的努力，使北京、上海、廣東、江蘇等部分地區(qū)達(dá)到韓國等創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)體的競爭能力和規(guī)模水平，形成新的增長動力，引領(lǐng)、示范和帶動全國加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

(四)強(qiáng)化國家“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)

“產(chǎn)業(yè)公地”是美國國家科技委員會在《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》報告中提出的三大戰(zhàn)略任務(wù)之一。美國認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)公地的缺失和衰落是美國制造業(yè)具有很強(qiáng)研發(fā)及創(chuàng)新能力卻很難產(chǎn)業(yè)化，最終失去競爭力的原因，必須遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，強(qiáng)化集基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)知識、工程制造能力等支撐多個行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵能力于一體的產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)，支撐美國制造業(yè)的未來。當(dāng)前，我國制造業(yè)基礎(chǔ)和能力都較強(qiáng)，部分也是得益于東北等老工業(yè)基地在關(guān)鍵設(shè)備制造、工程建設(shè)、人才儲備等方面的制造業(yè)基礎(chǔ)和能力支撐。如今，這些地方經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些工廠經(jīng)營困難或轉(zhuǎn)產(chǎn)，有可能導(dǎo)致這些寶貴的制造能力喪失，建議在東北和其他制造業(yè)基礎(chǔ)較好的地方建設(shè)一批國家“產(chǎn)業(yè)公地”，一方面為老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供方向，另一方面為國家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動儲備重要的生產(chǎn)制造能力，支撐創(chuàng)新動力增長。

(五)加快組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目和工程

要注重發(fā)揮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對增強(qiáng)創(chuàng)新動力的帶動作用，順應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，在整合國家重大科技專項(xiàng)、“863”計劃、支撐計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程、知識創(chuàng)新工程等基礎(chǔ)上，調(diào)整政府投資方式和重點(diǎn)，加大對前瞻性領(lǐng)域投入，抓緊實(shí)施一批對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級帶動作用突出的科技項(xiàng)目和重大工程。如，組織實(shí)施通信和網(wǎng)絡(luò)安全工程，加強(qiáng)中央處理器(CPU)、操作系統(tǒng)等信息安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，積極在黨政軍工系統(tǒng)以及能源、金融等涉及國計民生領(lǐng)域的信息系統(tǒng)和廣播電視互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)推廣應(yīng)用。開發(fā)安全可控云計算系統(tǒng)，重要信息系統(tǒng)安全態(tài)勢感知與攻擊防御系統(tǒng)。又如，組織實(shí)施種業(yè)安全工程，開展重要農(nóng)作物分子育種基礎(chǔ)理論研究，突破基因發(fā)掘、基因表達(dá)調(diào)控、安全轉(zhuǎn)基因和規(guī)?；D(zhuǎn)基因操作技術(shù)，提升檢測檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工和生物安全管理水平，建立分工協(xié)作的國家級育種研發(fā)基地，積極培育一批“育繁推一體化”大型種子企業(yè)。同時，要圍繞可持續(xù)發(fā)展難題、產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、民生重大需求、國家核心安全等方面，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主攻方向，在中央統(tǒng)一部署下加快研究論證智能制造、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、新型醫(yī)療惠民等重大創(chuàng)新工程。既要解決不掉隊(duì)的問題，也要從國情和發(fā)展需求出發(fā)，明確主攻方向和突破口，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，掌握若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域的國際競爭主動權(quán)。

(六)注重已出臺政策措施的落實(shí)

黨的十八大以來，中央和國務(wù)院對培育創(chuàng)新動力非常關(guān)注，習(xí)近平總書記多次就增強(qiáng)創(chuàng)新動力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做專題講話，中央和國務(wù)院也陸續(xù)出臺了包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》和《國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》等一系列文件和政策措施。這些政策措施非常好也非常實(shí)，但“一分部署、九分落實(shí)”，關(guān)鍵在落實(shí)。要強(qiáng)化政策落實(shí)情況的評估，做好監(jiān)督考核和推廣應(yīng)用工作，確保各類重大改革措施落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn):

1.國家百千萬人才工程澳大利亞培訓(xùn)團(tuán)：《澳大利亞專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《全球化》2015年第3期。

2.王昌林、姜江、盛朝迅等：《大國崛起與科技創(chuàng)新——美國、英國、德國、日本的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，《全球化》2015年第9期。

3.江飛濤、武鵬等：《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制轉(zhuǎn)換》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2014年第5期。

4.楊萍、岳國強(qiáng)：《我國投資率正在走低》，《調(diào)查研究建議》2014年第14期。

5.徐康寧：《中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力來源》，《金融縱橫》2013年第5期。

6.白重恩、張瓊：《中國的資本回報率及其影響因素分析》，《世界經(jīng)濟(jì)》2014年第10期。

7.聶鵬：《中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長研究》，西南財經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年。

責(zé)任編輯：李蕊

作者簡介：盛朝迅，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、博士。