社會事業(yè)是穩(wěn)增長的新引擎

· 文 周鴻

社會事業(yè)是穩(wěn)增長的新引擎

· 文 周鴻

圖/東方IC

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，穩(wěn)增長除了從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深挖潛力外，還要注重從社會事業(yè)領(lǐng)域再發(fā)力，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，打造新引擎，形成新動能。

社會事業(yè)發(fā)展迅猛、潛力巨大

近年，文化、影視、體育、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈井噴之勢，逐漸成為新經(jīng)濟(jì)的重要疆土和穩(wěn)增長的又一引擎。

發(fā)展勢頭迅猛。2015年，全國居民人均教育文化娛樂和醫(yī)療保健支出分別為1723元和1165元，同比增加11%和13%，較全國居民人均消費支出增長高出2%和4%。其中，2015年我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值25829億元，年平均增長10%，比同期GDP高2.3個百分點；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為3.82%，比2013年增加0.19個百分點；文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)28898億元，年平均增速達(dá)22.7%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增速高8.2個百分點。

影視行業(yè)表現(xiàn)驚艷，2015年總票房440.69億元，同比增加48.7%；觀影人次12.6億，同比增加51.08%；今年2月票房達(dá)68.94億元，首次超過美國，成為一個標(biāo)志性事件；業(yè)界預(yù)計2017年我國將成為全球最大電影市場。

體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，健身休閑成為時尚。僅以馬拉松為例，目前悄然興起一股“馬拉松熱”，催生“馬拉松經(jīng)濟(jì)”。2015年“跑馬”人次達(dá)150萬，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)300億，各地在田徑協(xié)會注冊的比賽達(dá)134場次。其他如山地戶外、冰雪、水上、航空等時尚運動蓬勃興起。

旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)績搶眼。2015年國慶出行達(dá)到7.5億人次，超過春運；全年出境游1.2億人次，花費1045億美元，從2012年起連續(xù)4年出境游人次和海外花銷居全球第一。“十二五”期間旅游脫貧人數(shù)超過1000萬人，占同期脫貧人口的10%以上。

一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入影視、游戲和文化產(chǎn)業(yè)，一些重要房地產(chǎn)企業(yè)投資旅游、演藝和體育等產(chǎn)業(yè)。如阿里巴巴、騰訊、樂視、萬達(dá)、恒大等民企紛紛投巨資進(jìn)軍體育產(chǎn)業(yè)。投資社會事業(yè)領(lǐng)域有回報，不產(chǎn)生過剩產(chǎn)能，因此文化、影視、體育等“熱門”產(chǎn)業(yè)成為資本積聚風(fēng)口和投資者、創(chuàng)業(yè)者眼中的“藍(lán)海”。

呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新新態(tài)勢。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“旅游+”“體育+”等跨界融合創(chuàng)新，新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

一是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“+互聯(lián)網(wǎng)”催生新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，包括遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上藥店、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)書店、電子票務(wù)等等。譬如樂視體育按照“產(chǎn)業(yè)垂直整合”理念，發(fā)展“內(nèi)容+平臺+終端+應(yīng)用”的體育消費新模式，2015年銷售智能電視機(jī)300萬臺、智能手機(jī)400萬臺，并推出“樂視體育會員”制。

二是通過“文化+”“旅游+”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新催生新模式、新產(chǎn)品，包括：旅游+農(nóng)業(yè)=鄉(xiāng)村旅游；旅游+教育=研學(xué)旅行；旅游+健康（養(yǎng)老）=康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前各地候鳥式養(yǎng)老、健康旅游等現(xiàn)象方興未艾，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為新興產(chǎn)業(yè)，國際醫(yī)療旅游示范區(qū)陸續(xù)興建。

發(fā)展?jié)摿薮蟆?014年10月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見》提出2025年體育產(chǎn)業(yè)超5萬億，但目前我國體育產(chǎn)業(yè)GDP占比僅0.58%，遠(yuǎn)低于2.08%世界平均水平和美韓3%的水平；人均體育消費140元，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家200—600美元的水平。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，截至2015年底，各地已出臺養(yǎng)老服務(wù)政策近300個，涌現(xiàn)出社區(qū)老年日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院、美式CCRC社區(qū)（為入住者提供自理、協(xié)助護(hù)理、全護(hù)理、臨終關(guān)懷等各階段服務(wù)）、小型專業(yè)連鎖化老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)等各種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但總體利用率僅60%左右，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、供需結(jié)構(gòu)性矛盾明顯、服務(wù)專業(yè)化水平不高等問題突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全社會龐大的養(yǎng)老需求。

差距就是潛力，空間孕育機(jī)會

打造穩(wěn)增長的新引擎。大力發(fā)展社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)，從根本上抓住了擴(kuò)大需求與供給側(cè)改革的最佳結(jié)合點。一方面可以更好地滿足逐漸富裕起來的國民的個性化、多樣化、高端化消費需求，有助于提高國民的生活質(zhì)量和發(fā)展受益感、改革獲得感；另一方面，也達(dá)到了“創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求”的目的，有助于穩(wěn)增長、補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

明確優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。一是以電影電視、流行音樂、游戲動漫、出版發(fā)行、廣告服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、文化會展等為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)具有雙重屬性、兩個效益，發(fā)展好了除了拉動經(jīng)濟(jì)外，還可以更好地彰顯國家的軟實力和價值觀，更好地向世界闡釋中國夢。

二是旅游業(yè)。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)國民經(jīng)濟(jì)109個細(xì)分行業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng)、拉動面大的特點，對擴(kuò)就業(yè)、穩(wěn)增長意義重大。同時，大力發(fā)展旅游業(yè)有助于國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施。據(jù)國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦測算，2015—2020年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每年可帶動200萬、6年可帶動上千萬人脫貧。

三是體育產(chǎn)業(yè)。目前我國正處于從精英體育向大眾體育、普及體育轉(zhuǎn)變的階段，存在大量的投資機(jī)會和巨大的發(fā)展空間。僅實現(xiàn)“3億人參與冰雪運動”的目標(biāo)，就必將催生龐大的冰雪市場需求，產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)。更為關(guān)鍵的是通過發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，可以更好地支撐全民健身計劃和健康中國建設(shè)，以全民健康保障全面小康。

四是以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為重點的健康產(chǎn)業(yè)。比爾·蓋茨曾預(yù)言：“下一個能超過我的人，一定出現(xiàn)在健康產(chǎn)業(yè)里。”目前，我國60歲以上老人2.2億，占總?cè)丝诘?6.1%，預(yù)計2025年突破3億，2054年將達(dá)到4.7億、占總?cè)丝诘娜种欢?，因此“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”市場規(guī)模巨大、發(fā)展空間廣闊，是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的重中之重。

進(jìn)一步建立完善法律保障和政策扶持體系。一是搞好法律法規(guī)層面的保障和支撐工作。建議將社會事業(yè)領(lǐng)域一些成熟的政策上升固化為法律法規(guī)，同時搞好重點產(chǎn)業(yè)立法建設(shè)，以加大推動力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二是搞好規(guī)劃引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，明晰發(fā)展路徑。必須大膽地發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。譬如，利用將舉辦冬奧會契機(jī)，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)這一短板；規(guī)劃搞好自駕車房車營地建設(shè)，培育旅游消費新業(yè)態(tài)；舉辦各種形式的國際旅游節(jié)、時尚周活動，做到“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，等等。同時，要主動順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新的新趨勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“旅游+”“體育+”“養(yǎng)老+”等方式打造各種新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新產(chǎn)品，以激活新需求，創(chuàng)造新市場，形成穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級的新動能。

三是完善各種扶持政策，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。利用好減免稅、低息貼息貸款、擔(dān)保補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)專業(yè)人才培育體系、破解專業(yè)人才短缺瓶頸，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持“文創(chuàng)園區(qū)”“養(yǎng)老示范園區(qū)”“醫(yī)療旅游示范區(qū)”“中醫(yī)藥健康旅游基地”“影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)”等各類園區(qū)發(fā)展。

重點鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)投資社會事業(yè)。一是要深化“放管服”改革，進(jìn)一步削減行政審批事項，下大力氣降低企業(yè)的制度性交易成本。

二是要著力創(chuàng)造一視同仁的公平投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盡力避免出現(xiàn)有文件難落實、有政策難落地的情況發(fā)生,切實防止“最先一公里沒出去，最后一公里沒落地”。

三是要建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，破除民間投資進(jìn)入教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)進(jìn)入門檻，消除各種隱性壁壘。

四是有針對性地制定民間資本投資社會事業(yè)的PPP政策，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，保障好民間資本在投資項目中的合法權(quán)益。(作者系四川省知識產(chǎn)權(quán)局機(jī)關(guān)黨委書記）（責(zé)編：張微微）