生態(tài)文明導(dǎo)向下的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

鄧雪玉+丁德長(zhǎng)

“國(guó)家生態(tài)縣”和“第三批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為泰寧縣開展生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)奠定較好基礎(chǔ)。本文結(jié)合泰寧旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的做法及其成效，分析標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題，并從生態(tài)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度及人才培養(yǎng)等方面提出意見建議。

近年來迅猛發(fā)展起來的生態(tài)旅游又被稱為“綠色旅游”，是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準(zhǔn)則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的人文生態(tài)系統(tǒng)，采取生態(tài)友好方式，開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育、生態(tài)認(rèn)知并獲得心身愉悅的旅游方式。生態(tài)旅游已經(jīng)被認(rèn)為是將來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，但是整個(gè)生態(tài)旅游市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚不健全。本文將以泰寧生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，探討如何在生態(tài)文明導(dǎo)向下建設(shè)好生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。

一、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的價(jià)值

對(duì)于生態(tài)旅游地來說，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，使其指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)旅游的健康發(fā)展具有重要價(jià)值：加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，惠及子孫后代；保護(hù)資源的豐富性和生物的多樣性，有利于科學(xué)研究和科普教育；提高生態(tài)旅游區(qū)的美譽(yù)度和知名度，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；?保護(hù)歷史遺存和民情風(fēng)俗，促進(jìn)地方文化的保護(hù)與研究。

二、泰寧旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的做法與成效

泰寧縣2013年被國(guó)家環(huán)保部命名為“國(guó)家生態(tài)縣”，2014年確定為福建省生態(tài)旅游示范區(qū)，同年被國(guó)家旅游局列為“第三批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”并于2016年10月通過評(píng)估驗(yàn)收。其主要做法與成效如下。

（一）主要做法

1.政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。首先，成立組織機(jī)構(gòu)。建立“政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主體、共建共享”的工作機(jī)制，成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣旅委會(huì)等20個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與組織實(shí)施。其次，制定實(shí)施方案?！短幙h創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣工作實(shí)施方案》等明確了指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、保障措施、階段目標(biāo)。第三，提供政策保障。縣委、縣政府制定出臺(tái)系列扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)創(chuàng)建A、評(píng)星、評(píng)級(jí)的先進(jìn)單位、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；從項(xiàng)目資金、收費(fèi)優(yōu)惠、活動(dòng)開展等方面給予涉旅企業(yè)扶持與獎(jiǎng)勵(lì)，保障旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作深入推進(jìn)。

2.一般標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)際相結(jié)合。首先，編制特色標(biāo)準(zhǔn)。按照創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣要求，結(jié)合泰寧旅游發(fā)展實(shí)際情況，制定《泰寧縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為主體，以縣地方技術(shù)規(guī)范為補(bǔ)充。其次，堅(jiān)持因地制宜。在“國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”基礎(chǔ)上開展，對(duì)于原有的好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行借鑒吸收、轉(zhuǎn)化提升。比如泰寧導(dǎo)游管理，以“狀元、進(jìn)士、舉人、秀才”等級(jí)，在全省全國(guó)獨(dú)具特色、且運(yùn)用成熟。

3.試點(diǎn)突破與全面推廣相結(jié)合。首先，全力抓好試點(diǎn)創(chuàng)建。選擇涉旅“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”行業(yè)的30家企業(yè)作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)從方案制定、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)、內(nèi)業(yè)資料、硬件完善等全過程輔導(dǎo)。其次，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。先后安排創(chuàng)標(biāo)辦和試點(diǎn)企業(yè)參加在武漢、蘇州、海口、永泰等地舉辦的全國(guó)和全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；邀請(qǐng)石培華、戴學(xué)鋒、張凌云、鄭向敏等國(guó)家知名旅游專家到本地介紹景區(qū)管理、互聯(lián)網(wǎng)+和智慧景區(qū)建設(shè)、景區(qū)廁所標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)等；第三，大力營(yíng)造創(chuàng)建氛圍。制定了《創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣氛圍營(yíng)造方案》，向國(guó)家旅游局標(biāo)準(zhǔn)化信息交流平臺(tái)上傳刊發(fā)縣域及試點(diǎn)企業(yè)簡(jiǎn)報(bào)，并在《三明日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊上發(fā)表?？蛨?bào)道。印發(fā)《旅游標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)手冊(cè)》，制作微信宣傳稿，大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化意義和創(chuàng)建工作，在全縣特別是旅游從業(yè)人員形成了“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的氛圍。

（二）主要成效

1.旅游標(biāo)準(zhǔn)有效貫徹實(shí)施。一是建立完善了旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。在實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定了多項(xiàng)縣技術(shù)規(guī)范以彌補(bǔ)縣旅游管理和服務(wù)空白，規(guī)范和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。二是旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。至2016年，泰寧金湖景區(qū)等3家景區(qū)被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，明清園景區(qū)等3家被評(píng)為4A級(jí)旅游景區(qū)。全縣旅游星級(jí)飯店7家，全縣16家本地旅行社中14家為3A級(jí)及以上旅行社，參評(píng)率為87.75%。全縣所有星級(jí)賓館、旅行社均通過了旅游安全標(biāo)準(zhǔn)化，參評(píng)率100%。

2.全域游客滿意度明顯提高。一是提升了旅游公共服務(wù)功能。通過實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化，完善提升了一批城區(qū)和景區(qū)游客集散和服務(wù)中心、咨詢中心，形成了完善的游客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引資了一批中高檔旅游賓館和游船，新建改造了一批生態(tài)停車場(chǎng)，明顯提高了泰寧全域公共服務(wù)水平。二是提升了旅游服務(wù)品質(zhì)。全面強(qiáng)化了旅游安全、旅游文明、旅游秩序等市場(chǎng)監(jiān)管，提升了從業(yè)人員的服務(wù)技能，簡(jiǎn)化規(guī)范了一系列面向游客的服務(wù)流程和手續(xù)，游客滿意度較創(chuàng)標(biāo)前明顯提高。

3.旅游綜合帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。極大地提升了泰寧旅游形象，提高了泰寧市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了全域旅游康健發(fā)展，特別是在近兩年全國(guó)旅游處于轉(zhuǎn)型新常態(tài)下，泰寧縣旅游保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

三、泰寧生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的主要問題

（一）缺乏屬于中國(guó)自己的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

近幾年我國(guó)對(duì)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的研究有所改善，但對(duì)于迅速發(fā)展的我國(guó)生態(tài)旅游以及在發(fā)展生態(tài) 旅游過程中所出現(xiàn)的環(huán)境問題是非常不夠的，而且這些研究都只是基于國(guó)外的檢驗(yàn)介紹和借鑒，沒有真正形成適合中國(guó)實(shí)際的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。雖然有些學(xué)者呼吁要建立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范我國(guó)生態(tài)旅游市場(chǎng)，這些只是從理論的角度上論證建立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的必要性，很少有學(xué)者對(duì)更深層次的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)所涉及范圍、構(gòu)建原則、標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施方式等進(jìn)行研究，這就導(dǎo)致我國(guó)到目前為止主要用的是國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)（如綠色環(huán)球21），而缺乏屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

我國(guó)從2007年公布第一家“東部華僑城”為生態(tài)旅游示范區(qū)后，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)生態(tài)旅游的管理與開發(fā)進(jìn)行了大量研究，并先后出臺(tái)了《<國(guó)家生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范>（GB/T26362--2010）》等4個(gè)規(guī)范性文件，并于2013年、2014年、2015年又分別公布了39家、37家、35家國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，其中福建共6家。為了更多占有旅游市場(chǎng)份額，各旅游區(qū)根據(jù)自身資源特點(diǎn)適時(shí)推出生態(tài)旅游項(xiàng)目。但是，生態(tài)旅游管理依然處于初期比較混亂狀態(tài)，地方政府也更多關(guān)注的是目前的游客量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是短期的政績(jī)。對(duì)于如何通過制定生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)這項(xiàng)基礎(chǔ)工程，從而占領(lǐng)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，地方政府認(rèn)識(shí)不到位，熱情不高，動(dòng)力不足。

（三）新興行業(yè)，缺乏相應(yīng)的人才

泰寧從事旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的專門人才極其缺乏，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是由一批兼職隊(duì)伍完成的，兼職人員來自政府和科研事業(yè)單位，他們?nèi)狈β糜涡袠I(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)理論，直接導(dǎo)致了有些旅游標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督的技術(shù)含量低下。

四、對(duì)泰寧生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（一）敢于創(chuàng)新，敢為人先

傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各地為了爭(zhēng)取更多的游客，真是無所不用其極，于是出現(xiàn)了爭(zhēng)奪誰是曹操故里，甚至爭(zhēng)奪誰是大奸臣秦檜故里而不遺余力。泰寧作為新興旅游區(qū)，其美譽(yù)度、知名度并不高。歷屆縣委縣政府堅(jiān)持不懈地把旅游作為“生命產(chǎn)業(yè)”來培育，在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游營(yíng)銷等方面投入了大量人力物力。但在傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)里，既有先天不足，又無后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免處于劣勢(shì)，泰寧旅游市場(chǎng)始終熱不起來也就不足為怪了。然而，生態(tài)旅游市場(chǎng)的興起，無疑是泰寧旅游二次創(chuàng)業(yè)的好機(jī)會(huì)。創(chuàng)新旅游發(fā)展思路，充分利用泰寧自然條件和人文資源，推出具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游項(xiàng)目，并率先制定出符合泰寧實(shí)際的具有泰寧特色的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)生態(tài)旅游這一新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，應(yīng)是可以探索的一條新路。

（二）科學(xué)定位，精準(zhǔn)開發(fā)

泰寧縣森林覆蓋率為83%，被稱為“中國(guó)綠都”，特別是泰寧負(fù)養(yǎng)離子含量全國(guó)最高，適宜休閑養(yǎng)生。特別是泰寧丹霞復(fù)雜的生境類型，孕育了豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)。其中列入IUCN紅皮書的植物有10種，列入CITES附錄禁止國(guó)際貿(mào)易的植物有65種，國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)植物有3種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物有11種，列入中國(guó)物種紅色名錄的植物有77種。鑒于以上情況，泰寧可以推出適于開展科考、野營(yíng)、度假、療養(yǎng)、科普、徒步等活動(dòng)的森林型生態(tài)旅游項(xiàng)目。此外，泰寧歷史悠久，文化積淀深厚，文化景觀資源十分豐富。人類活動(dòng)遺跡、遺址、古建筑、摩崖石刻、碑刻、古墓葬、和名人遺跡、遺址廣為分布，縣博物館藏文物3000余件，還有大量的文學(xué)遺產(chǎn)、詩(shī)詞歌賦、神話傳說、民情風(fēng)俗記錄等，是泰寧得天獨(dú)厚的歷史文化遺產(chǎn)，形成了燦爛的泰寧地方文化，為建立人文生態(tài)型的生態(tài)旅游區(qū)提供優(yōu)越的條件?；诖?，泰寧可以充分利用這兩種類型資源，制定出相對(duì)應(yīng)的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)定位，有的放矢。

（三）多管齊下，引才聚智

首先做好內(nèi)部整合。打破部門界限，全縣一盤棋，把具有旅游管理及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識(shí)的人才聚積起來，分批分類進(jìn)行培訓(xùn)提高，并在此基礎(chǔ)上成立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、跟蹤管理機(jī)構(gòu)等。其次，搞好外部聯(lián)合。一方面，積極與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)以及高等院校合作，加強(qiáng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化的研究與實(shí)施，既可以加強(qiáng)科研力量，也可以提高科研成果的知名度與權(quán)威性。另一方面，積極借鑒生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)化成功地方的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。比如DB15/T-461-2009《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)旅游精品規(guī)范》，DB22/T456-2009《長(zhǎng)白山景 區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量》等。

（四）合理借鑒，突出特色

雖然我國(guó)還沒有出臺(tái)權(quán)威的生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)際上已有了較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)，較為典型的標(biāo)準(zhǔn)模型分別有ISO14001環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證（Environmental-management）、藍(lán)旗認(rèn)證（BlueFlag）、綠色環(huán)球21生態(tài)旅游認(rèn)證（Greenglobe21program）、綠旗公園（GreenFlag）、明日旅游獎(jiǎng)項(xiàng)（ Tourismfortomorrow）5類。其中被應(yīng)用較多的是綠色環(huán)球21生態(tài)旅游認(rèn)證，其以可持續(xù)發(fā)展為原則而專門為旅游部門制定的。由于其不僅注重企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境問題，而且還關(guān)注企業(yè)外部的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，因此，“綠色環(huán)球21”不同于以往的任何生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)由于其采取商業(yè)化運(yùn)作，適用于旅游業(yè)的各個(gè)部門，是定性與定量相互結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證的靈活性較高，同時(shí)強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，因此，被廣泛應(yīng)用于生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系之中。泰寧作為新興生態(tài)旅游區(qū)，除充分借鑒綠色環(huán)球21生態(tài)旅游認(rèn)證外，也要根據(jù)泰寧資源優(yōu)勢(shì)突出泰特點(diǎn)，如對(duì)空氣質(zhì)量、溫室氣體排放、尊重文化遺產(chǎn)、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)等方面可以提出更高要求，突出泰寧特色。

（作者單位：中共福建泰寧縣委黨校）