土地行政訴訟案件審理關(guān)鍵問(wèn)題探析

摘 要：在土地類案件的行政訴訟中，因?yàn)橥恋匦姓矫娴膯?wèn)題而導(dǎo)致的案件多年來(lái)都在上升，土地行政可以分為三類：土地行政的確權(quán)、土地行政的處罰和土地行政的案件處理，這三種案件的差別較大，有著各自的特征。在案件的審理過(guò)程中，只有將其特點(diǎn)恰到好處把握，才能準(zhǔn)確地對(duì)行政的行為作出認(rèn)定，對(duì)所依據(jù)的信息、遵守的法令和適用的情形作出判斷，從而可以對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確、有效、合法地處理。

關(guān)鍵詞：土地訴訟；行政處罰；確權(quán)案件

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0177-01

作者簡(jiǎn)介：項(xiàng)鵬舉（1979-），男，內(nèi)蒙古烏審旗人，烏審旗人民法院研究室工作。

一、土地行政案件的分類

（一）土地確權(quán)行政案件

土地的所有權(quán)和使用權(quán)利方面的爭(zhēng)議，被稱為土地的權(quán)利歸屬矛盾，就是說(shuō)政府的機(jī)關(guān)對(duì)于個(gè)人之間、個(gè)人和單位之間、單位和單位之間所產(chǎn)生的矛盾，在調(diào)查工作結(jié)束后，對(duì)于土地的權(quán)利歸屬而作出行政裁決。決策的過(guò)程，同時(shí)也是行使行政方面的管轄權(quán)利的過(guò)程，在這種情形下，應(yīng)視為所有者有權(quán)利向法院起訴、法院有權(quán)審理。土地的所有權(quán)和使用權(quán)存在爭(zhēng)議，應(yīng)該由個(gè)人協(xié)商解決，如果商酌不成的，將交由政府來(lái)解決。單位之間如果有矛盾，則應(yīng)由縣級(jí)及以上的行政部門來(lái)處理；個(gè)人和個(gè)人、個(gè)人和單位之間的矛盾，應(yīng)該由鄉(xiāng)級(jí)的政府或者縣級(jí)以上的行政部門來(lái)分析解決。當(dāng)事人如果對(duì)于政府部門的處理方案不滿意的，可以自接到處理的決定之日起半個(gè)月內(nèi)，向法院提起訴訟。

（二）土地行政處罰案件

依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，在土地行政的處罰可大概分為下列五種：①對(duì)交易或者以其他手段違法讓與土地權(quán)的行為作出懲罰；②對(duì)破壞占用地產(chǎn)的行為作出處罰；③對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)的政府批準(zhǔn)的占地違法而進(jìn)行懲處；④對(duì)違規(guī)使用土地的人員及其行為作出懲罰措施；⑤對(duì)其他違法所為的處罰。

（三）土地行政處理案件

行政部門對(duì)把土地使用的權(quán)利收回的處理決定而引發(fā)的案件?！吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)的國(guó)有土地的使用權(quán)交易轉(zhuǎn)讓法》對(duì)國(guó)有的土地的使用轉(zhuǎn)讓權(quán)利而作出明確劃定，在下列的情形下可以收回所有土地的使用權(quán)利：①為公共的福利對(duì)土地有需求的；②為進(jìn)行城市的規(guī)劃而進(jìn)行改建，從舊城區(qū)新建的需要處理調(diào)整利用土地的；③土地的交易數(shù)量較大，有償使用合同期滿，土地使用人員沒(méi)有繼續(xù)申請(qǐng)使用或者申請(qǐng)過(guò)續(xù)用但沒(méi)有獲得上級(jí)核準(zhǔn)的；④由于單位撤并、移址等原因，暫停使用原來(lái)規(guī)劃的公有的地產(chǎn)；⑤公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等準(zhǔn)許停用的。

二、審理土地行政案件應(yīng)把握的問(wèn)題

（一）土地行政確權(quán)案件

將確定土地的行政確權(quán)的案件中的被告人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的第十六條和國(guó)土資源部的《土地權(quán)利歸屬爭(zhēng)議的調(diào)查方法》規(guī)定：個(gè)人或個(gè)人的土地產(chǎn)權(quán)矛盾只有縣鎮(zhèn)處理單位之間（除區(qū)去市政府、省政府和國(guó)務(wù)院來(lái)管轄的案件），土地的所有制只能依靠縣級(jí)的政府之間的處理單位和單位來(lái)規(guī)定。以上法律的規(guī)定表明，除去規(guī)定的區(qū)級(jí)市級(jí)政府、省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院所管理的土地權(quán)屬的矛盾范疇之外，申請(qǐng)上述的政府所解決管理范疇外的矛盾，也不能代理人來(lái)作為被告者。

（二）土地行政處罰案件

此類案件應(yīng)按照行政的處罰管理的辦法，如前文所描述，對(duì)于交易或者以其他的方式非法轉(zhuǎn)移土地開(kāi)發(fā)的權(quán)利、破壞及未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行占地、批地和其他的違法行為的處罰均包含于行政處罰之內(nèi)，這應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)定的范疇之內(nèi)。

（三）土地行政處理案件

這種情形下的大量案件，如政府依法收回土地的使用權(quán)利，依法處理案件所引發(fā)的土地的擁有權(quán)證明，這應(yīng)明確對(duì)于行政法中的行政處罰方面的很多規(guī)定都不相符合，甚至差別較大。這些法律和法規(guī)雖然對(duì)這些行政行為作出具體規(guī)定，但有一點(diǎn)是明確的，此類行政的行為都不包含于行政的處罰范疇之內(nèi)。如果是按照法律所規(guī)定的聽(tīng)證條件而沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證環(huán)節(jié)的的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其行政的方案是違法的。

三、結(jié)語(yǔ)

土地的行政案件較為復(fù)雜，為了將土地行政執(zhí)法的能力與行政判決的水平有效提升，切實(shí)做好人民的土地權(quán)益的維護(hù)工作，使經(jīng)濟(jì)方面穩(wěn)定建設(shè)，社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在對(duì)待土地行政的案件時(shí)要耐心謹(jǐn)慎，要注意掌握不同的行政糾紛的特征，將本質(zhì)把我好，使得判決公正而有效。

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