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    淺析立案監(jiān)督在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2016-12-28 18:40藍(lán)瑤
    法制博覽 2016年12期
    關(guān)鍵詞:司法實(shí)踐問(wèn)題策略

    摘 要:從司法實(shí)踐的角度來(lái)看,檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督不僅可以減少有有罪不究、有案不立的現(xiàn)象,對(duì)以罰代刑的行為也有一定的遏制作用,同時(shí)也給當(dāng)事人的合法權(quán)益上了一道保險(xiǎn)。本文針對(duì)司法實(shí)踐中存在的立案監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了歸納和剖析,并在此基礎(chǔ)上提出了行之有效的對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:立案監(jiān)督;司法實(shí)踐;問(wèn)題;策略

    中圖分類(lèi)號(hào):D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2016)35-0156-02

    作者簡(jiǎn)介:藍(lán)瑤(1982-),女,漢族,江蘇揚(yáng)州人,碩士研究生,揚(yáng)州市邗江區(qū)人民檢察院,研究方向:刑法、刑訴法。

    立案監(jiān)督是新版《刑事訴訟法》賦予檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的刑事訴訟職能,它是人民檢察院在法律框架下監(jiān)督偵察機(jī)關(guān)行使立案活動(dòng)一種行為,它是依法治國(guó)內(nèi)在要求的反映,是追求現(xiàn)代民主法制的最高境界。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中,立案監(jiān)督還存在諸多問(wèn)題,如不及時(shí)加以解決,這一職能必將成為一種擺設(shè)。

    一、立案監(jiān)督在司法實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

    (一)案件線索的來(lái)源亟待進(jìn)一步拓寬

    目前,在立案監(jiān)督中案件線索的來(lái)源還十分有限,這在很大程度上是對(duì)順利開(kāi)展監(jiān)督工作的一種阻礙。在司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)主要采用兩種途徑來(lái)獲取立案監(jiān)督的線索:一是通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)的案卷進(jìn)行檢查,從中發(fā)現(xiàn)線索;二是通過(guò)被害人呈交給檢察院申訴部門(mén)的申訴或控告材料來(lái)找到線索。其中,通過(guò)當(dāng)事人或被害人的申訴或控告材料得到的并非案發(fā)的原始資料,同時(shí),對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)知情的缺失,讓監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)從掌握公安機(jī)關(guān)的立案情況。另一方面,由于欠缺法律意識(shí),多數(shù)被害人唯一知道的就是向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,而在公安機(jī)關(guān)不予受理、自己的權(quán)益無(wú)從保障的時(shí)候,對(duì)其享有的向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行控告的權(quán)利一無(wú)所知。因此通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)的案卷發(fā)現(xiàn)線索的途徑和充滿(mǎn)了荊棘。線索來(lái)源缺乏,現(xiàn)有渠道也不夠暢通,這是制約當(dāng)前立案監(jiān)督工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

    (二)執(zhí)法不嚴(yán)

    公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)不夠嚴(yán)格,這讓檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果大打折扣。近年來(lái),公安機(jī)關(guān)將檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的立法監(jiān)督工作納入了執(zhí)法責(zé)任考核的范疇。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)就立案監(jiān)督案件向公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說(shuō)明立案理由的通知后,部分公安機(jī)關(guān)就會(huì)顧及考核結(jié)果而刻意篡改立案日期,使之提前。更為嚴(yán)重的是,有些公安機(jī)關(guān)在立案后不積極進(jìn)行案件的偵破工作,對(duì)立案監(jiān)督采用消極應(yīng)對(duì)甚至采用拖延的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行對(duì)抗:表面上看起來(lái)做出來(lái)立案的決定,而實(shí)質(zhì)上則將其限制起來(lái),久而不破,嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益。

    (三)監(jiān)督不力

    對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),履行立案監(jiān)督職能的時(shí)間還不長(zhǎng),所以有些內(nèi)部結(jié)構(gòu)還沒(méi)有健全起來(lái),導(dǎo)致監(jiān)督工作的力度還存在不到位的情形?!皺z察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能分別由偵查監(jiān)督部門(mén)和控告申訴部門(mén)行使。”(《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第372條和373條)而在實(shí)際操作過(guò)程中,控告申訴部門(mén)和偵察監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督界限模糊,這就需要花過(guò)多的經(jīng)歷區(qū)確定和協(xié)調(diào)部門(mén)之間的管轄范圍,這樣一來(lái)監(jiān)督成本大大增加,監(jiān)督的效果和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。因?yàn)閷?zhuān)門(mén)立案監(jiān)督案件辦理人員和專(zhuān)門(mén)立案監(jiān)督部門(mén)的缺失,所以不能有效監(jiān)督?jīng)]有被告人控告且尚未進(jìn)入訴訟程序的案件。即便是應(yīng)該立案而未立案的案件被發(fā)現(xiàn),檢察機(jī)關(guān)也往往只采取啟動(dòng)立案監(jiān)督程序、對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案進(jìn)行督促的方式,而不做進(jìn)一步的監(jiān)督工作。而對(duì)于那些公安機(jī)關(guān)久偵不結(jié)或立而不偵的案件,卻不能進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,立案監(jiān)督在客觀上很不到位。

    二、立案監(jiān)督在司法實(shí)踐中存在問(wèn)題的對(duì)策

    (一)拓展線索渠道

    要解決檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的問(wèn)題,首先要千方百計(jì)拓展線索渠道。具體措施如下:

    首先要進(jìn)一步極大立案監(jiān)督工作宣傳的力度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該開(kāi)展形式多樣的活動(dòng),將檢務(wù)公開(kāi)緊密結(jié)合起來(lái),對(duì)法律賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能進(jìn)行大張旗鼓的宣傳,為廣大人民群眾和相關(guān)部門(mén)創(chuàng)造了解、熟悉檢察機(jī)關(guān)這一職能的機(jī)會(huì),讓普通百姓怎樣充分利用法律的利刃來(lái)捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益,在自己的權(quán)益受到傷害時(shí)知道怎么去告狀,同時(shí)做一名勇敢的控告者和檢舉者,為立案監(jiān)督工作提供更多、更廣、更有力的線索。在偵察機(jī)關(guān)受理報(bào)案現(xiàn)場(chǎng),尤其要注意張貼與立案監(jiān)督相關(guān)的一系列法律法規(guī)。在向當(dāng)事人宣布不予立案的時(shí)候,要求偵查人員向?qū)?dāng)事人擁有向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴權(quán)利的這個(gè)事實(shí)告知當(dāng)事人,同時(shí)將偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。

    其次,對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)案情況、受案情況以及立案情況的了解和掌握要及時(shí)。檢察機(jī)關(guān)的偵察部門(mén)將深入公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作作為一種常態(tài),定期對(duì)發(fā)案登記、立案登記以及立案的合法性進(jìn)行審查,一旦發(fā)現(xiàn)以罰代刑、不破不立、徇私舞弊的行為要及時(shí)上報(bào),盡快做出處理。對(duì)于那些機(jī)關(guān)作出行政處罰的重點(diǎn)案件的審查也要定期進(jìn)行。有些發(fā)案情形較為復(fù)雜、疑難,對(duì)于這類(lèi)案件,檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的探討和交流要主動(dòng)、要加強(qiáng),杜絕疑而不決現(xiàn)象的發(fā)生。

    再次,加大同本院起訴、控申以及自偵等部門(mén)的溝通和聯(lián)系力度,一旦發(fā)現(xiàn)線索,與之相關(guān)的部門(mén)要在第一時(shí)間與偵監(jiān)部門(mén)取得聯(lián)系,便于檢察院及時(shí)掌握案件情況并及時(shí)做出反應(yīng)。同時(shí),與司法、稅務(wù)、工商、法院等部門(mén)的聯(lián)系也要加強(qiáng),建立和完善“外單位移送立案監(jiān)督線索網(wǎng)絡(luò)”,進(jìn)一步拓寬監(jiān)督案件的線索,將法律監(jiān)督職責(zé)履行好。

    第四,要學(xué)會(huì)從新聞熱點(diǎn)中去發(fā)掘案件的線索。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于電視臺(tái)、電臺(tái)、雜志、報(bào)刊、自媒體以及工商、紀(jì)檢、工商等單位的信息要特別關(guān)注,一旦從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索要迅速跟進(jìn)及進(jìn)行調(diào)查。新聞熱點(diǎn)和單位信息是一種廣泛的信息資源,對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使立案監(jiān)督絕對(duì)是一個(gè)好幫手。

    (二)進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督工作

    首先,要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,對(duì)立案監(jiān)督案件的受理時(shí)間進(jìn)行了解,要求將不立案的時(shí)間和理由說(shuō)清楚,要求公安機(jī)關(guān)將立案的時(shí)間和理由、采用的強(qiáng)制措施情況、訴訟各階段的情況以及相關(guān)的處理結(jié)果說(shuō)清楚。根據(jù)上述材料,檢察機(jī)關(guān)對(duì)原因進(jìn)行綜合分析,督促公安機(jī)關(guān)對(duì)那些亟待偵查的案件及時(shí)進(jìn)行偵查,如果通過(guò)偵查認(rèn)為證據(jù)不足、事實(shí)不清的,檢察機(jī)關(guān)要建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行撤案。

    其次,對(duì)于普遍存在的久拖不決、立而不偵的問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)可以采用發(fā)放檢察建議書(shū)為公安機(jī)關(guān)的偵察提出建議,或者通過(guò)其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行督促,也可以相應(yīng)的人大常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督,督促公安機(jī)關(guān)偵查還沒(méi)有進(jìn)行偵查但已經(jīng)立案的案件。對(duì)于部分難度大、影響大的重案,檢察機(jī)關(guān)必須以適當(dāng)?shù)胤椒绞浇槿氲焦矙C(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)中去。

    再次,對(duì)公安機(jī)關(guān)是否存在久偵不結(jié)、立而不偵的現(xiàn)象進(jìn)行審查,并對(duì)其偵查行為進(jìn)行跟蹤,直至法院判決。

    (三)健全監(jiān)督機(jī)制

    在不悖于法律本意的前提下,應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)三項(xiàng)權(quán)利,即知情權(quán)、偵查參與權(quán)和偵查人員更換建議權(quán)。

    (四)完善內(nèi)部機(jī)制

    檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立一個(gè)立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)(這個(gè)機(jī)構(gòu)必須與偵查監(jiān)督部門(mén)相對(duì)獨(dú)立)來(lái)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢測(cè)工作,以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的系統(tǒng)化、科學(xué)化和全面化。對(duì)于條件不成熟的檢察機(jī)關(guān),可以在偵查部門(mén)內(nèi)部成立由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的專(zhuān)案組,這樣可以很好的解決因兼職過(guò)多而造成的精力分散、任務(wù)過(guò)程、監(jiān)督乏力的問(wèn)題。

    三、結(jié)語(yǔ)

    立案監(jiān)督是新《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的一種新的、神圣的職責(zé),也是保護(hù)被害人合法權(quán)利的一種有力手段。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中,立案監(jiān)督還存在諸多的問(wèn)題和不足,但是只要檢察機(jī)關(guān)積極作為、集思廣益、認(rèn)真工作,這些問(wèn)題都能得到很好的解決,人民的合法權(quán)利就能得到更好的保障,我國(guó)的法治進(jìn)程就會(huì)跨上一個(gè)新的臺(tái)階。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]李斌.立案監(jiān)督困境之破解[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào),2010(9).

    [2]李發(fā)儒.我國(guó)刑事立案監(jiān)督制度的缺陷及對(duì)策研究[D].蘭州大學(xué),2015(04).

    [3]張文譯.我國(guó)刑事立案監(jiān)督的困境與出路[D].中央民族大學(xué),2013(03).

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