劉映宏
本文以石林旅游為案例,結(jié)合全域旅游的相關(guān)理論,做了深入分析,最后得出了石林縣實現(xiàn)全域旅游的關(guān)鍵性對策。
旅游業(yè)是促進脫貧致富、實現(xiàn)共同小康的新增長點。石林縣委、縣政府歷來高度重視旅游發(fā)展。從2010年起,縣財政每年安排1000萬元新農(nóng)村建設(shè)專項資金、1000萬元集鎮(zhèn)建設(shè)專項資金、1000萬元生態(tài)美縣專項資金、1000萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,專項用于新農(nóng)村重點村、示范村和扶貧項目建設(shè)。旅游業(yè)的不斷發(fā)展促使旅游市場競爭日趨激烈,石林旅游正面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
一、石林旅游業(yè)存在的問題和困難
(一)旅游要素配比失調(diào)
旅游經(jīng)濟增長方式粗放,景區(qū)經(jīng)營還停留在資源導(dǎo)向、單一觀光、門票經(jīng)濟的水平上,“吃、住、行、游、購、娛”等產(chǎn)業(yè)要素不配套,游客滯留時間短,旅游業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)要素產(chǎn)業(yè)沒有形成強大的經(jīng)濟帶動作用。
(二)旅游產(chǎn)品開發(fā)不充分
大小石林景區(qū)一枝獨秀,乃古石林、長湖、大疊水景區(qū)開發(fā)滯后,各景區(qū)串聯(lián)度不高,整體開發(fā)水平較低;鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進程緩慢,開發(fā)模式單一。
(三)旅游與文化融合不夠緊密
文旅融合度不高,文化內(nèi)涵挖掘不深,民族民間文化工藝品發(fā)展規(guī)模不大,旅游產(chǎn)品的文化創(chuàng)意能力不強。
(四)旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套,接待能力不強
旅游設(shè)施布局不合理,各景區(qū)旅游交通銜接不當(dāng),旅游接待能力嚴重不足,不能滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”等多方面的需求。
(五)旅游管理體制機制不健全
旅游管理體制機制創(chuàng)新不夠、靈活性不強;旅游企業(yè)經(jīng)營機制還不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要,市場營銷能力不強,企業(yè)主動拓展海外客源市場的能力較低,高端市場號召力不足,海外市場影響力不大。
(六)旅游人才隊伍建設(shè)滯后
旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,高層次、專業(yè)型旅游人才稀缺,尤其缺乏旅游資源策劃、規(guī)劃及開發(fā)等高素質(zhì)管理人才;涉外導(dǎo)游,特別是小語種導(dǎo)游奇缺;本土人才合理使用和外來人才引進機制不夠順暢,制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。
二、加快石林全域旅游業(yè)發(fā)展的對策和建議
2015年10月舉行的中共十八屆五中全會上,中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大理念是全域旅游的引領(lǐng)性指針,全域旅游是貫徹五大理念的綜合載體。
1.用創(chuàng)新理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。產(chǎn)品創(chuàng)新。在進行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新時,也必須擺脫單點突破的思維,單點的成功只能是示范引領(lǐng)作用,但難以形成綜合效應(yīng),要最終形成整體效益的提升,就必須在整體上進行創(chuàng)新。
2.用協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。旅游經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是以旅游資源分布的不平衡和旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資的不平衡為前提的,不同的地區(qū)有著不同的發(fā)展稟賦和發(fā)展階段,其次旅游資源開發(fā)力度和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度都各不相同。
3.用綠色理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。全域旅游強調(diào)全產(chǎn)業(yè),綠色理念在全域旅游發(fā)展中的貫徹不僅僅體現(xiàn)在旅游業(yè)本身的綠色發(fā)展,也體現(xiàn)在與旅游業(yè)相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
4.用開放理念引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。一帶一路戰(zhàn)略的提出為一帶一路沿線地區(qū)提供了全域旅游發(fā)展的機遇,這些地區(qū)可以借著一帶一路對資本的吸附力,借助一帶一路對區(qū)域行政壁壘的突破,借助一帶一路對基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,成功實現(xiàn)旅游業(yè)的全域化發(fā)展。
三、石林縣全域旅游發(fā)展途徑
(一)石林要堅定旅游強縣的目標不動搖
石林的旅游資源光說很豐富都是不夠的,而且要說是上天的特別恩寵和祖先的特別饋贈。我們的自然資源,2.7億年以來石林喀斯特奇觀的形成,經(jīng)歷了水與火的孕育,換了任何一個地方都是不可能存在的,是全球唯一性的資源,所以稱石林為“天下第一奇觀”,是一點都不過分的。目前我國的旅游產(chǎn)業(yè)正在由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變,我們一定不能躺在功勞簿上吃老本,要堅決克服“皇帝姑娘不愁嫁”的保守思想,堅決沖破長期以來形成的“門票經(jīng)濟”“景區(qū)旅游”的桎梏,始終圍繞“旅游強縣”的目標謀事創(chuàng)業(yè),不斷推進以旅游為核心和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全域旅游的快速發(fā)展。
(二)要重新認識和發(fā)揮縣旅發(fā)委的重要作用
旅發(fā)委的出現(xiàn),是旅游業(yè)由單一的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物,也是旅游從景區(qū)化向全域化轉(zhuǎn)變的主要推手。旅發(fā)委的成立,就是要把旅游發(fā)展規(guī)劃上升到縣域經(jīng)濟的頂層設(shè)計,就需要協(xié)調(diào)整個區(qū)域(甚至是跨區(qū)域)的資源、財力、物力、人力協(xié)同行動,貫徹實施旅游發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標。從石林的實際看,我縣的旅發(fā)委應(yīng)該是由縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任政委和主任,全縣各有關(guān)部門負責(zé)人為成員,定期召開聯(lián)席會議,統(tǒng)一研究部署旅游發(fā)展的會議??h旅發(fā)委下設(shè)辦公室在縣旅游局,負責(zé)處理旅發(fā)委安排部署的日常事務(wù)。旅游局應(yīng)該單獨設(shè)立,負責(zé)全域旅游業(yè)的行政管理事務(wù)?,F(xiàn)行的管理體制,是無法適應(yīng)旅游全域化發(fā)展需要的,必須盡快進行科學(xué)合理的調(diào)整。
(三)要從頂層設(shè)計的高度制定好全域旅游發(fā)展規(guī)劃
隨著國家在2020年前逐步降低和取消景區(qū)門票政策的出臺實施,石林旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫刻不容緩。轉(zhuǎn)型的第一步,就是要邀請國內(nèi)外專家學(xué)者,結(jié)合縣內(nèi)各方精英,認真制定實施《石林縣旅游全域化發(fā)展規(guī)劃》,從頂層設(shè)計的高度全面系統(tǒng)規(guī)劃石林的旅游業(yè)發(fā)展。
做到以上幾個點,石林的旅游轉(zhuǎn)型才可以算是成功,縣委政府提出的打造“國際最佳旅游勝地、滇中經(jīng)濟區(qū)的東南新城”的目標才可能最終實現(xiàn)。
(作者單位:中共石林縣委黨校 )