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    淺析基層法院的人民陪審員制度實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究

    2016-12-28 12:50:30鮑宜周
    法制博覽 2016年12期
    關(guān)鍵詞:陪審制度人民陪審員

    摘 要:陪審制度是當(dāng)前司法改革的一個(gè)重要內(nèi)容。人民陪審員制度是我國(guó)司法民主原則具體的表現(xiàn),對(duì)全面落實(shí)審判公開,貫徹司法為民的宗旨,保障司法公正具有十分重要的意義。本文將就基層法院人民陪審員制度存在的問題進(jìn)行探究,并對(duì)此提出進(jìn)一步發(fā)展和完善人民陪審員制度的粗淺看法。

    關(guān)鍵詞:陪審制度;人民陪審員;陪審員制度

    中圖分類號(hào):D926.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-4379-(2016)35-0065-02

    作者簡(jiǎn)介:鮑宜周(1975-),男,漢族,江蘇徐州人,研究生,徐州開放大學(xué),講師。

    人民陪審員制度是指我國(guó)人民法院系統(tǒng)在審判案件的過程中吸收普通群眾參與案件的審判,目的是吸納無法律專業(yè)知識(shí)和司法審判經(jīng)驗(yàn)的人民群眾參加到案件的審判之中,最終達(dá)到擴(kuò)大司法民主、促進(jìn)司法公開的目的。人民陪審員來自不同部門、從事不同工種,他們的思維方式、專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)與法官的法律知識(shí)素養(yǎng)、職業(yè)思維方式能夠形成有效互補(bǔ),從而拉近了法官與群眾之間的距離,提高了裁判的社會(huì)公信力。

    一、人民陪審員制度的含義及其理論基礎(chǔ)

    (一)人民陪審制度的含義

    在我國(guó),人民陪審員制度是一種基本的訴訟制度,它是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)吸納非專業(yè)的人員作為陪審員,參與到審判機(jī)關(guān)的案件審判當(dāng)中的一種司法制度。陪審員按照法律規(guī)定的程序參與到法院的審判活動(dòng)之中,他們和法官擁有同樣的權(quán)利。人民陪審員制度能夠讓人民群眾以這種擔(dān)任陪審員角色的方式對(duì)國(guó)家審判機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督,這一制度的最終目標(biāo)就是促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)司法民主、減少司法腐敗,且能夠加大普法力度。

    (二)陪審制度存在的理論基礎(chǔ)

    人民陪審員制度之所以能夠存在是有其堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)的:我國(guó)是社會(huì)主義制度國(guó)家,人民是國(guó)家真正的主人,所有公民享有平等的法律地位;而人民陪審員制度實(shí)現(xiàn)了賦予每個(gè)公民主人翁地位的目標(biāo),有利于培養(yǎng)公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感,也能夠增強(qiáng)公民的法律水平,因此這一制度是教育公民正確行使自己法律權(quán)力的最好途徑,是司法民主的真實(shí)寫照。

    二、建立人民陪審員制度的價(jià)值意義

    “依法參與管理國(guó)家事務(wù)”是我國(guó)公民的一項(xiàng)重要權(quán)利,且該權(quán)利被明確寫入憲法,而司法事務(wù)屬于國(guó)家事務(wù)中的一種,因此推行人民陪審員制度是公民參與司法最直接、最有效的方式之一,也是我國(guó)社會(huì)主義民主法治的重要體現(xiàn)。除此之外,推行人民陪審員制度還有利于弘揚(yáng)司法民主、保障司法公正、實(shí)現(xiàn)司法廉潔、增強(qiáng)司法權(quán)威。

    三、人民陪審員制度存在的問題和不足

    人民陪審員制度從起初發(fā)展到現(xiàn)在,已實(shí)現(xiàn)了一定程度的完善,同時(shí)也在實(shí)踐中不斷的改進(jìn),因此這一制度在我國(guó)政治生活及法制建設(shè)中發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,一定程度上促進(jìn)了民主進(jìn)步、提高了公民的法律意識(shí)。但同時(shí),該制度在實(shí)際運(yùn)行上也出現(xiàn)了如“亂陪亂審”、“陪而不審”等問題。

    (一)對(duì)人民陪審員的選任、確定方法在實(shí)踐中存在混亂

    部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的原因,并沒有足夠的“專家型人才”,這些地區(qū)的人民陪審員文化水平大都不高,且離退休人員居多。這就使得人民陪審員在任選上出現(xiàn)偏差。

    (二)實(shí)踐中,人民陪審員在陪審過程中積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)的情況也有存在

    就現(xiàn)實(shí)情況而言,很多人民陪審員在參與人民法院審判案件的過程中只是走個(gè)過場(chǎng),把對(duì)審判活動(dòng)的參與僅僅停留在“陪”的層面上,并沒有實(shí)際上去“審”,致使該制度并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    (三)對(duì)人民陪審員的管理混亂不清

    陪審員的管理工作大部分由法院來承擔(dān),司法機(jī)關(guān)很少涉及。陪審員與法官身份不同,因?yàn)樗麄兂藫?dān)任人民陪審員外,大都有自己的本職工作,有著其他身份,這就使全國(guó)各地法院出現(xiàn)各種各樣的做法,沒有統(tǒng)一的管理方法或制度約束,最終導(dǎo)致對(duì)陪審員的管理一片混亂。

    (四)人民陪審員的積極性不高

    雖然目前我國(guó)人民陪審員的陪審意識(shí)較之以前有所增強(qiáng),但因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)人民陪審員制度的陌生、法律意識(shí)的淡薄、經(jīng)濟(jì)利益等原因,使得人民陪審員的積極性不高。

    (五)法律專業(yè)素質(zhì)偏低,案件質(zhì)效難以保證

    根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有的人民陪審員中,具有大專以上學(xué)歷的約為50%,而我國(guó)《法官法》中規(guī)定擔(dān)任法官必須具有高等院校法律專業(yè)本科及以上學(xué)歷。另外,由于法律規(guī)定人民陪審員擁有和法官同樣的權(quán)利,但現(xiàn)任的很多陪審員往往沒有符合要求的學(xué)歷,更不具備相應(yīng)的能力,這就不利于案件的審理,使人民陪審員制度失去了應(yīng)有的價(jià)值。

    (六)人民陪審員的經(jīng)濟(jì)收入不高,很多人不愿出庭陪審

    一方面的原因是法院由于相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足,不能聘請(qǐng)符合要求的人民陪審員出庭陪審,因此也就無法積極推行人民陪審員制度,只是想出一種既能推行該制度,花費(fèi)成本也不多的折中辦法,即聘請(qǐng)為數(shù)不多的幾個(gè)人經(jīng)常來出庭陪審,企圖使他們能夠成為半職業(yè)化的法官。另一方面的原因是有些陪審員不愿意出庭陪審。因?yàn)榕銓弳T到法院參與陪審活動(dòng)會(huì)付出一定的時(shí)間、精力成本,也必然會(huì)耽誤他們的本職工作,更何況有些管理嚴(yán)格的工作單位不會(huì)單獨(dú)批準(zhǔn)假期給相關(guān)陪審員參加陪審活動(dòng),如果這些陪審員經(jīng)常請(qǐng)假或者不辭而別去陪審就會(huì)被扣發(fā)獎(jiǎng)金、工資,甚至影響他們職位的升遷,這就使得陪審成了陪審員們的負(fù)擔(dān)。

    四、人民陪審員制度現(xiàn)存問題的原因分析

    (一)選任人民陪審員的程序、機(jī)制不夠完善健全

    依我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,人民陪審員應(yīng)該在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上經(jīng)選舉產(chǎn)生,但相關(guān)法律并未對(duì)人民陪審員的選任程序做出明確規(guī)定。且法院在選任過程中缺乏對(duì)候選人深入的考察,也未能對(duì)其綜合能力進(jìn)行測(cè)評(píng),這就導(dǎo)致在審判實(shí)踐中人民陪審員制度在逐漸淡化。

    (二)缺乏針對(duì)人民陪審員的錯(cuò)案責(zé)任追究制度

    因?yàn)槿狈︶槍?duì)人民陪審員參審的案件出錯(cuò)時(shí)的責(zé)任追究制度,就使得審判人員成為承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的唯一主體,這與全部由法官組成的合議庭成員共同承擔(dān)責(zé)任不同,導(dǎo)致有些審判人員不愿意請(qǐng)人民陪審員參審案件。

    (三)人民陪審員履行職責(zé)期間的待遇問題難以落實(shí)

    由于《人民法院組織法》未對(duì)陪審員的經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定,這就使得法院對(duì)人民陪審員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以掌握,而且法院的經(jīng)費(fèi)較為緊張,對(duì)人民陪審員補(bǔ)助不多,很難使人民陪審員的工作積極性提高,因此更不容易吸引高素質(zhì)的陪審員參與到審判活動(dòng)中,最終使人民陪審員制度不能得到全面落實(shí)。

    (四)對(duì)于人民陪審員的監(jiān)督管理機(jī)制不健全

    一方面,法院普遍不存在專門機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員進(jìn)行系統(tǒng)管理,并且對(duì)人民陪審員的考核、培訓(xùn)等工作程序、日常管理、經(jīng)濟(jì)待遇等方面的問題也多是空白。另一方面,由于缺少明確的對(duì)陪審員在參與審判活動(dòng)過程的監(jiān)管手段,使得陪審員沒有很強(qiáng)的責(zé)任感,有些陪審員甚至以工作忙為由不出庭陪審,即使出庭也不認(rèn)真參加庭審和合議工作。

    (五)陪審工作管理制度不完善,難以統(tǒng)一規(guī)范

    當(dāng)前被選任的人民陪審員大多是單位業(yè)務(wù)骨干,有的還擔(dān)任單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),這些人的本職工作都比較繁忙,因此人民法院在確定他們參加合議庭時(shí)的時(shí)間不容易掌握,極易出現(xiàn)人民陪審員本職工作與審判工作在時(shí)間上發(fā)生沖突而不能按時(shí)到庭影響了審判效率的情況。

    五、完善人民陪審員制度的對(duì)策與建議

    為貫徹司法為民的宗旨,確保司法公正,真正發(fā)揮人民陪審制度的作用,就必須立足國(guó)情,堅(jiān)持司法民主、司法公正、司法監(jiān)督為指導(dǎo)原則,對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展與完善。

    (一)立法上的完善

    1.可以考慮將該制度寫入憲法規(guī)范,在憲法學(xué)的高度上賦予人民陪審員制度崇高的地位。人民陪審員制度是我國(guó)司法制度的一個(gè)十分重要的組成部分,它關(guān)系到對(duì)國(guó)家審判權(quán)的內(nèi)涵界定,因而應(yīng)當(dāng)在憲法條文中明確關(guān)于人民陪審員制度的規(guī)定,使之獲得具有憲法保障的穩(wěn)定性,只有這樣,才有可能使得社會(huì)中的普通公民增強(qiáng)敬畏陪審員、敬畏審判、尊重人民陪審員制度的法制觀念,最終實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”這一原則在司法審判中占有崇高地位的目標(biāo)。

    2.立法機(jī)關(guān)可以考慮制定專門針對(duì)人民陪審員的選任、管理等問題的法律法規(guī),并頒布其相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,讓人民陪審員制度能夠以法律的形式固定下來、具體化。另外,可以通過立法完善、規(guī)范制度的不足,充分體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念與陪審員制度的有機(jī)結(jié)合。

    (二)加強(qiáng)對(duì)陪審員的教育培訓(xùn),提高他們的陪審能力

    建議基層法院就人民陪審員的培訓(xùn)問題制定一個(gè)總體的規(guī)劃,可以依據(jù)法院審判工作的需要及陪審員的現(xiàn)實(shí)情況,制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃、定期組織人民陪審員進(jìn)行多樣的培訓(xùn),為人民陪審員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)創(chuàng)造必要的條件,設(shè)立人民陪審員專門的學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所,用于人民陪審員相互之間的學(xué)習(xí)交流,另外也要充分考慮每個(gè)陪審員的特點(diǎn),有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高人民陪審員的綜合能力,最終達(dá)到人民陪審員與職業(yè)法官思維和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。

    (三)設(shè)立人民陪審員專門管理機(jī)構(gòu)

    基層法院可以考慮設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)、考核等工作進(jìn)行集中負(fù)責(zé)管理。這個(gè)管理機(jī)構(gòu)還可以定期組織人民陪審員進(jìn)行相互的交流、提出對(duì)人民陪審員的獎(jiǎng)懲建議等,這樣就可以使人民陪審員隊(duì)伍的管理走上規(guī)范化的道理。

    (四)制定人民陪審員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)陪審工作經(jīng)費(fèi)保障

    基層法院還應(yīng)當(dāng)對(duì)參加審判的人民陪審員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,適當(dāng)逐年提高。對(duì)于無固定收入的人民陪審員,還應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY標(biāo)準(zhǔn),在一般補(bǔ)助的基礎(chǔ)上按實(shí)際工作日適當(dāng)增加補(bǔ)助。對(duì)所需的費(fèi)用應(yīng)列入政府的財(cái)政預(yù)算范圍,進(jìn)而真正解決人民陪審員的經(jīng)濟(jì)收入問題,提高陪審員參加陪審的積極性,保證陪審制度得到全面貫徹落實(shí)。

    (五)建立人民陪審員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

    人民陪審員在陪審活動(dòng)中的行為,不應(yīng)當(dāng)僅僅以一個(gè)普通公民的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià),而應(yīng)該以法律職業(yè)的要求進(jìn)行評(píng)判。國(guó)家審判員、人民陪審員是一種崇高的職業(yè),因此陪審員參與案件審理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的尊榮,這就要求在人民陪審員隊(duì)伍中引入良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使人民陪審員不斷提高自身素質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)人民陪審員能出能進(jìn)、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化人才資源配置的目標(biāo),提高人民陪審員隊(duì)伍的整體活力。

    總之,我們要不斷總結(jié)探索,建立完善適合基層人民法院的人民陪審員制度及相關(guān)配套措施,把有中國(guó)特色的人民陪審員制度進(jìn)行不斷改進(jìn),使人民陪審員制度能夠在基層人民法院中良性運(yùn)行,使其在對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督和制約層面上發(fā)揮應(yīng)有的作用,一定意義上強(qiáng)化司法民主,保障社會(huì)和諧。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]李莉.淺談基層法院人民陪審員制度實(shí)施現(xiàn)狀與困難[J].祖國(guó):教育版,2013(1):81-82.

    [2]沈躍東.試論人民陪審員制度的完善[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版,2009(01).

    [3]張秋.白河縣人民陪審員制度實(shí)施的調(diào)查與思考[J].法制與社會(huì),2012(12):51-52.

    [4]張亞男.論我國(guó)人民陪審員制度的完善[D].安徽大學(xué),2014.

    [5]李風(fēng)寶.淺談民事審判中的人民陪審員制度[J].科技致富向?qū)В?012(10):306-306.

    [6]劉玉枝.論我國(guó)人民陪審員制度之完善[D].吉林大學(xué),2014.

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