淺析基層法院的人民陪審員制度實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：陪審制度是當(dāng)前司法改革的一個(gè)重要內(nèi)容。人民陪審員制度是我國(guó)司法民主原則具體的表現(xiàn)，對(duì)全面落實(shí)審判公開，貫徹司法為民的宗旨，保障司法公正具有十分重要的意義。本文將就基層法院人民陪審員制度存在的問題進(jìn)行探究，并對(duì)此提出進(jìn)一步發(fā)展和完善人民陪審員制度的粗淺看法。

關(guān)鍵詞：陪審制度；人民陪審員；陪審員制度

中圖分類號(hào)：D926.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0065-02

作者簡(jiǎn)介：鮑宜周（1975-），男，漢族，江蘇徐州人，研究生，徐州開放大學(xué)，講師。

人民陪審員制度是指我國(guó)人民法院系統(tǒng)在審判案件的過程中吸收普通群眾參與案件的審判，目的是吸納無法律專業(yè)知識(shí)和司法審判經(jīng)驗(yàn)的人民群眾參加到案件的審判之中，最終達(dá)到擴(kuò)大司法民主、促進(jìn)司法公開的目的。人民陪審員來自不同部門、從事不同工種，他們的思維方式、專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)與法官的法律知識(shí)素養(yǎng)、職業(yè)思維方式能夠形成有效互補(bǔ)，從而拉近了法官與群眾之間的距離，提高了裁判的社會(huì)公信力。

一、人民陪審員制度的含義及其理論基礎(chǔ)

（一）人民陪審制度的含義

在我國(guó)，人民陪審員制度是一種基本的訴訟制度，它是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)吸納非專業(yè)的人員作為陪審員，參與到審判機(jī)關(guān)的案件審判當(dāng)中的一種司法制度。陪審員按照法律規(guī)定的程序參與到法院的審判活動(dòng)之中，他們和法官擁有同樣的權(quán)利。人民陪審員制度能夠讓人民群眾以這種擔(dān)任陪審員角色的方式對(duì)國(guó)家審判機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，這一制度的最終目標(biāo)就是促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)司法民主、減少司法腐敗，且能夠加大普法力度。

（二）陪審制度存在的理論基礎(chǔ)

人民陪審員制度之所以能夠存在是有其堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)的：我國(guó)是社會(huì)主義制度國(guó)家，人民是國(guó)家真正的主人，所有公民享有平等的法律地位；而人民陪審員制度實(shí)現(xiàn)了賦予每個(gè)公民主人翁地位的目標(biāo)，有利于培養(yǎng)公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，也能夠增強(qiáng)公民的法律水平，因此這一制度是教育公民正確行使自己法律權(quán)力的最好途徑，是司法民主的真實(shí)寫照。

二、建立人民陪審員制度的價(jià)值意義

“依法參與管理國(guó)家事務(wù)”是我國(guó)公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，且該權(quán)利被明確寫入憲法，而司法事務(wù)屬于國(guó)家事務(wù)中的一種，因此推行人民陪審員制度是公民參與司法最直接、最有效的方式之一，也是我國(guó)社會(huì)主義民主法治的重要體現(xiàn)。除此之外，推行人民陪審員制度還有利于弘揚(yáng)司法民主、保障司法公正、實(shí)現(xiàn)司法廉潔、增強(qiáng)司法權(quán)威。

三、人民陪審員制度存在的問題和不足

人民陪審員制度從起初發(fā)展到現(xiàn)在，已實(shí)現(xiàn)了一定程度的完善，同時(shí)也在實(shí)踐中不斷的改進(jìn)，因此這一制度在我國(guó)政治生活及法制建設(shè)中發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，一定程度上促進(jìn)了民主進(jìn)步、提高了公民的法律意識(shí)。但同時(shí)，該制度在實(shí)際運(yùn)行上也出現(xiàn)了如“亂陪亂審”、“陪而不審”等問題。

（一）對(duì)人民陪審員的選任、確定方法在實(shí)踐中存在混亂

部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的原因，并沒有足夠的“專家型人才”，這些地區(qū)的人民陪審員文化水平大都不高，且離退休人員居多。這就使得人民陪審員在任選上出現(xiàn)偏差。

（二）實(shí)踐中，人民陪審員在陪審過程中積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)的情況也有存在

就現(xiàn)實(shí)情況而言，很多人民陪審員在參與人民法院審判案件的過程中只是走個(gè)過場(chǎng)，把對(duì)審判活動(dòng)的參與僅僅停留在“陪”的層面上，并沒有實(shí)際上去“審”，致使該制度并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）對(duì)人民陪審員的管理混亂不清

陪審員的管理工作大部分由法院來承擔(dān)，司法機(jī)關(guān)很少涉及。陪審員與法官身份不同，因?yàn)樗麄兂藫?dān)任人民陪審員外，大都有自己的本職工作，有著其他身份，這就使全國(guó)各地法院出現(xiàn)各種各樣的做法，沒有統(tǒng)一的管理方法或制度約束，最終導(dǎo)致對(duì)陪審員的管理一片混亂。

（四）人民陪審員的積極性不高

雖然目前我國(guó)人民陪審員的陪審意識(shí)較之以前有所增強(qiáng)，但因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)人民陪審員制度的陌生、法律意識(shí)的淡薄、經(jīng)濟(jì)利益等原因，使得人民陪審員的積極性不高。

（五）法律專業(yè)素質(zhì)偏低，案件質(zhì)效難以保證

根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的人民陪審員中，具有大專以上學(xué)歷的約為50%，而我國(guó)《法官法》中規(guī)定擔(dān)任法官必須具有高等院校法律專業(yè)本科及以上學(xué)歷。另外，由于法律規(guī)定人民陪審員擁有和法官同樣的權(quán)利，但現(xiàn)任的很多陪審員往往沒有符合要求的學(xué)歷，更不具備相應(yīng)的能力，這就不利于案件的審理，使人民陪審員制度失去了應(yīng)有的價(jià)值。

（六）人民陪審員的經(jīng)濟(jì)收入不高，很多人不愿出庭陪審

一方面的原因是法院由于相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，不能聘請(qǐng)符合要求的人民陪審員出庭陪審，因此也就無法積極推行人民陪審員制度，只是想出一種既能推行該制度，花費(fèi)成本也不多的折中辦法，即聘請(qǐng)為數(shù)不多的幾個(gè)人經(jīng)常來出庭陪審，企圖使他們能夠成為半職業(yè)化的法官。另一方面的原因是有些陪審員不愿意出庭陪審。因?yàn)榕銓弳T到法院參與陪審活動(dòng)會(huì)付出一定的時(shí)間、精力成本，也必然會(huì)耽誤他們的本職工作，更何況有些管理嚴(yán)格的工作單位不會(huì)單獨(dú)批準(zhǔn)假期給相關(guān)陪審員參加陪審活動(dòng)，如果這些陪審員經(jīng)常請(qǐng)假或者不辭而別去陪審就會(huì)被扣發(fā)獎(jiǎng)金、工資，甚至影響他們職位的升遷，這就使得陪審成了陪審員們的負(fù)擔(dān)。

四、人民陪審員制度現(xiàn)存問題的原因分析

（一）選任人民陪審員的程序、機(jī)制不夠完善健全

依我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，人民陪審員應(yīng)該在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上經(jīng)選舉產(chǎn)生，但相關(guān)法律并未對(duì)人民陪審員的選任程序做出明確規(guī)定。且法院在選任過程中缺乏對(duì)候選人深入的考察，也未能對(duì)其綜合能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，這就導(dǎo)致在審判實(shí)踐中人民陪審員制度在逐漸淡化。

（二）缺乏針對(duì)人民陪審員的錯(cuò)案責(zé)任追究制度

因?yàn)槿狈︶槍?duì)人民陪審員參審的案件出錯(cuò)時(shí)的責(zé)任追究制度，就使得審判人員成為承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任的唯一主體，這與全部由法官組成的合議庭成員共同承擔(dān)責(zé)任不同，導(dǎo)致有些審判人員不愿意請(qǐng)人民陪審員參審案件。

（三）人民陪審員履行職責(zé)期間的待遇問題難以落實(shí)

由于《人民法院組織法》未對(duì)陪審員的經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定，這就使得法院對(duì)人民陪審員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，而且法院的經(jīng)費(fèi)較為緊張，對(duì)人民陪審員補(bǔ)助不多，很難使人民陪審員的工作積極性提高，因此更不容易吸引高素質(zhì)的陪審員參與到審判活動(dòng)中，最終使人民陪審員制度不能得到全面落實(shí)。

（四）對(duì)于人民陪審員的監(jiān)督管理機(jī)制不健全

一方面，法院普遍不存在專門機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員進(jìn)行系統(tǒng)管理，并且對(duì)人民陪審員的考核、培訓(xùn)等工作程序、日常管理、經(jīng)濟(jì)待遇等方面的問題也多是空白。另一方面，由于缺少明確的對(duì)陪審員在參與審判活動(dòng)過程的監(jiān)管手段，使得陪審員沒有很強(qiáng)的責(zé)任感，有些陪審員甚至以工作忙為由不出庭陪審，即使出庭也不認(rèn)真參加庭審和合議工作。

（五）陪審工作管理制度不完善，難以統(tǒng)一規(guī)范

當(dāng)前被選任的人民陪審員大多是單位業(yè)務(wù)骨干，有的還擔(dān)任單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這些人的本職工作都比較繁忙，因此人民法院在確定他們參加合議庭時(shí)的時(shí)間不容易掌握，極易出現(xiàn)人民陪審員本職工作與審判工作在時(shí)間上發(fā)生沖突而不能按時(shí)到庭影響了審判效率的情況。

五、完善人民陪審員制度的對(duì)策與建議

為貫徹司法為民的宗旨，確保司法公正，真正發(fā)揮人民陪審制度的作用，就必須立足國(guó)情，堅(jiān)持司法民主、司法公正、司法監(jiān)督為指導(dǎo)原則，對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展與完善。

（一）立法上的完善

1.可以考慮將該制度寫入憲法規(guī)范，在憲法學(xué)的高度上賦予人民陪審員制度崇高的地位。人民陪審員制度是我國(guó)司法制度的一個(gè)十分重要的組成部分，它關(guān)系到對(duì)國(guó)家審判權(quán)的內(nèi)涵界定，因而應(yīng)當(dāng)在憲法條文中明確關(guān)于人民陪審員制度的規(guī)定，使之獲得具有憲法保障的穩(wěn)定性，只有這樣，才有可能使得社會(huì)中的普通公民增強(qiáng)敬畏陪審員、敬畏審判、尊重人民陪審員制度的法制觀念，最終實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”這一原則在司法審判中占有崇高地位的目標(biāo)。

2.立法機(jī)關(guān)可以考慮制定專門針對(duì)人民陪審員的選任、管理等問題的法律法規(guī)，并頒布其相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，讓人民陪審員制度能夠以法律的形式固定下來、具體化。另外，可以通過立法完善、規(guī)范制度的不足，充分體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念與陪審員制度的有機(jī)結(jié)合。

（二）加強(qiáng)對(duì)陪審員的教育培訓(xùn)，提高他們的陪審能力

建議基層法院就人民陪審員的培訓(xùn)問題制定一個(gè)總體的規(guī)劃，可以依據(jù)法院審判工作的需要及陪審員的現(xiàn)實(shí)情況，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃、定期組織人民陪審員進(jìn)行多樣的培訓(xùn)，為人民陪審員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)創(chuàng)造必要的條件，設(shè)立人民陪審員專門的學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所，用于人民陪審員相互之間的學(xué)習(xí)交流，另外也要充分考慮每個(gè)陪審員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高人民陪審員的綜合能力，最終達(dá)到人民陪審員與職業(yè)法官思維和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。

（三）設(shè)立人民陪審員專門管理機(jī)構(gòu)

基層法院可以考慮設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)、考核等工作進(jìn)行集中負(fù)責(zé)管理。這個(gè)管理機(jī)構(gòu)還可以定期組織人民陪審員進(jìn)行相互的交流、提出對(duì)人民陪審員的獎(jiǎng)懲建議等，這樣就可以使人民陪審員隊(duì)伍的管理走上規(guī)范化的道理。

（四）制定人民陪審員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)陪審工作經(jīng)費(fèi)保障

基層法院還應(yīng)當(dāng)對(duì)參加審判的人民陪審員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，適當(dāng)逐年提高。對(duì)于無固定收入的人民陪審員，還應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄泿殴べY標(biāo)準(zhǔn)，在一般補(bǔ)助的基礎(chǔ)上按實(shí)際工作日適當(dāng)增加補(bǔ)助。對(duì)所需的費(fèi)用應(yīng)列入政府的財(cái)政預(yù)算范圍，進(jìn)而真正解決人民陪審員的經(jīng)濟(jì)收入問題，提高陪審員參加陪審的積極性，保證陪審制度得到全面貫徹落實(shí)。

（五）建立人民陪審員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

人民陪審員在陪審活動(dòng)中的行為，不應(yīng)當(dāng)僅僅以一個(gè)普通公民的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)，而應(yīng)該以法律職業(yè)的要求進(jìn)行評(píng)判。國(guó)家審判員、人民陪審員是一種崇高的職業(yè)，因此陪審員參與案件審理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的尊榮，這就要求在人民陪審員隊(duì)伍中引入良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使人民陪審員不斷提高自身素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)人民陪審員能出能進(jìn)、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化人才資源配置的目標(biāo)，提高人民陪審員隊(duì)伍的整體活力。

總之，我們要不斷總結(jié)探索，建立完善適合基層人民法院的人民陪審員制度及相關(guān)配套措施，把有中國(guó)特色的人民陪審員制度進(jìn)行不斷改進(jìn)，使人民陪審員制度能夠在基層人民法院中良性運(yùn)行，使其在對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督和制約層面上發(fā)揮應(yīng)有的作用，一定意義上強(qiáng)化司法民主，保障社會(huì)和諧。

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