淺析對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理

摘 要：網(wǎng)絡(luò)違法犯罪是一個具有中國特色的概念，強(qiáng)調(diào)違法犯罪發(fā)生的特殊環(huán)境和手段——網(wǎng)絡(luò)，是一般網(wǎng)絡(luò)行政違法和網(wǎng)絡(luò)犯罪的統(tǒng)稱。網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)社會之外營造了一個虛擬社會，虛擬社會反映現(xiàn)實(shí)社會但不局限于現(xiàn)實(shí)社會。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的危害性于傳統(tǒng)違法犯罪而言是“有過之而無不及”的。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在違法犯罪的主體上、方法上、違法犯罪過程之中以及之后的社會危害性上，已經(jīng)到來非治不可的地步。綜合治理，雖然還存在各種問題亟待解決，但作為預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的治標(biāo)之策，有著不可忽視的積極作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)違法犯罪；綜合治理

中圖分類號：D917 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0033-04

作者簡介：劉霞（1982-），女，法學(xué)碩士，湖南警察學(xué)院治安系，講師。

一、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的概念及其特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的界定

1.網(wǎng)絡(luò)犯罪

要明確什么是網(wǎng)絡(luò)犯罪，就必須對計算機(jī)犯罪、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行必要的解釋。網(wǎng)絡(luò)犯罪與算機(jī)犯罪、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪是在不同的時代背景下提出的三個不同概念，存在著內(nèi)在的不能割裂的密切聯(lián)系。但三者各自強(qiáng)調(diào)突出的重點(diǎn)大相徑庭。早在20世紀(jì)60年代，計算機(jī)犯罪就開始在世界范圍內(nèi)蔓延，到八九十年代愈演愈烈。計算機(jī)犯罪是在計算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展之初提出來的，理論界眾說紛紜，但都無不例外地重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對計算機(jī)及其信息系統(tǒng)的利用。計算機(jī)犯罪的界定主要有廣義說、狹義說和折衷說三種分歧。廣義說認(rèn)為計算機(jī)犯罪是指在使用計算機(jī)過程中的任何不當(dāng)行為，是指借助或針對計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等實(shí)施的違法犯罪行為。狹義說從被侵犯的單一權(quán)益來界定計算機(jī)犯罪，將計算機(jī)資產(chǎn)本身或計算機(jī)內(nèi)存數(shù)據(jù)等歸入財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等單一的權(quán)利。折衷說認(rèn)為計算機(jī)僅僅是犯罪對象或者犯罪工具。關(guān)于計算機(jī)犯罪定義的廣義說、狹義說和折衷說，都有其時代背景和一定的合理性，但也有一個共同的缺陷，就是將計算機(jī)及其系統(tǒng)和數(shù)據(jù)獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就如同認(rèn)為盜竊計算機(jī)屬于計算機(jī)犯罪一樣難以讓人接受的。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的提出力圖彌補(bǔ)這個缺陷，認(rèn)為計算機(jī)犯罪脫離網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是不能成立的，計算機(jī)技術(shù)只有借助網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施的危害社會的行為才有可能構(gòu)成犯罪。雖然它看到了計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不可分割的一方面，卻忽視了計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展性，忽視了網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展性?，F(xiàn)今，信息技術(shù)早已跳出了計算機(jī)的局限，以手機(jī)為代表的移動、無線終端和信息網(wǎng)絡(luò)無縫對接，整個社會已經(jīng)進(jìn)入了“無處不網(wǎng)”“無時不網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要部分。在這樣的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)犯罪就是利用或者針對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的危害行為。

2.網(wǎng)絡(luò)違法犯罪

違法犯罪，從邏輯結(jié)構(gòu)上來說是錯誤的，但確實(shí)是中國特有的。其中“違法”應(yīng)從狹義上來理解，僅限于社會危害性尚不夠犯罪程度的部分違法行為。現(xiàn)實(shí)社會機(jī)構(gòu)、社會關(guān)系等各種社會因素，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以數(shù)字化的形式投影到網(wǎng)絡(luò)空間的形成虛擬社會。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，正是利用或針對虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的危害社會的行為。虛擬社會，是與現(xiàn)實(shí)社會相對而言的，兩者是但又不局限于“原像-影像”關(guān)系，如有很多網(wǎng)絡(luò)輿論完全不受社會現(xiàn)實(shí)的控制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)社會的承載界限。兩者之間“蝴蝶效應(yīng)”明顯，現(xiàn)實(shí)社會中一個小小的因素，就可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間里的“龍卷風(fēng)”。網(wǎng)絡(luò)空間中的行為、現(xiàn)象像現(xiàn)實(shí)社會一樣可能侵犯公民、法人其他組織、甚至國家的合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，就是利用網(wǎng)絡(luò)或針對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的一般行政違法行為和犯罪行為的總稱。網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)有自己的規(guī)則與規(guī)范。

（二）網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的特點(diǎn)

自2008年以來，長沙市的QQ詐騙案件一直呈高發(fā)態(tài)勢，作案手段不斷翻新。根據(jù)長沙市公安局警綜平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年4月1日至2016年4月1日，共發(fā)生QQ詐騙案件1342起（刑事案件），累計損失高達(dá)4000余萬元。以近期發(fā)生的QQ詐騙案件為例，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.在主體上逐漸低齡化、團(tuán)伙化、地域化

通過對偵破案件的分析總結(jié)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪主體低齡化特征明顯，如QQ詐騙案嫌疑人的年齡主要集中在18至30歲之間。團(tuán)伙化特征，諸如家族式違法犯罪，分工合作，管理嚴(yán)格。QQ詐騙中，違法犯罪行為分為網(wǎng)上詐騙與取現(xiàn)兩個階段，整個違法犯罪行為的完成必然需要兩到三人以上，為了逃避打擊，行為人在相互聯(lián)絡(luò)、收益分成等問題上分工明確、布置周密，并逐漸呈現(xiàn)區(qū)域化特征，如湖南地區(qū)的QQ詐騙案中的行為人以廣西賓陽人為主，因?yàn)橛姓Z言和習(xí)慣共識，便于管理，隱蔽性強(qiáng)，是行為主體發(fā)展的新趨勢。

2.在手段上以非法侵入和破壞信息系統(tǒng)為必要條件

自2008年開始，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的自身缺陷，以植入木馬病毒軟件盜取QQ號，再對該QQ內(nèi)的好友發(fā)布虛假信息或冒充老板、親人要求其被害人代充話費(fèi)、游戲點(diǎn)卡，實(shí)施詐騙。2014年7月以來，一種稱為“手機(jī)短信攔截馬”的木馬病毒被不法分子通過網(wǎng)絡(luò)購買實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪，他們利用偽基站碼、手機(jī)登陸QQ用戶、手機(jī)短信等方式向不特定的手機(jī)用戶群發(fā)這種帶有“手機(jī)短信攔截馬”的鏈接，“中馬”的手機(jī)一旦點(diǎn)擊木馬鏈接后，公民銀行卡個人信息就被他們非法獲取，然后通過網(wǎng)購的方式盜刷他人銀行卡內(nèi)錢財。

3.在類型上以侵害財產(chǎn)權(quán)利為主

人們對錢財?shù)呢澙肥冀K是違法犯罪的原動力，侵財型違法犯罪在網(wǎng)絡(luò)中不斷出現(xiàn)。以QQ詐騙案為例，長沙市發(fā)生的被騙金額最大的是2015年6月26日瀏陽某酒店被詐騙案件，被騙86.5萬元；黑龍江綏化市某企業(yè)被騙案，一次性被騙走1200萬元，截止到2014年8月，是全國被騙金額最大的一起。其他網(wǎng)絡(luò)違法犯罪亦在增加，不僅侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和知識產(chǎn)權(quán)，更擾亂了社會管理秩序，社會危害性極為巨大。

4.在過程中違法犯罪方式不斷推陳出新

以QQ詐騙案為例，行為人利用計算機(jī)信息技術(shù)缺陷，非法侵入和破壞信息系統(tǒng)植入木馬病毒以后，盜取QQ號冒充好友實(shí)施詐騙，為了獲取更大信任截取的視頻迷惑對方實(shí)施詐騙，2013年，隨著留學(xué)生和出境旅游人員的劇增，QQ詐騙轉(zhuǎn)而針對留學(xué)生家人或者冒充外國游客，通過并PS銀行賬單詐騙錢財，從幾萬到幾十萬不等。2014年初開始，QQ詐騙省去傳統(tǒng)的“盜號”環(huán)節(jié)，直接使用新注冊的QQ號碼偽裝成公司“老總”QQ（頭像、昵稱等資料改成與老板一模一樣的QQ），再向該公司財務(wù)要求向指定銀行賬戶匯款達(dá)到詐騙目的。2014年末，QQ詐騙向微信轉(zhuǎn)移陣地，作案手法與QQ詐騙類似。2015年開始，QQ詐騙在網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上再次利用電信方式詐騙，逐漸滲透到百姓生活的方方面面。

5.網(wǎng)絡(luò)違法犯罪被害人眾多、社會危害大

截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，上半年新增網(wǎng)民2132萬人，增長率為3.1%。我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，與2015年底相比提高1.3個百分點(diǎn)，超過全球平均水平3.1個百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平8.1個百分點(diǎn)。[1]網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模巨大，魚龍混雜，網(wǎng)絡(luò)行為可控性差，潛在的被害人眾多，大有“姜太公釣魚，愿者上鉤”之勢，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為一旦得逞，將造成嚴(yán)重的社會危害性。

二、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪高發(fā)的原因分析

互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)違法犯罪中的角色是工具、場所、對象。不法分子之所以更愿意向網(wǎng)絡(luò)虛擬世界進(jìn)軍實(shí)施違法犯罪活動，主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）網(wǎng)絡(luò)安全管理不到位

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展使得我國甚至世界上其他國家都出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管不到位的問題。在“虛擬空間獨(dú)立宣言”[2]強(qiáng)調(diào)的“網(wǎng)絡(luò)自由說”的影響之下，網(wǎng)絡(luò)安全管理一開始便被忽視了。2003年12月中國等第三世界國家向日內(nèi)瓦世界信息社會峰會（WSIS）正式提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，并以國際條約或共同宣言的形式賦予網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以正式的國際法含義和地位。從此，網(wǎng)絡(luò)安全管理才開始在主權(quán)國家正式啟動。虛擬世界也應(yīng)有相應(yīng)的管理規(guī)定，現(xiàn)在各國都確定了網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定、設(shè)立了管理部門。

（二）破案取證難度大，破案率低

查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的證據(jù)主要表現(xiàn)為電子證據(jù)。詐騙、轉(zhuǎn)款、取現(xiàn)的具體時間，金額大小、資金流轉(zhuǎn)方式數(shù)據(jù)記錄，案件中涉及的QQ號、電話號、通話清單、銀行賬戶及其他有價值信息，檢測分析電腦和手機(jī)獲取的銀行匯款記錄、受害人與嫌疑人的QQ聊天記錄等信息以及路面、商場、銀行等地的監(jiān)控信息等都是打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的有力證據(jù)，是將網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為人繩之以法的利器。但是，這些電子證據(jù)的獲取和固定是需要專門的技術(shù)，一般民警缺乏專業(yè)培訓(xùn)，很難找到作案后留下的痕跡，破案取證難度大。QQ詐騙就像其他網(wǎng)絡(luò)行為一樣“便捷高效實(shí)時互動”，可以在極短的時間內(nèi)，跨區(qū)域完成轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)詐騙目的，破案率極低。

（三）網(wǎng)絡(luò)違法犯罪“收益”巨大

網(wǎng)絡(luò)違法犯罪“收益”巨大，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.“收益”絕對可觀。這可以從近兩年發(fā)生的QQ詐騙中得以體現(xiàn)，如2015年6月26日瀏陽某酒店被詐騙案件，被騙86.5萬元；2014年8月5日的黑龍江綏化市某企業(yè)被詐騙案件，一次性被騙走1200萬元等等。

2.“收益”相對巨大。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的成本一般包括：（1）實(shí)際付出，包括技術(shù)的難易度、行為的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本等。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪技術(shù)要求并不高，相對于巨額“收益”而言，其經(jīng)濟(jì)成本和時間成本幾乎可以忽略，（2）法律成本，又叫法律風(fēng)險，即實(shí)施該犯罪行為可能面臨的法律制裁。但對于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，由于制度的缺位導(dǎo)致其法律風(fēng)險較小甚至沒有。

（四）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境容易滋生違法犯罪意識

網(wǎng)絡(luò)空間給我們提供了一個虛擬社會，這絕對是新事物與以往科學(xué)家滿探索的宇宙空間不同，與考古學(xué)家探索的歷史不同，與社會學(xué)家通常研究的現(xiàn)實(shí)社會不同，網(wǎng)絡(luò)是一個數(shù)字化的社會，甚至有人將其比喻成海、陸、空、天外的“第五空間”。在人人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲得并發(fā)表各類言論和消息的網(wǎng)絡(luò)空間，各種政治、社會力量組織、策劃、煽動行為就有了新的途徑。在網(wǎng)絡(luò)空間里人們的行為似乎完全不受社會道德和法律的規(guī)范。根據(jù)心理學(xué)的觀點(diǎn)，在虛擬的身份或面具之下，人的行為更不易受社會道德控制，平日里老實(shí)本分的人，在網(wǎng)絡(luò)空間里也許會蠻橫暴力，甚至還會喪失罪惡感而得到莫名的快感，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在一定程度上，可以讓人的丑惡本性發(fā)揮得淋漓盡致，利用或者針對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪也就越來越多。

三、對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理

（一）現(xiàn)階段對于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段對于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理現(xiàn)狀可以總結(jié)為“國家和政府做了大量的工作，但是收效甚微”，具體表現(xiàn)在：

1.對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的嚴(yán)厲打擊，局部效果可觀，但整體效果微乎其微；

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)上的海量信息進(jìn)行監(jiān)控，但監(jiān)督效果并不明顯；

3.修訂現(xiàn)行法律法規(guī)、制定與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的法律，警示人民群眾不要隨意觸碰“警戒線”，但違法犯罪的法律風(fēng)險的兌現(xiàn)率還較低；

4.針對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的教育形式和內(nèi)容并沒有網(wǎng)絡(luò)更有吸引力，效果不佳；

5.用戶入網(wǎng)，制度嚴(yán)格，但仍有漏洞，無記名無線上網(wǎng)卡、電話卡、銀行卡和木馬程序等等售賣依然可以順利進(jìn)行。

（二）現(xiàn)階段綜合治理存在的幾個問題

對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理，屬于社會治安綜合治理范疇。社會管理綜合治理委員會（以下簡稱綜治委）的前身是社會治安綜合治理委員會，集打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等功能于一身。理論上，應(yīng)該能立體地、全方位地對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的預(yù)防與打擊產(chǎn)生明顯的積極效果，但現(xiàn)實(shí)情況卻問題重重，主要表現(xiàn)在：

1.綜合治理職能的集中于分散、整體與局部之間的矛盾。綜合治理履行職能的總體格局是堅持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力高度集中，但權(quán)力的實(shí)施與落實(shí)卻由辦事機(jī)構(gòu)分工合作、各負(fù)其責(zé)、層層落實(shí)，偏重任何一方都不是明智的選擇，關(guān)鍵是相互權(quán)衡，要把握好度。在網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理過程中同樣要繼續(xù)探討社會治安綜合治理職能的集中于分散、整體與局部矛盾的解決途徑，并且要具體問題具體分析。

2.綜合治理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。根據(jù)綜合治理職能的安排，綜治委是一個跨黨政機(jī)構(gòu)的超大機(jī)構(gòu)，如中央綜治委，由綜治有關(guān)的各部門組成，目前共有51個參加單位。[3]但實(shí)質(zhì)卻又只是黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。綜治的組織體系是在動態(tài)過程中不斷的調(diào)整以適應(yīng)國家和社會治理的發(fā)展。[3]綜合治理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是國家治理資源的整合和的關(guān)鍵，對綜合治理職能的實(shí)現(xiàn)起決定性作用。綜合治理組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，需要深入探索。

3.綜合治理制度的合憲性問題。綜合治理，是一項(xiàng)具體的國家政策。在前三十年，政策是高于制定法的主要法源，改革開放以來，政策仍然是僅次于制定法的重要法源，這是長期奉行“政策治國”而非“法律治國”的必然結(jié)果。[4]從法治化角度，綜合治理制度需要反思：按照現(xiàn)行憲法和組織法的制度安排，綜治委作為國家機(jī)構(gòu)是否能在現(xiàn)有國家體系和人大架構(gòu)中自治。[4]

4.綜合治理的政府職能與社會功能的協(xié)調(diào)問題。綜合治理，是國家政策的具體體現(xiàn)，是政府職能的承載之一。與此同時，政府充分調(diào)動社會積極性、引導(dǎo)社會行為的社會功能的實(shí)現(xiàn)必須社會各主體的積極配合才能完成。政府職能的主動管理與社會功能的積極配合之間的相互協(xié)調(diào)，往往會有“眾口難調(diào)”的尷尬，如何化解才能使之達(dá)到最佳組合。公共資源配置的效率原則、利益最大化原則或者公共利益優(yōu)先等基本原則，在綜合治理的政府職能與社會功能的協(xié)調(diào)中需要積極反思，妥善選擇。

四、對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理措施

當(dāng)下，期待對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪標(biāo)本兼治幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。但是，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的預(yù)防與打擊已經(jīng)刻不容緩，時如患者流血就醫(yī)，醫(yī)者首先要做的肯定是止血，然后再進(jìn)一步的治療，如果先查到出血原因再對癥下藥進(jìn)行止血的話，也許血已經(jīng)流的差不多了吧。既然不能標(biāo)本兼顧，治標(biāo)不失為較為妥當(dāng)?shù)木o急救護(hù)措施。

（一）完善對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制度建設(shè)

現(xiàn)今社會制度規(guī)范的體系、構(gòu)架及具體規(guī)定基本成型，有些規(guī)定是可以直接適用與網(wǎng)絡(luò)空間的，如刑法中早就確立的針對網(wǎng)絡(luò)本身實(shí)施的犯罪行為等。但有些規(guī)定不能直接適用，需要新的規(guī)定或解釋。以QQ詐騙為例，銀行要及時對信用卡辦理、取現(xiàn)等業(yè)務(wù)規(guī)定進(jìn)行完善，并明確銀行在網(wǎng)絡(luò)空間中的具體責(zé)任；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理單位要完善各種支付平臺的實(shí)名認(rèn)證制度等，為預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為準(zhǔn)備好“制度軟實(shí)力”。

（二）更新宣傳方式，全面、立體地進(jìn)行宣傳教育

網(wǎng)絡(luò)把雙刃劍，有正反兩面。網(wǎng)絡(luò)在給人們的生活提供便利的同時也帶來了新風(fēng)險。社會、政府、學(xué)校、家庭等都要立足本職，對網(wǎng)絡(luò)的忠實(shí)粉絲進(jìn)行全面、立體的教育。宣傳教育要注意方式方法，要與時俱進(jìn)，有針對性，才能達(dá)到宣傳教育的效果。網(wǎng)絡(luò)本身就是一個嶄新的宣傳途徑。我國網(wǎng)民數(shù)量20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比高達(dá)31.5%，主要是大學(xué)生和研究生，正是價值觀、是非觀定型的關(guān)鍵時期，有效的宣傳教育會影響一代人甚至影響國家命運(yùn)，正所謂“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”。以QQ詐騙案為例，如果廣大網(wǎng)民熟知了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和詐騙伎倆，詐騙就不那么容易得逞。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，加大對網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管力度

現(xiàn)階段國家政府部門已設(shè)置專門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全的部門，但數(shù)以億計的信息，使網(wǎng)絡(luò)安全管理者力不從心。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是在不斷完善與發(fā)展的，并非無懈可擊?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)本身存在問題，針對侵入、破壞計算機(jī)系統(tǒng)等對網(wǎng)絡(luò)本身實(shí)施的違法犯罪就是不法分子鉆網(wǎng)絡(luò)技術(shù)空子。計算機(jī)專業(yè)人才能夠完善計算機(jī)的漏洞，盡可能的去查殺網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)木馬，能夠篩查虛假、有害信息，并對之進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，引導(dǎo)輿論、控制事態(tài)。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為綜合治理的利劍是政治立場堅定、品行優(yōu)良的計算機(jī)專業(yè)人才。先進(jìn)社會并不缺乏人才，要讓網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管切實(shí)有效，關(guān)鍵是培養(yǎng)品行良好計算機(jī)專業(yè)人才。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為

預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，不能成為一家之責(zé)。通信、金融等行業(yè)要么是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的工具，要么是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的受害人，綜合治理就是要充分調(diào)動社會力量積極參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管將網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的危害降到最低。以QQ詐騙為例，違法犯罪行為分為“線上和線下”兩個部分，涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營部門、騰訊、銀行、QQ用戶等等，在詐騙的各個環(huán)節(jié)中都很無辜的扮演著“幫兇”和受害人的角色，單靠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門一家?guī)缀醪豢赡芏沤^。在QQ詐騙中，如果受害網(wǎng)民立刻報警，公安機(jī)關(guān)通過銀行對可疑賬戶實(shí)施緊急止付、凍結(jié)、暫停網(wǎng)銀轉(zhuǎn)帳等措施，詐騙難以得逞；如果詐騙得逞，銀行配合公安機(jī)關(guān)對嫌疑賬戶進(jìn)行查詢，網(wǎng)銀交易記錄、登陸IP、mac地址，并通過網(wǎng)絡(luò)溯源，嫌疑人將難逃法網(wǎng)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告（第38次）[EB/OL].http：

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[2][美]約翰·P.巴爾洛.網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立宣言（A Declaration of the Independence of Cyberspace）[A].高鴻鈞主編.清華法治論衡（第四輯）[C].北京：清華大學(xué)出版社，2004：116.

[3]劉奇耀.社會治安綜合治理的法治邏輯[D].山東大學(xué)法學(xué)院，2014（5）.

[4]肖金明.為全面法治重構(gòu)政策與法律關(guān)系[J].中國行政管理，2013（5）.