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    淺析對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理

    2016-12-28 12:36:43劉霞
    法制博覽 2016年12期
    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)空間詐騙

    摘 要:網(wǎng)絡(luò)違法犯罪是一個具有中國特色的概念,強(qiáng)調(diào)違法犯罪發(fā)生的特殊環(huán)境和手段——網(wǎng)絡(luò),是一般網(wǎng)絡(luò)行政違法和網(wǎng)絡(luò)犯罪的統(tǒng)稱。網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)實(shí)社會之外營造了一個虛擬社會,虛擬社會反映現(xiàn)實(shí)社會但不局限于現(xiàn)實(shí)社會。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的危害性于傳統(tǒng)違法犯罪而言是“有過之而無不及”的。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在違法犯罪的主體上、方法上、違法犯罪過程之中以及之后的社會危害性上,已經(jīng)到來非治不可的地步。綜合治理,雖然還存在各種問題亟待解決,但作為預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的治標(biāo)之策,有著不可忽視的積極作用。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)違法犯罪;綜合治理

    中圖分類號:D917 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)35-0033-04

    作者簡介:劉霞(1982-),女,法學(xué)碩士,湖南警察學(xué)院治安系,講師。

    一、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的概念及其特點(diǎn)

    (一)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的界定

    1.網(wǎng)絡(luò)犯罪

    要明確什么是網(wǎng)絡(luò)犯罪,就必須對計算機(jī)犯罪、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行必要的解釋。網(wǎng)絡(luò)犯罪與算機(jī)犯罪、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪是在不同的時代背景下提出的三個不同概念,存在著內(nèi)在的不能割裂的密切聯(lián)系。但三者各自強(qiáng)調(diào)突出的重點(diǎn)大相徑庭。早在20世紀(jì)60年代,計算機(jī)犯罪就開始在世界范圍內(nèi)蔓延,到八九十年代愈演愈烈。計算機(jī)犯罪是在計算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展之初提出來的,理論界眾說紛紜,但都無不例外地重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對計算機(jī)及其信息系統(tǒng)的利用。計算機(jī)犯罪的界定主要有廣義說、狹義說和折衷說三種分歧。廣義說認(rèn)為計算機(jī)犯罪是指在使用計算機(jī)過程中的任何不當(dāng)行為,是指借助或針對計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等實(shí)施的違法犯罪行為。狹義說從被侵犯的單一權(quán)益來界定計算機(jī)犯罪,將計算機(jī)資產(chǎn)本身或計算機(jī)內(nèi)存數(shù)據(jù)等歸入財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等單一的權(quán)利。折衷說認(rèn)為計算機(jī)僅僅是犯罪對象或者犯罪工具。關(guān)于計算機(jī)犯罪定義的廣義說、狹義說和折衷說,都有其時代背景和一定的合理性,但也有一個共同的缺陷,就是將計算機(jī)及其系統(tǒng)和數(shù)據(jù)獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,就如同認(rèn)為盜竊計算機(jī)屬于計算機(jī)犯罪一樣難以讓人接受的。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的提出力圖彌補(bǔ)這個缺陷,認(rèn)為計算機(jī)犯罪脫離網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是不能成立的,計算機(jī)技術(shù)只有借助網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施的危害社會的行為才有可能構(gòu)成犯罪。雖然它看到了計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不可分割的一方面,卻忽視了計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展性,忽視了網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展性?,F(xiàn)今,信息技術(shù)早已跳出了計算機(jī)的局限,以手機(jī)為代表的移動、無線終端和信息網(wǎng)絡(luò)無縫對接,整個社會已經(jīng)進(jìn)入了“無處不網(wǎng)”“無時不網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)時代,網(wǎng)絡(luò)安全成為國家安全的重要部分。在這樣的時代背景下,網(wǎng)絡(luò)犯罪就是利用或者針對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的危害行為。

    2.網(wǎng)絡(luò)違法犯罪

    違法犯罪,從邏輯結(jié)構(gòu)上來說是錯誤的,但確實(shí)是中國特有的。其中“違法”應(yīng)從狹義上來理解,僅限于社會危害性尚不夠犯罪程度的部分違法行為。現(xiàn)實(shí)社會機(jī)構(gòu)、社會關(guān)系等各種社會因素,通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),以數(shù)字化的形式投影到網(wǎng)絡(luò)空間的形成虛擬社會。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,正是利用或針對虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的危害社會的行為。虛擬社會,是與現(xiàn)實(shí)社會相對而言的,兩者是但又不局限于“原像-影像”關(guān)系,如有很多網(wǎng)絡(luò)輿論完全不受社會現(xiàn)實(shí)的控制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)社會的承載界限。兩者之間“蝴蝶效應(yīng)”明顯,現(xiàn)實(shí)社會中一個小小的因素,就可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間里的“龍卷風(fēng)”。網(wǎng)絡(luò)空間中的行為、現(xiàn)象像現(xiàn)實(shí)社會一樣可能侵犯公民、法人其他組織、甚至國家的合法權(quán)益,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,就是利用網(wǎng)絡(luò)或針對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的一般行政違法行為和犯罪行為的總稱。網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)有自己的規(guī)則與規(guī)范。

    (二)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的特點(diǎn)

    自2008年以來,長沙市的QQ詐騙案件一直呈高發(fā)態(tài)勢,作案手段不斷翻新。根據(jù)長沙市公安局警綜平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2015年4月1日至2016年4月1日,共發(fā)生QQ詐騙案件1342起(刑事案件),累計損失高達(dá)4000余萬元。以近期發(fā)生的QQ詐騙案件為例,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn):

    1.在主體上逐漸低齡化、團(tuán)伙化、地域化

    通過對偵破案件的分析總結(jié),網(wǎng)絡(luò)違法犯罪主體低齡化特征明顯,如QQ詐騙案嫌疑人的年齡主要集中在18至30歲之間。團(tuán)伙化特征,諸如家族式違法犯罪,分工合作,管理嚴(yán)格。QQ詐騙中,違法犯罪行為分為網(wǎng)上詐騙與取現(xiàn)兩個階段,整個違法犯罪行為的完成必然需要兩到三人以上,為了逃避打擊,行為人在相互聯(lián)絡(luò)、收益分成等問題上分工明確、布置周密,并逐漸呈現(xiàn)區(qū)域化特征,如湖南地區(qū)的QQ詐騙案中的行為人以廣西賓陽人為主,因?yàn)橛姓Z言和習(xí)慣共識,便于管理,隱蔽性強(qiáng),是行為主體發(fā)展的新趨勢。

    2.在手段上以非法侵入和破壞信息系統(tǒng)為必要條件

    自2008年開始,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的自身缺陷,以植入木馬病毒軟件盜取QQ號,再對該QQ內(nèi)的好友發(fā)布虛假信息或冒充老板、親人要求其被害人代充話費(fèi)、游戲點(diǎn)卡,實(shí)施詐騙。2014年7月以來,一種稱為“手機(jī)短信攔截馬”的木馬病毒被不法分子通過網(wǎng)絡(luò)購買實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪,他們利用偽基站碼、手機(jī)登陸QQ用戶、手機(jī)短信等方式向不特定的手機(jī)用戶群發(fā)這種帶有“手機(jī)短信攔截馬”的鏈接,“中馬”的手機(jī)一旦點(diǎn)擊木馬鏈接后,公民銀行卡個人信息就被他們非法獲取,然后通過網(wǎng)購的方式盜刷他人銀行卡內(nèi)錢財。

    3.在類型上以侵害財產(chǎn)權(quán)利為主

    人們對錢財?shù)呢澙肥冀K是違法犯罪的原動力,侵財型違法犯罪在網(wǎng)絡(luò)中不斷出現(xiàn)。以QQ詐騙案為例,長沙市發(fā)生的被騙金額最大的是2015年6月26日瀏陽某酒店被詐騙案件,被騙86.5萬元;黑龍江綏化市某企業(yè)被騙案,一次性被騙走1200萬元,截止到2014年8月,是全國被騙金額最大的一起。其他網(wǎng)絡(luò)違法犯罪亦在增加,不僅侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和知識產(chǎn)權(quán),更擾亂了社會管理秩序,社會危害性極為巨大。

    4.在過程中違法犯罪方式不斷推陳出新

    以QQ詐騙案為例,行為人利用計算機(jī)信息技術(shù)缺陷,非法侵入和破壞信息系統(tǒng)植入木馬病毒以后,盜取QQ號冒充好友實(shí)施詐騙,為了獲取更大信任截取的視頻迷惑對方實(shí)施詐騙,2013年,隨著留學(xué)生和出境旅游人員的劇增,QQ詐騙轉(zhuǎn)而針對留學(xué)生家人或者冒充外國游客,通過并PS銀行賬單詐騙錢財,從幾萬到幾十萬不等。2014年初開始,QQ詐騙省去傳統(tǒng)的“盜號”環(huán)節(jié),直接使用新注冊的QQ號碼偽裝成公司“老總”QQ(頭像、昵稱等資料改成與老板一模一樣的QQ),再向該公司財務(wù)要求向指定銀行賬戶匯款達(dá)到詐騙目的。2014年末,QQ詐騙向微信轉(zhuǎn)移陣地,作案手法與QQ詐騙類似。2015年開始,QQ詐騙在網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上再次利用電信方式詐騙,逐漸滲透到百姓生活的方方面面。

    5.網(wǎng)絡(luò)違法犯罪被害人眾多、社會危害大

    截至2016年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億,上半年新增網(wǎng)民2132萬人,增長率為3.1%。我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%,與2015年底相比提高1.3個百分點(diǎn),超過全球平均水平3.1個百分點(diǎn),超過亞洲平均水平8.1個百分點(diǎn)。[1]網(wǎng)民數(shù)量規(guī)模巨大,魚龍混雜,網(wǎng)絡(luò)行為可控性差,潛在的被害人眾多,大有“姜太公釣魚,愿者上鉤”之勢,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為一旦得逞,將造成嚴(yán)重的社會危害性。

    二、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪高發(fā)的原因分析

    互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)違法犯罪中的角色是工具、場所、對象。不法分子之所以更愿意向網(wǎng)絡(luò)虛擬世界進(jìn)軍實(shí)施違法犯罪活動,主要原因有以下幾點(diǎn):

    (一)網(wǎng)絡(luò)安全管理不到位

    當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展使得我國甚至世界上其他國家都出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管不到位的問題。在“虛擬空間獨(dú)立宣言”[2]強(qiáng)調(diào)的“網(wǎng)絡(luò)自由說”的影響之下,網(wǎng)絡(luò)安全管理一開始便被忽視了。2003年12月中國等第三世界國家向日內(nèi)瓦世界信息社會峰會(WSIS)正式提出“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”,并以國際條約或共同宣言的形式賦予網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以正式的國際法含義和地位。從此,網(wǎng)絡(luò)安全管理才開始在主權(quán)國家正式啟動。虛擬世界也應(yīng)有相應(yīng)的管理規(guī)定,現(xiàn)在各國都確定了網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定、設(shè)立了管理部門。

    (二)破案取證難度大,破案率低

    查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的證據(jù)主要表現(xiàn)為電子證據(jù)。詐騙、轉(zhuǎn)款、取現(xiàn)的具體時間,金額大小、資金流轉(zhuǎn)方式數(shù)據(jù)記錄,案件中涉及的QQ號、電話號、通話清單、銀行賬戶及其他有價值信息,檢測分析電腦和手機(jī)獲取的銀行匯款記錄、受害人與嫌疑人的QQ聊天記錄等信息以及路面、商場、銀行等地的監(jiān)控信息等都是打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的有力證據(jù),是將網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為人繩之以法的利器。但是,這些電子證據(jù)的獲取和固定是需要專門的技術(shù),一般民警缺乏專業(yè)培訓(xùn),很難找到作案后留下的痕跡,破案取證難度大。QQ詐騙就像其他網(wǎng)絡(luò)行為一樣“便捷高效實(shí)時互動”,可以在極短的時間內(nèi),跨區(qū)域完成轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)詐騙目的,破案率極低。

    (三)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪“收益”巨大

    網(wǎng)絡(luò)違法犯罪“收益”巨大,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

    1.“收益”絕對可觀。這可以從近兩年發(fā)生的QQ詐騙中得以體現(xiàn),如2015年6月26日瀏陽某酒店被詐騙案件,被騙86.5萬元;2014年8月5日的黑龍江綏化市某企業(yè)被詐騙案件,一次性被騙走1200萬元等等。

    2.“收益”相對巨大。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的成本一般包括:(1)實(shí)際付出,包括技術(shù)的難易度、行為的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本等。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪技術(shù)要求并不高,相對于巨額“收益”而言,其經(jīng)濟(jì)成本和時間成本幾乎可以忽略,(2)法律成本,又叫法律風(fēng)險,即實(shí)施該犯罪行為可能面臨的法律制裁。但對于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,由于制度的缺位導(dǎo)致其法律風(fēng)險較小甚至沒有。

    (四)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境容易滋生違法犯罪意識

    網(wǎng)絡(luò)空間給我們提供了一個虛擬社會,這絕對是新事物與以往科學(xué)家滿探索的宇宙空間不同,與考古學(xué)家探索的歷史不同,與社會學(xué)家通常研究的現(xiàn)實(shí)社會不同,網(wǎng)絡(luò)是一個數(shù)字化的社會,甚至有人將其比喻成海、陸、空、天外的“第五空間”。在人人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲得并發(fā)表各類言論和消息的網(wǎng)絡(luò)空間,各種政治、社會力量組織、策劃、煽動行為就有了新的途徑。在網(wǎng)絡(luò)空間里人們的行為似乎完全不受社會道德和法律的規(guī)范。根據(jù)心理學(xué)的觀點(diǎn),在虛擬的身份或面具之下,人的行為更不易受社會道德控制,平日里老實(shí)本分的人,在網(wǎng)絡(luò)空間里也許會蠻橫暴力,甚至還會喪失罪惡感而得到莫名的快感,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境在一定程度上,可以讓人的丑惡本性發(fā)揮得淋漓盡致,利用或者針對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪也就越來越多。

    三、對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理

    (一)現(xiàn)階段對于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理現(xiàn)狀

    現(xiàn)階段對于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理現(xiàn)狀可以總結(jié)為“國家和政府做了大量的工作,但是收效甚微”,具體表現(xiàn)在:

    1.對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的嚴(yán)厲打擊,局部效果可觀,但整體效果微乎其微;

    2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)上的海量信息進(jìn)行監(jiān)控,但監(jiān)督效果并不明顯;

    3.修訂現(xiàn)行法律法規(guī)、制定與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的法律,警示人民群眾不要隨意觸碰“警戒線”,但違法犯罪的法律風(fēng)險的兌現(xiàn)率還較低;

    4.針對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的教育形式和內(nèi)容并沒有網(wǎng)絡(luò)更有吸引力,效果不佳;

    5.用戶入網(wǎng),制度嚴(yán)格,但仍有漏洞,無記名無線上網(wǎng)卡、電話卡、銀行卡和木馬程序等等售賣依然可以順利進(jìn)行。

    (二)現(xiàn)階段綜合治理存在的幾個問題

    對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理,屬于社會治安綜合治理范疇。社會管理綜合治理委員會(以下簡稱綜治委)的前身是社會治安綜合治理委員會,集打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等功能于一身。理論上,應(yīng)該能立體地、全方位地對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的預(yù)防與打擊產(chǎn)生明顯的積極效果,但現(xiàn)實(shí)情況卻問題重重,主要表現(xiàn)在:

    1.綜合治理職能的集中于分散、整體與局部之間的矛盾。綜合治理履行職能的總體格局是堅持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力高度集中,但權(quán)力的實(shí)施與落實(shí)卻由辦事機(jī)構(gòu)分工合作、各負(fù)其責(zé)、層層落實(shí),偏重任何一方都不是明智的選擇,關(guān)鍵是相互權(quán)衡,要把握好度。在網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理過程中同樣要繼續(xù)探討社會治安綜合治理職能的集中于分散、整體與局部矛盾的解決途徑,并且要具體問題具體分析。

    2.綜合治理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。根據(jù)綜合治理職能的安排,綜治委是一個跨黨政機(jī)構(gòu)的超大機(jī)構(gòu),如中央綜治委,由綜治有關(guān)的各部門組成,目前共有51個參加單位。[3]但實(shí)質(zhì)卻又只是黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。綜治的組織體系是在動態(tài)過程中不斷的調(diào)整以適應(yīng)國家和社會治理的發(fā)展。[3]綜合治理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是國家治理資源的整合和的關(guān)鍵,對綜合治理職能的實(shí)現(xiàn)起決定性作用。綜合治理組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”,需要深入探索。

    3.綜合治理制度的合憲性問題。綜合治理,是一項(xiàng)具體的國家政策。在前三十年,政策是高于制定法的主要法源,改革開放以來,政策仍然是僅次于制定法的重要法源,這是長期奉行“政策治國”而非“法律治國”的必然結(jié)果。[4]從法治化角度,綜合治理制度需要反思:按照現(xiàn)行憲法和組織法的制度安排,綜治委作為國家機(jī)構(gòu)是否能在現(xiàn)有國家體系和人大架構(gòu)中自治。[4]

    4.綜合治理的政府職能與社會功能的協(xié)調(diào)問題。綜合治理,是國家政策的具體體現(xiàn),是政府職能的承載之一。與此同時,政府充分調(diào)動社會積極性、引導(dǎo)社會行為的社會功能的實(shí)現(xiàn)必須社會各主體的積極配合才能完成。政府職能的主動管理與社會功能的積極配合之間的相互協(xié)調(diào),往往會有“眾口難調(diào)”的尷尬,如何化解才能使之達(dá)到最佳組合。公共資源配置的效率原則、利益最大化原則或者公共利益優(yōu)先等基本原則,在綜合治理的政府職能與社會功能的協(xié)調(diào)中需要積極反思,妥善選擇。

    四、對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的綜合治理措施

    當(dāng)下,期待對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪標(biāo)本兼治幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。但是,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的預(yù)防與打擊已經(jīng)刻不容緩,時如患者流血就醫(yī),醫(yī)者首先要做的肯定是止血,然后再進(jìn)一步的治療,如果先查到出血原因再對癥下藥進(jìn)行止血的話,也許血已經(jīng)流的差不多了吧。既然不能標(biāo)本兼顧,治標(biāo)不失為較為妥當(dāng)?shù)木o急救護(hù)措施。

    (一)完善對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制度建設(shè)

    現(xiàn)今社會制度規(guī)范的體系、構(gòu)架及具體規(guī)定基本成型,有些規(guī)定是可以直接適用與網(wǎng)絡(luò)空間的,如刑法中早就確立的針對網(wǎng)絡(luò)本身實(shí)施的犯罪行為等。但有些規(guī)定不能直接適用,需要新的規(guī)定或解釋。以QQ詐騙為例,銀行要及時對信用卡辦理、取現(xiàn)等業(yè)務(wù)規(guī)定進(jìn)行完善,并明確銀行在網(wǎng)絡(luò)空間中的具體責(zé)任;網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理單位要完善各種支付平臺的實(shí)名認(rèn)證制度等,為預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為準(zhǔn)備好“制度軟實(shí)力”。

    (二)更新宣傳方式,全面、立體地進(jìn)行宣傳教育

    網(wǎng)絡(luò)把雙刃劍,有正反兩面。網(wǎng)絡(luò)在給人們的生活提供便利的同時也帶來了新風(fēng)險。社會、政府、學(xué)校、家庭等都要立足本職,對網(wǎng)絡(luò)的忠實(shí)粉絲進(jìn)行全面、立體的教育。宣傳教育要注意方式方法,要與時俱進(jìn),有針對性,才能達(dá)到宣傳教育的效果。網(wǎng)絡(luò)本身就是一個嶄新的宣傳途徑。我國網(wǎng)民數(shù)量20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比高達(dá)31.5%,主要是大學(xué)生和研究生,正是價值觀、是非觀定型的關(guān)鍵時期,有效的宣傳教育會影響一代人甚至影響國家命運(yùn),正所謂“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”。以QQ詐騙案為例,如果廣大網(wǎng)民熟知了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和詐騙伎倆,詐騙就不那么容易得逞。

    (三)培養(yǎng)專業(yè)人才,加大對網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管力度

    現(xiàn)階段國家政府部門已設(shè)置專門監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全的部門,但數(shù)以億計的信息,使網(wǎng)絡(luò)安全管理者力不從心。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是在不斷完善與發(fā)展的,并非無懈可擊?;ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)本身存在問題,針對侵入、破壞計算機(jī)系統(tǒng)等對網(wǎng)絡(luò)本身實(shí)施的違法犯罪就是不法分子鉆網(wǎng)絡(luò)技術(shù)空子。計算機(jī)專業(yè)人才能夠完善計算機(jī)的漏洞,盡可能的去查殺網(wǎng)絡(luò)病毒和網(wǎng)絡(luò)木馬,能夠篩查虛假、有害信息,并對之進(jìn)行調(diào)查核實(shí),引導(dǎo)輿論、控制事態(tài)。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為綜合治理的利劍是政治立場堅定、品行優(yōu)良的計算機(jī)專業(yè)人才。先進(jìn)社會并不缺乏人才,要讓網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管切實(shí)有效,關(guān)鍵是培養(yǎng)品行良好計算機(jī)專業(yè)人才。

    (四)加強(qiáng)協(xié)作,預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為

    預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,不能成為一家之責(zé)。通信、金融等行業(yè)要么是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的工具,要么是網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的受害人,綜合治理就是要充分調(diào)動社會力量積極參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管將網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的危害降到最低。以QQ詐騙為例,違法犯罪行為分為“線上和線下”兩個部分,涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營部門、騰訊、銀行、QQ用戶等等,在詐騙的各個環(huán)節(jié)中都很無辜的扮演著“幫兇”和受害人的角色,單靠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門一家?guī)缀醪豢赡芏沤^。在QQ詐騙中,如果受害網(wǎng)民立刻報警,公安機(jī)關(guān)通過銀行對可疑賬戶實(shí)施緊急止付、凍結(jié)、暫停網(wǎng)銀轉(zhuǎn)帳等措施,詐騙難以得逞;如果詐騙得逞,銀行配合公安機(jī)關(guān)對嫌疑賬戶進(jìn)行查詢,網(wǎng)銀交易記錄、登陸IP、mac地址,并通過網(wǎng)絡(luò)溯源,嫌疑人將難逃法網(wǎng)。

    [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

    [1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告(第38次)[EB/OL].http:

    //it.people.com.cn/GB/119390/118340/406323/index.html,2016-8-3.

    [2][美]約翰·P.巴爾洛.網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立宣言(A Declaration of the Independence of Cyberspace)[A].高鴻鈞主編.清華法治論衡(第四輯)[C].北京:清華大學(xué)出版社,2004:116.

    [3]劉奇耀.社會治安綜合治理的法治邏輯[D].山東大學(xué)法學(xué)院,2014(5).

    [4]肖金明.為全面法治重構(gòu)政策與法律關(guān)系[J].中國行政管理,2013(5).

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