守護(hù)平安白云 服務(wù)基層法治
——記廣東省廣州市白云區(qū)司法局新市司法所

文 李艷偉 邱歡穎

［廣東省廣州市白云區(qū)司法局］

守護(hù)平安白云 服務(wù)基層法治
——記廣東省廣州市白云區(qū)司法局新市司法所

文 李艷偉 邱歡穎

［廣東省廣州市白云區(qū)司法局］

新市司法所全體工作人員

新市司法所位于廣州市白云區(qū)北部，轄區(qū)面積約3.61平方公里，有14個(gè)社區(qū)、2個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社及18個(gè)經(jīng)濟(jì)社，戶籍人口2萬多人，流動(dòng)人口超10萬人，各類出租屋4000多棟27000多套。近年來，街道流動(dòng)人口密集，是典型的本地人口與外來人口“倒掛”的區(qū)域，外來務(wù)工人員利益訴求趨于多元化，各類矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，社會(huì)治安情況復(fù)雜。新市司法所在白云區(qū)司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行司法行政工作職責(zé)，抓管理、強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)司法所工作基礎(chǔ)，以矛盾糾紛化解高效化、“兩類人員”管控特色化、法律服務(wù)多樣化，助推基層治理法治化，為推進(jìn)平安創(chuàng)建和法治白云建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的法律保障。

三年來，新市司法所共調(diào)解各類矛盾糾紛1600多宗，其中重大矛盾糾紛達(dá)280宗，涉及群眾近16500多人，沒有發(fā)生一宗民轉(zhuǎn)刑案件，新市街連續(xù)四年越級(jí)上訪為“零”。新市司法所2009年、2013年兩次被廣州市司法局記集體三等功，2011年榮獲廣州市“優(yōu)秀司法所”稱號(hào)，2006年至2013年連續(xù)8年被廣州市、白云區(qū)兩級(jí)司法局評(píng)為“先進(jìn)單位”，先后獲得2006—2010年廣州市普法宣傳教育先進(jìn)單位、亞運(yùn)安保先進(jìn)單位、廣州市先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)等榮譽(yù)稱號(hào)，2015年被司法部表彰為“全國先進(jìn)司法所”。

群眾向新市司法所所長徐勉勝（右三）贈(zèng)送錦旗

堅(jiān)持規(guī)范化，管理和隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓”

不以規(guī)矩，不能成方圓。一直以來，新市司法所嚴(yán)格按照司法部提出的司法所規(guī)范化建設(shè)要求，實(shí)行以白云區(qū)司法局管理為主，新市街道辦事處為輔的雙重管理體制，堅(jiān)持“管理出實(shí)效”的工作理念，做到管理建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓”。

（一）強(qiáng)化所務(wù)管理建設(shè)。新市司法所先后制定完善了一次性告知制、首問責(zé)任制、違法違紀(jì)投訴等19項(xiàng)工作管理制度，業(yè)務(wù)臺(tái)賬和檔案管理透明規(guī)范，工作流程明確，形成了用制度管人、靠制度管事，權(quán)責(zé)明確、環(huán)環(huán)相扣的管理體系。同時(shí)，整合資源加強(qiáng)硬件建設(shè)，配有包括辦公室、人民調(diào)解室、社區(qū)矯正室、檔案資料庫在內(nèi)180平方米的“五室一庫”，配置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)等辦公設(shè)備，各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)均被明確列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)發(fā)展需要有所增長。從2015年開始，新市司法所開通運(yùn)行了所里與區(qū)司法局機(jī)關(guān)相對接的OA辦公系統(tǒng)，信息化水平得到有效提升。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)。新市司法所著力“三個(gè)堅(jiān)持”加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“壯大隊(duì)伍”。白云區(qū)司法局通過公開招錄、商調(diào)選調(diào)和接收軍轉(zhuǎn)干部等方式，引進(jìn)了一批學(xué)歷高、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的優(yōu)秀人才，為新市司法所配強(qiáng)工作能手。目前，新市司法所有3名在編公務(wù)員和1名政府聘員，均為大專以上學(xué)歷，既有多崗位鍛煉經(jīng)驗(yàn)豐富的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，又有重點(diǎn)大學(xué)法律專業(yè)大學(xué)生公務(wù)員，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)搭配合理。堅(jiān)持“做強(qiáng)隊(duì)伍”。強(qiáng)化思想政治建設(shè)，通過開展?fàn)巹?chuàng)規(guī)范化司法所等系列活動(dòng)，采取集中學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)、理論研討、個(gè)案研究相結(jié)合的方式，定期開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、學(xué)習(xí)依法治國等理論；強(qiáng)化全所干部理想信念、社會(huì)主義法治理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年積極舉辦轄區(qū)內(nèi)新任調(diào)解員、調(diào)解骨干、社區(qū)矯正專職人員、法律援助聯(lián)絡(luò)員等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求工作人員每年參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于2期，鼓勵(lì)全所人員不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。堅(jiān)持“用好隊(duì)伍”。強(qiáng)化全所干部的群眾意識(shí)和紀(jì)律作風(fēng)，積極參加街道領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)直接聯(lián)系群眾活動(dòng)，向負(fù)責(zé)的3個(gè)社區(qū)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社群眾發(fā)放便民服務(wù)卡、上門入戶走訪、點(diǎn)對點(diǎn)普法，積極為群眾化解難題，贏得了轄區(qū)群眾的好評(píng)。

新市司法所所長徐勉勝（右一）組織糾紛雙方當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議書上簽字確認(rèn)

堅(jiān)持高效化，預(yù)防并及時(shí)化解矛盾糾紛

化解基層矛盾糾紛是司法所的重要職能，也是最能贏得群眾口碑的工作。面對復(fù)雜多變的矛盾糾紛，新市司法所結(jié)合實(shí)際，總結(jié)出預(yù)防問題、化解問題、大調(diào)解聯(lián)動(dòng)相輔相成的矛盾糾紛依法調(diào)處模式。

（一）在“預(yù)防”上做文章，有針對性對矛盾糾紛隱患進(jìn)行排查介入，從法律角度做好防范工作。針對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛復(fù)雜多變，新市司法所主動(dòng)調(diào)研，提出對轄區(qū)內(nèi)的工地、廠企實(shí)施保證金制度，防止欠薪發(fā)生；對各商貿(mào)城、開發(fā)商老板提出提高招商入戶門檻和資格審查建議；提議各實(shí)業(yè)公司嚴(yán)把招商合同關(guān)，盡量避免合同糾紛產(chǎn)生，從源頭上遏制矛盾糾紛發(fā)生。

（二）在“基礎(chǔ)”上做文章，夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)，建立新型調(diào)解組織。作為全區(qū)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)之一，新市司法所嚴(yán)格對照《廣東省人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》的工作規(guī)范要求，全面指導(dǎo)轄內(nèi)14個(gè)社區(qū)居委會(huì)及企業(yè)、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)開展規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)、六統(tǒng)一”，即組織、人員、報(bào)酬、場所、制度落實(shí)，名稱、印章、標(biāo)識(shí)、徽章、程序、文書統(tǒng)一，為人民調(diào)解工作筑牢基礎(chǔ)。近年來，新市司法所逐步指導(dǎo)建立了廣州建喜達(dá)家居市場管理有限公司、新市醫(yī)院人民調(diào)解委員會(huì)等新型行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，引導(dǎo)轄區(qū)的調(diào)解組織參與調(diào)解道路交通、醫(yī)患、勞動(dòng)爭議、環(huán)衛(wèi)等各領(lǐng)域各社區(qū)的矛盾糾紛，成功化解了涉及180人、長達(dá)三年多的宏尚居經(jīng)濟(jì)合同糾紛，涉及金額達(dá)4000多萬元的偉國集團(tuán)集資等系列重大復(fù)雜矛盾糾紛。

（三）在“聯(lián)動(dòng)”上做文章，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制。新市司法所充分利用街道綜治信訪維穩(wěn)中心平臺(tái)，發(fā)揮派出所、綜治、信訪等部門的職能作用，形成各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的調(diào)解工作格局。本著方便群眾、快速便捷、降低司法成本的原則，新市司法所積極協(xié)助區(qū)法院開展訴前聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)審判陣地前移。2014年以來，共調(diào)處訴前聯(lián)調(diào)案件295宗，無一件申請強(qiáng)制執(zhí)行，自動(dòng)履行率達(dá)100％。新市街成為廣州市訴前聯(lián)調(diào)工作推動(dòng)示范點(diǎn)。

（四）在“情理”上做文章，高效化解矛盾糾紛。一是實(shí)行“黃金3小時(shí)”介入調(diào)處制度。抓住矛盾糾紛發(fā)生后的黃金3小時(shí)及時(shí)介入，防止矛盾糾紛激化升級(jí)。2014年8月，新市街棠樂路京廣鐵路涵洞因大雨水浸，當(dāng)事人劉某一家7口駕車經(jīng)過涵洞時(shí)全部溺水遇難。接報(bào)后，新市司法所第一時(shí)間抵達(dá)打撈現(xiàn)場，從打撈遺體、確認(rèn)死者身份、遺物認(rèn)領(lǐng)、家屬食宿安排、媒體見面通報(bào)、現(xiàn)場調(diào)解、簽訂協(xié)議到最后給予補(bǔ)償，在整個(gè)過程中，司法所工作人員用行動(dòng)感化家屬，經(jīng)過28個(gè)晝夜艱苦調(diào)解，這起受社會(huì)廣泛關(guān)注的事件得到圓滿解決。二是實(shí)行無時(shí)限陪伴制度。堅(jiān)持“群眾不主動(dòng)提出離開，調(diào)解員絕不提出離開”。在調(diào)處一起轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)患糾紛時(shí)，死者家屬40多人拉橫幅、燒紙錢、到區(qū)政府上訪，提汽油瓶到調(diào)解現(xiàn)場，新市司法所調(diào)解員將心比心，連續(xù)8天9夜輪流陪伴死者家屬，經(jīng)過反復(fù)安撫疏導(dǎo)，家屬從對抗到信任、到感激，糾紛得到妥善處理。

司法所工作人員（左三）調(diào)解群眾糾紛

堅(jiān)持特色化，全方位立體化管控“兩類人員”

自2010年開展社區(qū)矯正工作以來，新市司法所按照“一個(gè)規(guī)范、兩個(gè)注重”的工作思路，依法加強(qiáng)對“兩類人員”的管理和幫教，積極探索和創(chuàng)新工作模式，無脫管、漏管、重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

（一）從嚴(yán)格落實(shí)制度入手，規(guī)范日常管理。落實(shí)與監(jiān)所、家庭“兩個(gè)銜接”（與監(jiān)所銜接，開展墻內(nèi)幫教和釋前調(diào)查工作，提前掌握“兩類人員”基本情況；與社區(qū)矯正管理教育中心銜接，確保所有“兩類人員”接受刑滿釋放后或社區(qū)矯正啟始后的初次教育），做到登記接收“四清楚”（個(gè)人信息問詢清楚、犯罪事實(shí)了解清楚、刑罰情況核實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)告知清楚），流程操作“五個(gè)規(guī)范”（規(guī)范開展假釋、保外就醫(yī)前矯正環(huán)境評(píng)價(jià)工作，規(guī)范入矯、解矯程序，規(guī)范執(zhí)法工作程序，規(guī)范心理矯正工作，規(guī)范矯正檔案工作）。

（二）注重科技監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“人防”到“技防”。新市司法所充分利用科技監(jiān)管手段，配備執(zhí)法記錄儀，有效監(jiān)督記錄司法所日常走訪情況，為執(zhí)法提供依據(jù)；配置電子手環(huán)，預(yù)防社區(qū)服刑人員脫管、失聯(lián)和重新違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生；配發(fā)定位手機(jī)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)定位和軌跡跟蹤。

（三）注重人文關(guān)懷，實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作。依托白云區(qū)司法局與白云心理醫(yī)院共建的“白云區(qū)回歸人員心理援助中心”，打造“兩類人員”專業(yè)心理矯治平臺(tái)。通過政府購買社會(huì)服務(wù)，依托家庭綜合服務(wù)中心建立社區(qū)服務(wù)基地，由專業(yè)機(jī)構(gòu)社區(qū)工作者協(xié)助司法所，組織社區(qū)服刑人員參與公益勞動(dòng)，開展教育學(xué)習(xí)，并對個(gè)別社區(qū)服刑人員開展心理輔導(dǎo)和矯正，實(shí)現(xiàn)報(bào)到、教育、監(jiān)管、矯治、幫扶等一體化。

司法所工作人員對社區(qū)服刑人員進(jìn)行入矯宣告

堅(jiān)持多樣化，不斷拓展法律服務(wù)平臺(tái)

近年來，新市司法所充分發(fā)揮自身法律優(yōu)勢，堅(jiān)持一手抓法律服務(wù)體系建設(shè)，一手抓服務(wù)領(lǐng)域拓展，進(jìn)一步彰顯法律服務(wù)在服務(wù)群眾和法治建設(shè)中的重要作用。

（一）豐富基層法治宣傳平臺(tái)。新市司法所以“法律六進(jìn)”為載體，加大對青少年、村（社區(qū)）民、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)對象的法治宣傳，在街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)打造法治文化陣地，依托電子屏幕、大型展板、法制墻、宣傳欄多種載體，通過組織各類宣傳活動(dòng)、集中授課等多種形式開展法治宣傳，把日常工作和法治宣傳有機(jī)結(jié)合，不斷擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面。

（二）服務(wù)地方政府依法行政。新市司法所直接參與街道重大項(xiàng)目和重大決策的出臺(tái)，為依法行政、文件起草、合同擬定、行政審批項(xiàng)目等進(jìn)行合法性審查，并提供法律參考意見。三年來，代理街道參與各類訴訟案件15宗，出具行政決定書3件，為街道和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社審查合同35份，挽回經(jīng)濟(jì)損失800多萬元。

（三）推進(jìn)基層依法治理。新市司法所積極深入推進(jìn)省、市、區(qū)部署的一村（社區(qū)）一法律顧問工作，落實(shí)社會(huì)律師與轄區(qū)內(nèi)全部社區(qū)100％簽約對接，組織法律顧問幫助社區(qū)審查物業(yè)租賃、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等合同類法律文書，協(xié)助起草、修訂自治組織章程、村規(guī)民約以及其他管理規(guī)定，定期為群眾提供法律文書代擬、法律咨詢、糾紛調(diào)解和法治宣傳等服務(wù)。2015年至今，村居法律顧問提供法律服務(wù)248次，辦理法律事務(wù)308件次，得到轄區(qū)居民群眾好評(píng)。

涓涓細(xì)流，匯聚成海。多年來，新市司法所在人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳和法律服務(wù)等方面做了大量工作，為落實(shí)廣州市委提出的創(chuàng)建“干凈整潔平安有序”城市環(huán)境的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與認(rèn)可。