新形勢下外匯管理工作創(chuàng)新探討

溫路維

(國家外匯管理局興安盟中心支局，內(nèi)蒙　烏蘭浩特　137400)

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新形勢下外匯管理工作創(chuàng)新探討

溫路維

(國家外匯管理局興安盟中心支局，內(nèi)蒙烏蘭浩特137400)

外匯管理工作作為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要組成內(nèi)容之一，其在我國的經(jīng)濟發(fā)展體系中占據(jù)著極其重要的作用和地位。可以說，外匯管理工作是否有效，將直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的內(nèi)外均衡以及宏觀經(jīng)濟金融的穩(wěn)定。新經(jīng)濟發(fā)展形勢下，如何進行外匯管理模式的改革創(chuàng)新，將是有關(guān)工作者亟需解決的重要課題?；诖?，文章就外匯管理的概念及其意義出發(fā)，根據(jù)新形勢下外匯管理工作創(chuàng)新的方向，提出了幾點創(chuàng)新策略，以供相關(guān)工作者參考。

新形勢；外匯管理意義；創(chuàng)新策略

外匯管理工作是宏觀經(jīng)濟管理活動的重要組成元素，是在優(yōu)化配置全球化經(jīng)濟資源和開發(fā)市場的基礎(chǔ)上提出的，是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，是市場經(jīng)濟體系架構(gòu)改革的一大創(chuàng)新舉措。伴隨著人民幣國際化進程的不斷加快，以及資本項目可兌換的穩(wěn)步推進，外匯需求將會得到充分的釋放，而外匯管理也將步入市場發(fā)揮決定性作用的新階段。在此背景下，外匯管理工作也開始呈現(xiàn)出新的內(nèi)容和特征，傳統(tǒng)的管理工作模式已無法滿足當(dāng)下的發(fā)展需求，外匯管理使命也無法得到最佳發(fā)揮，管理質(zhì)量日益低下，直接影響到外匯管理的職能。鑒于此，新形勢下，對外匯管理工作進行改革創(chuàng)新，實現(xiàn)外匯的有效管理，使其煥發(fā)無限生機，以適應(yīng)這一深刻變革，將有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、外匯管理的概念

根據(jù)2008年中華人民共和國國務(wù)院令第523號發(fā)布的經(jīng)修訂的《中華人民共和國外匯管理條例》，我們可以知道外匯主要指：外國貨幣、外幣支付憑證、外幣有價證券以及其他外匯資產(chǎn)等。顧名思義，外匯管理就是指國家政府或國家外匯管理局，依據(jù)一定的法律法規(guī)條例，通過立法和制定市場規(guī)則，對外匯所涉及到的各種經(jīng)濟活動，包括收支、結(jié)算、買賣等行為進行協(xié)調(diào)、組織、制約和控制的活動總稱。

二、外匯管理的意義

(一)穩(wěn)定匯率，促進對外貿(mào)易的發(fā)展

匯率，即一種貨幣兌換另一種貨幣的比率，它通常都會跟隨外匯的供求情況而發(fā)生變動，倘若匯率所產(chǎn)生的變動過大，就會進一步導(dǎo)致進出口商難以進行成本核算工作，而對外貿(mào)易的風(fēng)險也隨之?dāng)U大。通過進行外匯管理，能夠保持匯率的相對穩(wěn)定性，有利于進一步促進對外貿(mào)易經(jīng)濟活動的發(fā)展。結(jié)合我國這些年的經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，外匯管理活動并不是單一發(fā)展的，其往往需要國家的法律法規(guī)政策作為制度支撐，通過和這些政策融合，才能發(fā)揮外匯管理的功能效力，才能使之成為促進對外貿(mào)易經(jīng)濟活動發(fā)展的推動力。我國是發(fā)展中大國，綜合國力與發(fā)達國家仍舊存在明顯的差距，這導(dǎo)致我國的一些進出口貿(mào)易，極容易受到國際貨幣匯率波動的影響，一些根基薄弱的行業(yè)甚至因此而被摧毀。在國際市場經(jīng)濟活動瞬息萬變的今天，包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國，都開始從外匯管理工作入手，紛紛制定相對應(yīng)的外匯管理制度和貿(mào)易政策，以杜絕貿(mào)易活動風(fēng)險的發(fā)生，達到促進經(jīng)濟發(fā)展和成長的目的。

(二)維持國際收支平衡

國際收支平衡是確保國家貨幣值和國家地位的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，倘若國家的國際收支失衡，那么長久以往勢必會影響到國內(nèi)市場的經(jīng)濟活動，進而影響國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為確保國際收支平衡，目前包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國都開始通過開展外匯管理活動，來促進對外貿(mào)易，以鼓勵出口、限制入口和防止發(fā)生外匯資金外流現(xiàn)象的發(fā)生。誠然，要想保證國際收支平衡，并不能依靠外匯管理單方面的力量，但是外匯管理在維護國際收支平衡方面確實發(fā)揮著無可比擬的作用。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的不斷深入，當(dāng)今的國際經(jīng)濟市場已有了顛覆性的變化，而我國已難以通過市場自身的調(diào)節(jié)作用來實現(xiàn)收支平衡。因此，通過開展外匯管理活動，以保持我國的國際收支平衡，已成為了我國當(dāng)前的經(jīng)濟目標(biāo)之一。

(三)增強政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力

相比于發(fā)達國家的經(jīng)濟實力，發(fā)展中國家的經(jīng)濟仍舊屬于“小國經(jīng)濟”，在國際市場上所占據(jù)的地位并不明顯。國際市場上所流通的貨幣，以發(fā)達國家的貨幣最為凸顯，這是由于強勢貨幣不僅是發(fā)展中國家獲取外匯的主要對象，更是發(fā)展中國家不得不面對的壓力。外匯管理自身所特有的功能，能夠在國家貨幣和外幣之間設(shè)立一道風(fēng)險防范屏障，削弱發(fā)達國家貨幣的強勢效益，以達到維護本國貨幣幣值穩(wěn)定的目的，有利于增強我國政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力。

三、新形勢下外匯管理工作創(chuàng)新舉措

(一)加快推進外匯管理立法，為外匯管理規(guī)范發(fā)展提供法律保障

外匯管理是國際化市場經(jīng)濟催化出來的新經(jīng)濟活動管理形態(tài)，在國際化市場經(jīng)濟體制改革深入推進的當(dāng)前背景下，務(wù)必要使外匯管理的各方面法律關(guān)系都十分明確，各方的權(quán)利和義務(wù)都十分嚴謹，才能適應(yīng)經(jīng)濟改革的發(fā)展需要。為此，首先必須要先制定國家級的《外匯管理條例》等法規(guī)政策作為外匯管理工作的根本法則。其次，有關(guān)政府部門、外匯管理局還應(yīng)通過制定政策的規(guī)章制度來明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，為外匯管理提供制度支持，以清除對外貿(mào)易經(jīng)濟活動中所出現(xiàn)內(nèi)幕交易和市場操作。譬如說：有關(guān)職能部門在大張旗鼓宣貫《外匯管理條例》時，要以外匯管理工作的實際情況為基點，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，樹立全局觀念，增強超前意識，用一種發(fā)展的眼光進行長遠規(guī)劃，以適時地對原有的《外匯管理條例》條款、條例進行修訂、梳理、改善和補充，以最大程度涵蓋現(xiàn)有的經(jīng)濟現(xiàn)象，使外匯管理條例、法規(guī)更加完善、健全，更具可操作性。

(二)增強風(fēng)險控制意識，提高外匯管理風(fēng)險控制水平

外匯管理風(fēng)險分為宏觀機制范圍內(nèi)的風(fēng)險，以及微觀機制中的風(fēng)險兩大方面。兩者相互依存，只在宏觀范圍內(nèi)談風(fēng)險控制是遠遠不夠的，同樣的，在微觀機制中談風(fēng)險也是片面的。事實上，宏觀機制和微觀機制是外匯管理風(fēng)險控制中不可分割的組成結(jié)構(gòu)，如果我們單方面的強調(diào)當(dāng)中的重要性，本身就存在一定的風(fēng)險。實踐告訴我們，必須要正確理解宏觀機制和微觀機制兩者之間的聯(lián)系，增強風(fēng)險控制意識，并立足市場實際，研究和創(chuàng)造出相應(yīng)的理論和方法，才能進一步提高外匯管理風(fēng)險控制水平。而在此過程中，我們可以通過建立協(xié)調(diào)機制，即在外匯管理局各外匯分支局之間達成共識，對于一些異地結(jié)匯的可疑操作，進行現(xiàn)場檢查，以杜絕異地結(jié)匯錯誤操作行為的發(fā)生。

(三)推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)資源共建共享

必須要從外匯管理體系建設(shè)入手，推進網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，才能使外匯管理建設(shè)體系更具前瞻性、科學(xué)性、合理性，才能最佳發(fā)揮外匯信息的最佳功效。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為外匯管理建設(shè)提供了良好的陣地，基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的外匯管理是一種創(chuàng)新型的管理模式，是信息科技與現(xiàn)代化管理的有效整合，其能夠有效地把外匯信息資源實現(xiàn)共享，能夠滿足外匯管理局、外匯管理支分局多方信息需求，是實現(xiàn)外匯管理工作創(chuàng)新的重要途徑。為此，政府部門以及外匯管理局等有關(guān)職能部門應(yīng)在參照《中華人民共和國外匯管理條例》要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)外匯管理局的實際，結(jié)合各部門以及發(fā)展需求，制定一個可操作的方案，使外匯管理工作與單位的發(fā)展方向、目標(biāo)相一致。此外，相關(guān)職能人員還應(yīng)把外匯管理工作的核心資源建設(shè)作為外匯數(shù)字化資源建設(shè)的核心，根據(jù)單位的發(fā)展需求，購買必須的信息技術(shù)資源，把核心數(shù)據(jù)資進行數(shù)字化加工，建立重點專題數(shù)據(jù)庫，外匯信息數(shù)據(jù)庫等特色數(shù)據(jù)庫，強化宣傳及使用培訓(xùn)力度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的外匯信息資源共建、共享。

(四)建立規(guī)范的制度，形塑清晰主體關(guān)系

現(xiàn)代化的管理制度是市場經(jīng)濟活動運作的基礎(chǔ)條件，是經(jīng)濟市場體制的“入口”，也是外匯管理活動有條不紊進行的制度保障。一方面，單位應(yīng)以現(xiàn)代化制度為基礎(chǔ)，完善外匯信息化體系，采用先進的現(xiàn)代化技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)媒介傳遞單據(jù)和外匯信息，開展電子貨幣結(jié)算，實現(xiàn)外匯動態(tài)管理，確保外匯管理信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，同時還要不斷提升工作效率，實現(xiàn)管理價值最大化，以更好地提高外匯管理效率。另一方面，還要建立風(fēng)險防范機制，有效地規(guī)避或減少對外貿(mào)易經(jīng)濟風(fēng)險。在此過程中，需要負責(zé)外匯管理工作的職能人員也不斷深入了解各項管理制度，立足自身所負責(zé)的工作崗位，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展形勢和整體規(guī)劃，有序地推動和實施，從常規(guī)的工作做起，強化外匯管理工作。

(五)重視人員素質(zhì)建設(shè)，提高管理人員工作意識

新經(jīng)濟形勢下，外匯管理工作也開始呈現(xiàn)出管理多異、性質(zhì)多異等特征。針對這種情況，必須要從人員素質(zhì)建設(shè)入手，以確保外匯管理工作充分發(fā)揮其特有的功效，凸顯其優(yōu)勢。首先，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，外匯局可以利用短期培訓(xùn)、集中面授、組織業(yè)務(wù)考試等多種合理的形式有針對性、有計劃性、有重點地對外匯業(yè)務(wù)人員進行全方位培訓(xùn)，以提高他們的管理技能以及職業(yè)道德水準(zhǔn)。同時，還要加強依法履職培訓(xùn)，讓相關(guān)職能人員能切實履行好代位監(jiān)管職責(zé)，規(guī)避因履職不當(dāng)而發(fā)生外匯違規(guī)行為的發(fā)生，從而推動我國外匯市場的健康有序發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，新形勢下，我國的外匯管理工作迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。外匯局等有關(guān)職能部門必須要意識到社會變更以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對外匯管理工作帶來的影響，脫離傳統(tǒng)管理模式、理念的束縛，積極尋找新的管理途徑，以解決管理工作中難以避免的“瓶頸”問題，建立科學(xué)合理的管理體系，為外匯市場的可持續(xù)發(fā)展護航。

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