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    企業(yè)工程管理存在的問題及對(duì)策研究

    2016-12-28 15:19:50李曉明
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2016年17期
    關(guān)鍵詞:廢舊物資物資工程造價(jià)

    李曉明

    (國(guó)網(wǎng)江西省電力公司進(jìn)賢縣供電分公司,江西 進(jìn)賢 331700)

    企業(yè)工程管理存在的問題及對(duì)策研究

    李曉明

    (國(guó)網(wǎng)江西省電力公司進(jìn)賢縣供電分公司,江西進(jìn)賢331700)

    縣級(jí)供電公司在電力工程財(cái)務(wù)管理方面相對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司工程財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、精準(zhǔn)益化要求存在一定的差距,基層財(cái)務(wù)人員對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的過程參與度較低,對(duì)工程投資的過程管控力較弱。如何在電網(wǎng)基建工程方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,有效控制工程造價(jià)成本,是當(dāng)前縣供電公司財(cái)務(wù)部門面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。進(jìn)賢縣供電分公司對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)全過程管理方面做了一些探索,并取得了一定的成效。

    電網(wǎng)基建;成本控制;財(cái)務(wù)管理;規(guī)范化

    近年來,國(guó)家電網(wǎng)一直致力將系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)打造成“一強(qiáng)三優(yōu)”電力企業(yè),特別是在打造堅(jiān)強(qiáng)可靠電網(wǎng)方面,持續(xù)不斷地加大投資力度。如何在電網(wǎng)基建工程過程管理方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,有效控制工程造價(jià)成本,是當(dāng)前縣供電公司財(cái)務(wù)部門面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

    一、當(dāng)前縣級(jí)供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)存在的主要問題

    1、工程初步設(shè)計(jì)粗放,造成物資成本失控

    一是設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)深度不夠,影響申報(bào)物資計(jì)劃的準(zhǔn)確性,造成工程開工后物資出現(xiàn)短缺。二是設(shè)計(jì)單位未深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況,造成工程項(xiàng)目實(shí)際工程量與初設(shè)概算相差較大,工程物資存在較大剩余,積壓浪費(fèi)。

    2、工程項(xiàng)目投資盲目,存在效益不佳現(xiàn)象

    工程項(xiàng)目未按要求建立規(guī)范的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,當(dāng)上級(jí)單位投資計(jì)劃下達(dá)后,臨時(shí)倉促找項(xiàng)目,項(xiàng)目立項(xiàng)隨意性大,未充分考慮項(xiàng)目投資的科學(xué)性和投入產(chǎn)出比,易造成低效或無效投資。

    3、工程項(xiàng)目變更隨意,造成工程結(jié)算混亂

    工程項(xiàng)目由于前期初步設(shè)計(jì)深度不夠或立項(xiàng)審查不嚴(yán),造成工程實(shí)施存在項(xiàng)目大比例變更,且變更未履行變更審批流程,易造成工程結(jié)算與初設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,工程物資竄項(xiàng),物資領(lǐng)用和實(shí)際結(jié)算不一致,以致結(jié)算混亂。

    4、工程投資規(guī)模有限,存在改造資金缺口

    目前縣級(jí)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)普遍較為薄弱,特別是中低壓配電網(wǎng)存在線路老化、供電半徑大、末端電壓低,一遇雷雨天氣頻繁跳閘停電。如果要全面進(jìn)行電網(wǎng)改造升級(jí),投資需求規(guī)模就很大。目前省發(fā)改委批復(fù)的農(nóng)村電網(wǎng)投資計(jì)劃規(guī)模有限,造成縣公司在電網(wǎng)建設(shè)方面資金捉襟見肘,存在較大的資金缺口。

    5、其他費(fèi)用列支隨意,存在外部檢查風(fēng)險(xiǎn)

    工程其他費(fèi)用列支不嚴(yán)謹(jǐn),未建立規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制,特別是建設(shè)單位法人管理費(fèi)用的列支存在隨意性,大量列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等與工程不相關(guān)的管理費(fèi)用,存在一定的外部檢查審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

    6、廢舊物資管理粗放,存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

    一是項(xiàng)目部管理人員在工程前期未對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘,未制定廢舊物資回收計(jì)劃,導(dǎo)致在廢舊物資回收隨意性較大。二是施工單位未將回收廢舊物資按項(xiàng)目對(duì)應(yīng)及時(shí)足額退庫,導(dǎo)致廢舊物資流失。

    二、主要做法

    針對(duì)上述工程財(cái)務(wù)管理存在的問題,進(jìn)賢縣供電公司進(jìn)行了一些工作探索和實(shí)踐,并取得了一定的成效,具體做法如下。

    1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),營(yíng)造規(guī)范管理氛圍

    一是結(jié)合工程財(cái)務(wù)工作,完善管理制度。進(jìn)賢縣公司按照國(guó)家電網(wǎng)公司及省公司《工程財(cái)務(wù)管理辦法》文件要求,結(jié)合縣公司電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際,補(bǔ)充完善制定了《工程財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》,增加工程財(cái)務(wù)制度的可操作性,細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)和工作流程,有助于工程財(cái)務(wù)管理的規(guī)范實(shí)施。二是加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理制度的宣貫。針對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)施過程存在一些不規(guī)范現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)工程財(cái)務(wù)制度的宣貫工作,開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別是讓電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)部門了解各自在工程建設(shè)中的具體管理職責(zé)和工作要求,掌握業(yè)務(wù)前端發(fā)起環(huán)節(jié)各自的工作要點(diǎn),營(yíng)造規(guī)范管理的氛圍,有助于工程財(cái)務(wù)管理制度的貫徹實(shí)施。

    2、參與投資計(jì)劃和概算,把控年度投資總量

    財(cái)務(wù)在項(xiàng)目計(jì)劃階段積極參與評(píng)估和決策,主要是在項(xiàng)目可行性研究中開展財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià);分析評(píng)估電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目的贏利能力、結(jié)合公司財(cái)務(wù)狀況開展投資能力測(cè)算,做好投資能力與工程與年度投資計(jì)劃銜接,向公司決策機(jī)構(gòu)提出財(cái)務(wù)建議,確保公司投資能力與公司發(fā)展相適應(yīng),保障公司財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健。

    3、強(qiáng)化全過程成本管理,有效控制工程成本

    在工程財(cái)務(wù)管理中采取設(shè)定工程內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn),前移工程成本管控節(jié)點(diǎn),合理控制工程成本。

    (1)采取差異化設(shè)計(jì),適度控制工程造價(jià)。在工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面建議工程項(xiàng)目管理部門要考慮企業(yè)的承受能力,采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要先進(jìn)適用。既要參照農(nóng)網(wǎng)工程典型設(shè)計(jì),又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,采取差異化標(biāo)準(zhǔn)開展工程初步設(shè)計(jì),例如,將縣城居民戶均負(fù)荷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定為8千瓦/戶,集鎮(zhèn)所在地為4千瓦/戶,鄉(xiāng)村地區(qū)戶均設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為2千瓦/戶。如按一個(gè)臺(tái)區(qū)100戶測(cè)算,集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)比城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約8.4萬元,鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)比集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約建設(shè)資金2.4萬元,從而適度控制工程總造價(jià),在有限的投資中適度增大工程改造覆蓋面。

    (2)工程材料選型方面,適度降低工程造價(jià)。例如,對(duì)于10KV高壓架空導(dǎo)線,對(duì)地處空曠地區(qū),原則上建議選擇裸鋁鋼芯導(dǎo)線,而不是采用絕緣導(dǎo)線,有效降低工程造價(jià)。

    (3)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的管理,提高工程物資利用率。在項(xiàng)目前期,進(jìn)賢公司做好工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和初設(shè)工作,提高工程設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性,減少工程項(xiàng)目變更數(shù)量,減少物資采購供應(yīng)與工程施工實(shí)際需求的差異,提高工程專項(xiàng)采購設(shè)備和材料的利用率,減少工程物資積壓和浪費(fèi),從而也相應(yīng)節(jié)約了工程投資資金。

    (4)加強(qiáng)其他費(fèi)用預(yù)算管理,強(qiáng)化工程成本管控。財(cái)務(wù)部門在工程其他費(fèi)用方面開展預(yù)算管理,對(duì)其他費(fèi)用按明細(xì)科目開展預(yù)算,重點(diǎn)對(duì)建設(shè)單位法人管理費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算,對(duì)其中的業(yè)務(wù)招待費(fèi)按內(nèi)控目標(biāo)的10%以下的比例進(jìn)行預(yù)算,對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用也下達(dá)預(yù)算指標(biāo),對(duì)于超預(yù)算的費(fèi)用在財(cái)務(wù)審核時(shí)不予報(bào)銷,從而有效控制工程成本。

    (5)盤活工程改造拆舊物資,節(jié)約工程資金投入。在實(shí)施電網(wǎng)基建中,對(duì)于一些城鎮(zhèn)改造拆除下來的設(shè)備,合理調(diào)整到農(nóng)村地區(qū)使用。例如,城鎮(zhèn)地區(qū)電網(wǎng)配電臺(tái)區(qū)改造退下來的100KVA、80KVA規(guī)格的變壓器,調(diào)整置換到農(nóng)村地區(qū)使用。進(jìn)賢縣公司在2013年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中利用舊變壓器12臺(tái)/980kVA,節(jié)約資金8萬元。

    (6)狠抓廢舊物資回收管理,維護(hù)企業(yè)利益。基于前幾年在工程廢舊物資回收方面存在回收不到位的狀況,進(jìn)賢公司制定了《工程廢舊物資回收管理辦法》,明確了工程管理部門、物資管理部門的責(zé)任,規(guī)范廢舊物資管理控制流程。重點(diǎn)抓好三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn):一是工程施工前環(huán)節(jié),工程項(xiàng)目管理部門根據(jù)擬改造設(shè)備、線路資產(chǎn)情況制定廢舊物資回收計(jì)劃,并在施工合同中明確施工單位回收責(zé)任和義務(wù)。二是在工程施工環(huán)節(jié),施工單位將工程改造拆除設(shè)備及材料交回物資倉庫,物資部門根據(jù)前期傳遞過來的廢舊物資回收計(jì)劃單進(jìn)行驗(yàn)收,并按工程明細(xì)登記入賬。三是在施工單位施工費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié),要求物資部門核對(duì)施工單位是否按工程廢舊物資回收計(jì)劃回收到位,如未回收到位,財(cái)務(wù)將在施工費(fèi)結(jié)算支付環(huán)節(jié)扣減未回收廢舊折算出來對(duì)應(yīng)的金額不予支付,從而確保企業(yè)利益不損失。

    (7)加強(qiáng)工程物資領(lǐng)用管理,防范工程物資流失。財(cái)務(wù)部門在工程決算階段,牽頭組織工程和物資管理部門對(duì)已完工工程依據(jù)工程驗(yàn)收和工程結(jié)算情況,進(jìn)行設(shè)備材料逐項(xiàng)核對(duì),梳理出工程施工單位多領(lǐng)用材料明細(xì),督促施工單位將多領(lǐng)用材料退庫到位。如施工單位多領(lǐng)材料不能退庫,財(cái)務(wù)部門將施工費(fèi)結(jié)算支付予以扣除,從而有效防范施工單位侵占工程物資,減少企業(yè)資產(chǎn)流失。

    (8)參與工程驗(yàn)收工作,合理確定工程成本。進(jìn)賢公司財(cái)務(wù)基建財(cái)務(wù)人員是工程驗(yàn)收小組成員,在工程驗(yàn)收方面主要參與兩方面的工作,一是參與工程量的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收;二是參與資產(chǎn)清點(diǎn)與移交,財(cái)務(wù)部門參與實(shí)物盤點(diǎn)與移交,復(fù)核資產(chǎn)移交清冊(cè)中資產(chǎn)金額,配合相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)。財(cái)務(wù)通過參與工程驗(yàn)收工作,掌握工程實(shí)際進(jìn)度,有效監(jiān)控合同實(shí)際執(zhí)行情況;掌握工程現(xiàn)場(chǎng)狀況,合理確定工程成本。

    (9)加強(qiáng)工程決算管理,堵塞工程管理漏洞。財(cái)務(wù)部門在工程決算階段重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作:一是審核竣工結(jié)算范圍,結(jié)算內(nèi)容,結(jié)算方式,承包方式是否與合同規(guī)定一致。竣工結(jié)算單價(jià)的變更是否符合合同的規(guī)定,是否履行必要的審批手續(xù)。二是審查工程項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批,審核設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單的規(guī)范性。三是重點(diǎn)核對(duì)竣工結(jié)算甲供材料耗用的品種、規(guī)格型號(hào)數(shù)量與財(cái)務(wù)賬面數(shù)量是否一致,是否存在工程物資竄項(xiàng)出庫、應(yīng)出庫的未出庫、超結(jié)算出庫現(xiàn)象。四是梳理工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目法人管理費(fèi)是否列支到位。五是審核工程其他費(fèi)用是否存在超預(yù)算現(xiàn)象。通過開展工程決算梳理核對(duì)工程,有效糾正工程結(jié)算過程中存在的問題,堵塞工程管理漏洞。

    三、主要成效

    1、工程管理更加規(guī)范

    通過開展工程管理財(cái)務(wù)全過程管理,明確各部門在工作中的職責(zé)和工作要求,明確工程各階段的控制關(guān)鍵點(diǎn),使得工程建設(shè)工程實(shí)施更加規(guī)范,運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效,配合更加到位。具體表現(xiàn)在:一是工程其他費(fèi)用的列支更加規(guī)范,業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支額度大大降低,非工程相關(guān)費(fèi)用變相列支工程項(xiàng)目現(xiàn)象得到糾正。二是工程變更現(xiàn)象得到適當(dāng)控制,即使存在變更,也履行規(guī)范的項(xiàng)目變更審批流程。三是工程廢舊物資回收更加到位,由以前回收率40%提高到80%。

    2、工程造價(jià)得到控制

    通過開展工程管理財(cái)務(wù)全過程管理,使得進(jìn)賢公司電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)得到有效控制。具體表現(xiàn)為:一是單項(xiàng)工程材料領(lǐng)用超工程結(jié)算數(shù)量現(xiàn)象基本消失;二是工程物資利用率得到提高,利用率從80%提高95%;三是有效控制工程總規(guī)模。

    四、下一步工作思考

    目前,進(jìn)賢縣公司在工程投資的財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)分析上對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)還做得不夠。下一步財(cái)務(wù)應(yīng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)狀況,開展工程經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià),對(duì)工程投資成效提出財(cái)務(wù)專業(yè)意見,為后續(xù)基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)提供重要參考依據(jù),防止出現(xiàn)資本性投資規(guī)范過大,企業(yè)負(fù)債過重,反過來制約企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

    [1]張強(qiáng):論電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2006(12).

    [2]牟鵬超:電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理存在的問題和對(duì)策研究[J].科學(xué)之友,2011(12).

    [3]李美琴:電力施工企業(yè)主要指標(biāo)完成情況透視[J].中國(guó)電力企業(yè)管理,2000(7).

    (責(zé)任編輯:郭亞娟)

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