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    東北老工業(yè)基地再振興的經(jīng)驗借鑒與啟示

    2016-12-28 11:22:19
    北方經(jīng)貿(mào) 2016年10期
    關(guān)鍵詞:魯爾區(qū)基地工業(yè)

    孫 佟

    (沈陽科技學(xué)院,沈陽110167)

    東北老工業(yè)基地再振興的經(jīng)驗借鑒與啟示

    孫佟

    (沈陽科技學(xué)院,沈陽110167)

    2015年,東北三省的經(jīng)濟增速是5.9%,位列全國后五位,不僅低于全國7.4%的GDP增速,更是滑出了經(jīng)濟合理區(qū)間的底線,東北經(jīng)濟坍塌式下滑。本文通過總結(jié)美國的東北工業(yè)基地,德國的魯爾區(qū)基地,英國的曼切斯特地區(qū)振興的經(jīng)驗及國內(nèi)重慶、上海老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,提出東北再振興的經(jīng)驗借鑒與啟示:一是結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢,推動多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展,二是體制機制改革創(chuàng)新,三是“產(chǎn)、學(xué)、研”合理結(jié)合,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

    東北老工業(yè);再振興;新興產(chǎn)業(yè)

    2003年第一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來,中央和地方政府采取了一系列政策措施促進東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展,2003年-2012年,東北三省GDP翻了兩番,年均經(jīng)濟增速12.7%,同期全國增速為10.7%。然而度過了黃金十年之后,2015年,東北三省的經(jīng)濟增速是5.9%,位列全國后五位,不僅低于全國7.4%的GDP增速,更是滑出了經(jīng)濟合理區(qū)間的底線,東北經(jīng)濟坍塌式下滑。2015年12月30日,中央政治局會議審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》,標志著東北振興工作進入新階段。因此,通過分析國內(nèi)外老工業(yè)基地的振興,汲取可行的經(jīng)驗和啟示,對新一輪東北老工業(yè)基地振興的研究是非常必要的。

    一、國外老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗

    第二次科技革命以后,一些發(fā)達國家利用其豐富的資源和廉價的交通運輸優(yōu)勢,大力發(fā)展工業(yè),形成了一大批工業(yè)基地,如美國的東北工業(yè)基地,德國的魯爾區(qū)基地,英國的曼切斯特地區(qū)。隨著時間的推移,到20世紀50年代,人口過剩、用地緊張、環(huán)境污染等嚴重的一系列問題出現(xiàn),使得老工業(yè)基地的投資環(huán)境惡化,資金、人才外流,進一步促進了老工業(yè)基地的發(fā)展緩慢,各國政府致力于工業(yè)基地振興,到90年代中期以后,這些地區(qū)的經(jīng)濟突然迅速發(fā)展,美國的銹帶脫銹,德國的礦山變成了公園,英國的夕陽地帶也變成了朝陽地帶。

    (一)美國“銹帶再復(fù)興”

    作為工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)濟支柱的美國東北部,像底特律、匹茲堡、克利夫蘭和芝加哥等大工業(yè)城市所在的地區(qū),在20世紀70年代—80年代工業(yè)急劇衰落,工廠大量倒閉、失業(yè)率增加,導(dǎo)致閑置的設(shè)備銹跡斑斑,被人們形象地稱為“工業(yè)銹帶”。90年代,這些大城市的經(jīng)濟重新崛起,成為美國經(jīng)濟調(diào)整時期取得顯著成績的地區(qū),也被經(jīng)濟學(xué)界稱為“銹帶復(fù)興”。然而,制造業(yè)的外遷和工業(yè)的衰落給銹帶上的中小城市帶來沉重的打擊,經(jīng)濟衰落伴隨的是人口的持續(xù)減少。但是,隨著時間推移,受過高等教育的年輕人選擇到生活成本更低的克利夫蘭等工業(yè)銹帶搬遷,工業(yè)銹帶遷出的人口逐漸減少,同時也有更多人從紐約等地搬到工業(yè)銹帶,美國國內(nèi)遷徙的模式發(fā)生了變化。逐步呈現(xiàn)出以銹帶中小城市的重新繁榮為標志的“銹帶再復(fù)興”。

    美國“銹帶”復(fù)興和再振興成功的經(jīng)驗:一是培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動合理的工業(yè)布局。通過汽車工業(yè)的集中和重組發(fā)展策略的實施,通過集中生產(chǎn)、技術(shù)改造、分工細化、提高生產(chǎn)率、產(chǎn)品升級和不斷推出新產(chǎn)品等措施,底特律成為了美國名副其實的汽車工業(yè)中心,不但汽車裝配基本集中在底特律地區(qū),而且零部件開發(fā)與生產(chǎn)基本集中在鄰近地區(qū),這使美國工業(yè)布局更加合理,對帶動中西部地區(qū)更大范圍的經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要作用。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),尋求新的經(jīng)濟增長點。三是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這是“銹帶再復(fù)興”的重大舉措。憑借當?shù)刭Y源,布法羅和尼亞加拉瀑布城等城市,將經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)移到醫(yī)療、旅游、教育和文化藝術(shù)等與服務(wù)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上。

    (二)德國魯爾區(qū)工業(yè)基地振興

    魯爾區(qū)是北威州的一部分,是德國工業(yè)化的發(fā)祥地。但是,魯爾區(qū)也不可避免的出現(xiàn)了經(jīng)濟衰敗。歷經(jīng)曲折,從政府的過度支持到恢復(fù)市場機制的作用,最終也實現(xiàn)了振興。

    魯爾區(qū)老工業(yè)基地振興的振興成功的經(jīng)驗:一是結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢,引進新興服務(wù)業(yè),實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合,構(gòu)建地區(qū)創(chuàng)新體系。魯爾區(qū)還發(fā)揮高校和科研院所的智力支持作用,與企業(yè)合作建立科研、開發(fā)、生產(chǎn)、營銷緊密結(jié)合的技術(shù)機制,增加產(chǎn)品附加值,這些改造舉措使得魯爾區(qū)老工業(yè)基地擁有眾多的研究機構(gòu),這為其振興改造提供了有力的技術(shù)支持。另外魯爾區(qū)制定有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和吸引投資方面的政策,通過興建風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人的工業(yè)園吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐,并提供低息貸款或部分無償援助等優(yōu)惠,中小型公司尤其能得到關(guān)照。

    (三)英國曼切斯特建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都

    曼徹斯特是位于英格蘭西北部的國際化都市,一般指大曼徹斯特都市區(qū)???cè)丝诩s268萬是排在倫敦和伯明翰所在地區(qū)之后的英國第三大都市區(qū)。作為曾經(jīng)的工業(yè)中心和僅次于倫敦的中心城市,曼徹斯特在二戰(zhàn)后經(jīng)歷了從繁榮到衰落,再通過振興重新回歸繁榮的過程。

    英國曼切斯特振興成功的經(jīng)驗:一是升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。曼徹斯特的產(chǎn)業(yè)振興是從工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。20世紀80年代,商務(wù)辦公導(dǎo)向的發(fā)展驅(qū)動效應(yīng)十分明顯,曼徹斯特在發(fā)展中緊緊抓住了商務(wù)發(fā)展的大好契機,使商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域零售服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和航空服務(wù)業(yè)等成為了曼徹斯特經(jīng)濟振興的先行者,取代了原有的制造業(yè),城市的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)隨之急遽變化,標志著其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后工業(yè)化趨勢。二是建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都。曼徹斯特政府通過推行一系列的城市文化復(fù)興計劃和持續(xù)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、媒體產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等知識型、創(chuàng)意型、休閑型產(chǎn)業(yè)的興起,通過持續(xù)的文化驅(qū)動和城市營銷,曼徹斯特被提振為英國乃至歐洲重要的以文化、創(chuàng)意、旅游為特色的都會。

    二、國內(nèi)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗

    (一)重慶老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型

    重慶近幾年仍然以10%以上的增速增長,領(lǐng)跑全國。重慶是中國六大老工業(yè)基地之一,五大功能區(qū)域快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速形成新動力以及新經(jīng)濟幾個因素共同作用支撐重慶經(jīng)濟發(fā)展。

    一是“一站式”審批服務(wù),打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。重慶大渡口區(qū)建設(shè)了技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資對接、政務(wù)服務(wù)、生活配套等八大平臺,為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大渡口面向眾創(chuàng)空間延伸政務(wù)服務(wù),在眾創(chuàng)基地內(nèi)設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和微型企業(yè)服務(wù)中心,19個政府職能部門入駐,為創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)提供金融、法律、稅務(wù)、人力資源等“一站式”審批服務(wù)以及各類便捷的中介服務(wù)。大渡口區(qū)還與重慶醫(yī)科大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、重慶工商大學(xué)等高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,增強眾創(chuàng)空間與地方高校的協(xié)同創(chuàng)新。

    二是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力推動集群發(fā)展。重慶綦江區(qū)搶抓歷史機遇,重慶綦江區(qū)隨后出臺《關(guān)于加快培育發(fā)展市場主體的意見》《重慶綦江區(qū)2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作實施方案》等系列文件,實行“鋁電聯(lián)營”;結(jié)合齒輪加工業(yè)歷史悠久的優(yōu)勢,升級壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;利用煤發(fā)電后余下的廢渣、鋁產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)出的鋁液,及區(qū)內(nèi)豐富的資源為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地的建設(shè)和運營提供有利的物質(zhì)基礎(chǔ)條件,發(fā)展以住宅產(chǎn)業(yè)化為主的建筑材料產(chǎn)業(yè)。

    (二)上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型

    相比較我國其他的老工業(yè)基地,上海老工業(yè)基地的一個最大的優(yōu)勢就是地處我國的經(jīng)濟中心。上海三大基本老工業(yè)基地閔行區(qū)、寶山區(qū)、普陀區(qū)2013年的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為1722.11億元、897.55億元、721.92億元,占上海GDP的15%以上,且閔行區(qū)GDP在上海市排名第二,可見上海老工業(yè)基地在上海的總經(jīng)濟中也占有重要地位。

    一是體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢。上海在經(jīng)濟、政策等方面的管理體制改革,有更大的機會實現(xiàn)體制、機制創(chuàng)新,這對于上海老工業(yè)基地的發(fā)展是非常有利的。2013年上海成立了自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策,一方面有利于產(chǎn)業(yè)集聚,另一方面,自貿(mào)區(qū)的建立可以推動金融創(chuàng)新,反哺中國的制造業(yè),降低成本,推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是科技優(yōu)勢。上海已建成的一大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)體系、國家級創(chuàng)新平臺、國家工程技術(shù)研究中心以及聯(lián)合上海交大、復(fù)旦等高校和各類科研院所形成的項目聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)機構(gòu)、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、孵化科技型企業(yè)等多種模式的產(chǎn)學(xué)研平臺,都可以為上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型所用。

    三、國內(nèi)外老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗借鑒與啟示

    通過對美國“銹帶”復(fù)興、德國魯爾區(qū)振興、英國曼切斯特建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之都,重慶和上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的實踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn),不同的老工業(yè)基地呈現(xiàn)出不同的發(fā)展路徑,但也都有跡可循。東北老工業(yè)基地經(jīng)過第一輪振興,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)獲得了很大的改善,但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有根本消除,重工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)比重較大,資源性產(chǎn)業(yè)已進入衰退期,這些問題和其他地區(qū)老工業(yè)基地衰退時存在的問題有相似之處。

    從國內(nèi)外老工業(yè)基地振興經(jīng)驗獲得到的啟示是:一是結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢,推動多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老工業(yè)基地?zé)o一不是依靠當?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源起步的,也正是因此,他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一:都是依靠煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值。但是當“資源依賴型”的發(fā)展路徑不再可行時,就需要調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展更多的新興產(chǎn)業(yè),使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化,實現(xiàn)老工業(yè)基地“多條腿走路”。二是靠政府統(tǒng)籌,用體制機制改革創(chuàng)新進行保障。老工業(yè)基地普遍存在城市布局不合理、交通設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴重等問題,這就意味著老工業(yè)基地改造需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境治理,這需要由政府來完成關(guān)于城市管理方面,政府要制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,協(xié)調(diào)各方,完成老工業(yè)基地的振興。三是“產(chǎn)、學(xué)、研”合理結(jié)合,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在整個老工業(yè)基地振興發(fā)展的過程中,要大力發(fā)展了大學(xué)等科研機構(gòu)的作用,把“產(chǎn)、學(xué)、研”進行合理結(jié)合“,利用互聯(lián)網(wǎng)+”項目,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力發(fā)展智能制造、航空裝備、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。

    [1]東北地區(qū)轉(zhuǎn)型改革研究綜述 [J].財經(jīng)理論研究,2016(4):52-54.

    [2]張曉峰,孫力男.國外振興老工業(yè)基地的經(jīng)驗與啟示[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2014(8):98-100.

    [3]王業(yè)強.新形勢下老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟縱橫,2013(12):65-68.

    [4]趙瑞娟.上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].上海:上海工程技術(shù)大學(xué),2014:15-45.

    [5]魏海涵,余茜,劉靖宇,等.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及對中國的啟示[J].中國發(fā)展觀察,2012(9):55-58.

    [責(zé)任編輯:蘭欣卉]

    F061.5

    A

    1005-913X(2016)10-0051-02

    2016-08-10

    2016年度沈陽市社會科學(xué)立項課題(SYSK2016-26-01)

    孫佟(1983-),女,沈陽人,碩士研究生,講師,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟,金融政策。

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