城鄉(xiāng)一體化是最大的新動(dòng)能

鄭新立

城鄉(xiāng)一體化是最大的新動(dòng)能

鄭新立

通過深化改革形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，成為當(dāng)前從理論認(rèn)識(shí)到政策措施上亟待解決的問題。中國(guó)改革開放之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，關(guān)鍵在于通過不斷深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了三次大的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的改革發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的重點(diǎn)在于落實(shí)農(nóng)戶對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，打開城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)之間的“堰塞湖”，為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供與市民同等的公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，需要厘清認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化 新動(dòng)能 改革開放 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在經(jīng)歷了30多年的快速增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了新的矛盾和問題，其中突出的是產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)下行、動(dòng)力不足。如何通過深化改革形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，成為當(dāng)前從理論認(rèn)識(shí)到政策措施上亟待解決的問題。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是形成新發(fā)展動(dòng)能的源泉

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)過程中，必然伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。如果因?yàn)轶w制僵化，阻礙結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，不能釋放新的發(fā)展動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必然減緩甚至停滯。中國(guó)改革開放以來之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，關(guān)鍵在于通過不斷深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了三次大的轉(zhuǎn)換。

第一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是20世紀(jì)80年代推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的起飛。改革激發(fā)了蘊(yùn)藏在幾億農(nóng)民中發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧窮的巨大潛能，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率大幅提高。同時(shí)，針對(duì)工業(yè)消費(fèi)品極度匱乏的狀況，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，滿足市場(chǎng)需求，僅用十幾年時(shí)間，就一舉結(jié)束了困擾我們幾十年的短缺經(jīng)濟(jì)。這次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特征是農(nóng)產(chǎn)品、輕紡工業(yè)產(chǎn)品供給的大幅度增加，使最終消費(fèi)品在社會(huì)總產(chǎn)品中的比重迅速提高，改變了長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“重重輕輕”和農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的扭曲狀態(tài)，從而釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能，既滿足了市場(chǎng)需求，又拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

第二次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是20世紀(jì)90年代以國(guó)有企業(yè)改革為中心的宏觀管理體制改革和四大支柱產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。1993年黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)做出了具體規(guī)劃，以企業(yè)為主體建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，“九五”計(jì)劃提出振興電子機(jī)械、石油化工、汽車制造、建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，使之在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重由8%迅速提高到25%以上，改善了居民的居住和出行條件，降低了電子機(jī)械、石油化工產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口的依賴。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)的比重由50%左右提高到70%以上，重工業(yè)的快速發(fā)展成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是進(jìn)入新世紀(jì)的前十年，通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)債券，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)十年兩位數(shù)的黃金增長(zhǎng)期。僅用十幾年時(shí)間，我國(guó)高速公路、高速鐵路的通車?yán)锍叹蛙S居世界第一位，大學(xué)招生人數(shù)增長(zhǎng)10倍以上，經(jīng)濟(jì)總量從全球第六位上升到第二位，并為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換面臨著不同的任務(wù)和要求。只有遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，打破思維定式和體制禁錮，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，把社會(huì)資金引向結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向，才能把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的局面繼續(xù)保持下去。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化將釋放出巨大的新動(dòng)能

2015年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已達(dá)8000美元，但要跨入高收入國(guó)家行列(即人均1.2萬(wàn)美元)還有一個(gè)大臺(tái)階。許多國(guó)家在這個(gè)臺(tái)階前徘徊了幾十年，落入了中等收入陷阱。我國(guó)能不能順利跨上高收入臺(tái)階，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制活力的考驗(yàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，凡是進(jìn)入高收入行列的國(guó)家，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是成功地解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大體相同，城鄉(xiāng)居民收入基本拉平。凡是落入中等收入陷阱的國(guó)家，有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯存在，長(zhǎng)期得不到解決。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的諸多矛盾中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是最為突出的主要矛盾。這個(gè)矛盾決定和影響著其他矛盾。諸如區(qū)域發(fā)展差距的矛盾，本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)發(fā)展差距的反映。中西部的城市與東部的城市相比，沒有什么差距，主要是中西部農(nóng)村落后于東部的農(nóng)村。全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比為2.7： 1，浙江省為1.7： 1。在全國(guó)城鄉(xiāng)差距如此之大的情況下，要想跨入高收入國(guó)家行列，是很難做到的。

習(xí)近平總書記2015年4月30日在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)就城鄉(xiāng)一體化問題發(fā)表了一個(gè)重要講話，提出要努力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化，城鄉(xiāng)要素配置合理化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?！边@“五化”的提出，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要目標(biāo)和指導(dǎo)原則。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化三件事，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的改革發(fā)展。

勞動(dòng)生產(chǎn)率低、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的突出問題。發(fā)展集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化的大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給效率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。由此將釋放出對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料和服務(wù)業(yè)的巨大需求，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)、化工等農(nóng)用工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展也將提出巨大需求，由此將拉動(dòng)水利建設(shè)的投資。

新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，但與城市相比，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)落后的問題仍十分突出。結(jié)合村莊整治和新型社區(qū)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，釋放對(duì)建材工業(yè)的巨大需求，逐步使農(nóng)村成為美麗宜居、令人向往的地方。

全國(guó)目前共有2.8億農(nóng)民工，以及6000萬(wàn)留守兒童、4300萬(wàn)留守婦女、4000萬(wàn)留守老人，共4.1億人口處于全家分離狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)圓是他們的夢(mèng)想，也是把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的需要。通過提高戶籍人口的城市化率，為農(nóng)民工及其家屬提供城市保障房和公共服務(wù)，將釋放巨大的城市住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

除了城鄉(xiāng)一體化之外，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中還有一些新動(dòng)能亟待釋放。我國(guó)公共產(chǎn)品供給短缺，通過推行PPP模式(公私合營(yíng))，運(yùn)用財(cái)政投融資和政策性金融，引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)投資，發(fā)展交通、通訊、環(huán)保、教育、醫(yī)療、市政、養(yǎng)老、文化、旅游等事業(yè)，有著巨大的投資空間。通過全面推行“營(yíng)改增”稅制改革，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠使第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。積極實(shí)施鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)正方興未艾。當(dāng)然，這三個(gè)方面與城鄉(xiāng)一體化相比，顯然城鄉(xiāng)一體化是能量最大的新動(dòng)能，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的歷史性要求。如果說改革以來已經(jīng)經(jīng)歷的前三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能，那么，蓄勢(shì)待發(fā)的以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要內(nèi)容的第四次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，必將為未來十幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的新動(dòng)能。

三、聚焦城鄉(xiāng)一體化改革才能釋放最大新動(dòng)能

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要改革來推動(dòng)。習(xí)總書記最近指出，改革要“精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需，精準(zhǔn)對(duì)接基層所盼，精準(zhǔn)對(duì)接群眾所想?！蓖七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，正是精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、群眾所想的重大改革舉措。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》部署，當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

一是落實(shí)農(nóng)戶對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地公有制如何同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須解決的重大課題。黨的十四屆三中全會(huì)《決定》提出賦予國(guó)有企業(yè)對(duì)所占有的國(guó)有資產(chǎn)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。同樣，賦予農(nóng)戶對(duì)所占有的承包地、宅基地以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，就可以在不改變土地公有制性質(zhì)的前提下，使土地的用益物權(quán)成為可以轉(zhuǎn)讓、整合的商品，從而為發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的決定性作用創(chuàng)造條件。為此，需要對(duì)農(nóng)戶的承包地和宅基地進(jìn)行確權(quán)頒證。農(nóng)戶有了對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠從法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的出讓中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，就會(huì)根據(jù)機(jī)會(huì)成本選擇自己經(jīng)營(yíng)土地或轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向合作社、農(nóng)業(yè)公司、種田能手集中，為發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村閑置的宅基地及其房產(chǎn)，就能從市場(chǎng)交易中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，從而為建設(shè)用地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置建立起一個(gè)有效的市場(chǎng)機(jī)制。

二是建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。2016年國(guó)務(wù)院8號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》，提出了“全面實(shí)行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策”，這是對(duì)十八屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村土地制度改革精神的具體貫徹落實(shí)。在工業(yè)化、城市化過程中，由于有大批勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大批人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必然伴隨著城市建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少。同時(shí)，由于城市土地利用的集約化程度高，單位建設(shè)用地所容納的人口，城市比農(nóng)村高3倍多，這就必然帶來建設(shè)用地的節(jié)約和耕地的增加。根據(jù)測(cè)算，全國(guó)現(xiàn)有2.5億畝宅基地，如果能夠?qū)崿F(xiàn)宅基地及房產(chǎn)的商品化，可減少農(nóng)村建設(shè)用地50%以上。所有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也證明，在城市化過程中，耕地是增加的。我國(guó)正處在人類歷史上規(guī)模最大的城市化過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減調(diào)整政策應(yīng)當(dāng)與這一進(jìn)程相適應(yīng)。特別是前30多年勞動(dòng)力的流動(dòng)是全國(guó)性的，沿海地區(qū)吸納了大部分中西部農(nóng)村富余勞動(dòng)力。只有建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在全國(guó)各地城鄉(xiāng)之間進(jìn)行建設(shè)用地的調(diào)整，才能使農(nóng)村因人口減少而閑置的建設(shè)用地及時(shí)退出，用以滿足城市新增人口對(duì)建設(shè)用地的需求，抑制房?jī)r(jià)上漲。退出農(nóng)村建設(shè)用地所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，用于在城市購(gòu)置住房，不動(dòng)產(chǎn)隨人口的流向?qū)崿F(xiàn)空間和價(jià)值形態(tài)上的轉(zhuǎn)移。唯有如此，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整才能稱得上適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，否則，就將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，勢(shì)在必行，刻不容緩。重慶地票市場(chǎng)的試驗(yàn)是成功的，如能擴(kuò)展到全國(guó)，必將取得巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三是打開城鄉(xiāng)資本市場(chǎng)之間的“堰塞湖”。長(zhǎng)期以來，由于城市的各類生產(chǎn)要素已經(jīng)市場(chǎng)化，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素特別是土地、房產(chǎn)等還沒有市場(chǎng)化或處于半市場(chǎng)化狀態(tài)，城市市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)就產(chǎn)生了一個(gè)虹吸效應(yīng)，農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資本等資源源源不斷流入城市，而城市的資源卻流不進(jìn)農(nóng)村，長(zhǎng)期單向流動(dòng)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的根本原因。一個(gè)突出的現(xiàn)象是，城市的資本大量過剩，房?jī)r(jià)一漲再漲；而農(nóng)村的資本嚴(yán)重短缺，房?jī)r(jià)便宜得難以想象。如能以農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、宅基地的使用權(quán)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押，在“十三五”期間，撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資20萬(wàn)億元，投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化，農(nóng)村面貌將發(fā)生巨大變化，不僅為2020年實(shí)現(xiàn)全面小康提供保障，而且將有助于避免落入中等收入陷阱，到2022年進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

四是為進(jìn)城落戶農(nóng)民提供與市民同等的公共服務(wù)。重慶市近幾年已有300多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶，市政府為進(jìn)城農(nóng)民送了一筆“安家費(fèi)”和五件“新衣服”，即退出宅基地拿到一筆錢，進(jìn)城后可以享受到市民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、子女入托入學(xué)政策和所有市民的公共服務(wù)。重慶作為一個(gè)西部山區(qū)城市，財(cái)力并不寬裕，尚且能夠?yàn)檗r(nóng)民工市民化做這么多好事，沿海城市財(cái)力比西部雄厚，農(nóng)民工為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，理應(yīng)拿出一定財(cái)力支持農(nóng)民工市民化，不能把為農(nóng)民工提供住房和社會(huì)保障當(dāng)作一種包袱，甩給農(nóng)民工輸出地。沿海城市要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，也必須有一支穩(wěn)定的具有較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，把農(nóng)民工留下來，是本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

四、加快城鄉(xiāng)一體化需要厘清幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的理論和部署，關(guān)鍵是要把各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央《決定》的精神上來，不折不扣地貫徹落實(shí)。當(dāng)前，需要厘清幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

必須破除農(nóng)村土地兩權(quán)分離是搞土地私有化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。恰恰相反，由于找到了土地公有制的有效實(shí)現(xiàn)方式，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，從而能夠更好地堅(jiān)持農(nóng)村土地的公有制。確認(rèn)農(nóng)戶對(duì)土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，把耕地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，農(nóng)戶憑借對(duì)土地的承包權(quán)，可以獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)性收入。中部有些農(nóng)村把每畝土地的年轉(zhuǎn)讓費(fèi)定為1000斤小麥的市場(chǎng)價(jià)，很有創(chuàng)意。宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照重慶的交易價(jià)格為每畝20萬(wàn)元左右。這里所轉(zhuǎn)讓的是用益物權(quán)，不是所有權(quán)，所以土地的公有制性質(zhì)不變。

必須破除城市資本下鄉(xiāng)是掠奪農(nóng)村資源的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。恰恰相反，只有確認(rèn)農(nóng)村資源的市場(chǎng)化地位，才能使農(nóng)民分享到城市化過程中不動(dòng)產(chǎn)增值的財(cái)產(chǎn)性收入。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，生產(chǎn)要素總是朝著獲利較多的地方集聚。農(nóng)村生產(chǎn)要素有了交換價(jià)值，才能吸引資本進(jìn)入。資本又是要素流動(dòng)的龍頭，資本流向農(nóng)村，其他生產(chǎn)要素就會(huì)隨著進(jìn)入農(nóng)村，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

必須破除城鄉(xiāng)一體化會(huì)沖擊18億畝耕地紅線的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。恰恰相反，實(shí)行城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，可以減少農(nóng)村宅基地的浪費(fèi)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，退出的宅基地至少40%可以用于增加耕地。至于占好補(bǔ)劣等問題，可以通過建立耕地質(zhì)量監(jiān)管等制度加以解決。

必須破除解決三農(nóng)問題主要靠財(cái)政投入的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。恰恰相反，只有通過建立城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)機(jī)制，吸引大批社會(huì)資金和銀行貸款進(jìn)入，才能迅速改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后面貌。目前，用于三農(nóng)的支出占財(cái)政支出的比重已達(dá)10%以上，財(cái)政對(duì)三農(nóng)的支持已經(jīng)盡了很大的力。應(yīng)當(dāng)把對(duì)三農(nóng)的財(cái)政支持方式由補(bǔ)貼為主改為引導(dǎo)為主，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金和銀行貸款投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

責(zé)任編輯：沈家文

鄭新立，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)，中共中央政策研究室原副主任。