告別廉政賬戶：讓腐敗沒(méi)有退路

向松陽(yáng)

截至2016年8月底，四川、廣東、重慶等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后撤銷廉政賬戶。這意味著，存在了16年的廉政賬戶制度正逐漸淡出歷史舞臺(tái)。

在全面從嚴(yán)治黨背景下，如果繼續(xù)保留廉政賬戶，就容易使黨員干部誤解為收“紅包”后上繳廉政賬戶就沒(méi)事，也為個(gè)別黨員干部欺騙組織、對(duì)抗審查提供了理由和借口。

毫無(wú)疑問(wèn)，撤銷廉政賬戶，已勢(shì)在必行。

值得注意的是，最新修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，已就領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等行為作出了明確規(guī)定。

撤銷廉政賬戶，就是為了讓腐敗沒(méi)有退路。

開(kāi)設(shè)“我不要”綠色通道

廉政賬戶最早出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代。

1999年，江西省部分地市及其所屬縣區(qū)在銀行建立了拒禮拒賄資金賬戶。2000年，浙江寧波設(shè)立“581”（諧音“我不要”）廉政賬戶，并擴(kuò)大了受理范圍——可直接接受各種外幣、儲(chǔ)蓄卡、信用卡和有價(jià)證券。2001年前5個(gè)月，“581”廉政賬戶收到上交款項(xiàng)達(dá)422萬(wàn)元。

隨后，全國(guó)多個(gè)省市開(kāi)始效仿。

這些賬戶幾乎都以反腐諧音取名，如“981”（諧音“就不要”）、“510”（諧音“我要廉”）、“35581”（諧音“送我我不要”）、“5910”（諧音“我就要廉”）等。這些賬戶一般由當(dāng)?shù)丶o(jì)委、監(jiān)察局和銀行共同管理，并對(duì)存款人姓名、存款數(shù)額等予以保密。賬戶只存入，不支取，所存款項(xiàng)統(tǒng)一由紀(jì)委、監(jiān)察局定期上繳國(guó)庫(kù)。

新疆維吾爾自治區(qū)于2001年4月設(shè)立“539”廉政專用賬戶，自治區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員收受禮金、有價(jià)證券和支付憑證，有的一時(shí)難以謝絕，有的是一念之差，還有的是配偶、子女等收了自己事后才知道等情況，設(shè)立廉政賬戶的目的，就是為了給這些同志一個(gè)主動(dòng)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)和解決問(wèn)題的途徑。

“廉政賬戶是上世紀(jì)90年代后期反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下產(chǎn)生的一項(xiàng)特殊制度，它為黨員干部上交無(wú)法退回或不便退回的禮金建立了一條‘綠色通道?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明指出。

一些地方限定了上繳贓款的時(shí)間。2011年底，廣東省委、省政府印發(fā)通知，部署治理收送“紅包”問(wèn)題，要求省及各地級(jí)市以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均設(shè)立廉政賬戶，黨員干部對(duì)拒收不了的“紅包”要上交廉政賬戶，規(guī)定時(shí)間為一個(gè)月內(nèi)。對(duì)不能全額上交或存入廉政賬戶，以及在送“紅包”一方接受調(diào)查后才上交或存入廉政賬戶的，仍按違紀(jì)論處。深圳市走得更早一些。深圳市紀(jì)委的公開(kāi)資料顯示，為方便黨員干部主動(dòng)上交禮金，深圳市于2001年開(kāi)通并向社會(huì)公布了人民幣廉政賬戶；2013年，深圳市紀(jì)委又增設(shè)了美元和港幣廉政賬戶。

廉政賬戶旨在促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的廉潔自律。在一定歷史時(shí)期，它對(duì)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律發(fā)揮了積極作用，各地對(duì)此是有共識(shí)的。

近年來(lái)，曬賬戶已然成了各地突出反腐成效的一個(gè)固定動(dòng)作。2014年，廣東省各級(jí)廉政賬戶收繳紅包禮金等共計(jì)6500余萬(wàn)元；湖南省各級(jí)廉政賬戶存入紅包禮金6092.9萬(wàn)元；在山西省，廉政賬戶自2015年3月開(kāi)通后14個(gè)月，收到錢(qián)款多達(dá)1.7億元。

廉政賬戶收到的金額也多呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。以深圳為例，2014年，深圳市共收到黨員干部主動(dòng)上交禮金合計(jì)人民幣1338.6萬(wàn)元，至2015年，賬戶入賬額達(dá)到1510萬(wàn)元。

存廢之爭(zhēng)

然而，越來(lái)越多開(kāi)通廉政賬戶的省份，卻又相繼選擇了退出。

2001年開(kāi)設(shè)廉政賬戶的黑龍江省，宣布于2005年11月30日撤銷賬戶。

2013年11月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳也宣布撤銷此前的廉政賬戶，從12月2日起建立“實(shí)名制上繳違規(guī)收受資金專戶”。對(duì)此，自治區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人提到了實(shí)際操作中的一些弊端：有的干部收受賄賂后，在聽(tīng)到風(fēng)聲、感覺(jué)苗頭不對(duì)時(shí)，往往搶在相關(guān)部門(mén)調(diào)查前把吞下去的錢(qián)“吐”出來(lái)，往廉政賬戶里一塞了事；有的腐敗分子收受了多筆款項(xiàng)，卻只上繳部分款項(xiàng)，一旦哪方面問(wèn)題暴露，就拿部分上繳款項(xiàng)的事實(shí)及憑證做“擋箭牌”，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

實(shí)際上，廉政賬戶自設(shè)立之日起就有“存廢之爭(zhēng)”。前不久，新疆維吾爾自治區(qū)也正式撤銷了使用15年的“539”廉政專用賬戶。

除了上述弊病，另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，收受了禮金的黨員干部即使把錢(qián)打入了廉政賬戶，卻依舊利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀取不正當(dāng)利益，辦了不該辦的事。在這種情況下，廉政賬戶也就沒(méi)有充分發(fā)揮防止以權(quán)謀私、防范不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題發(fā)生的作用。

這樣的案例還能找到很多。

貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、凱里市原市長(zhǎng)洪金洲就是如此。被調(diào)查時(shí)，洪金洲家中藏有贓款2000多萬(wàn)元，而已經(jīng)交納的“廉政金”則多達(dá)5500余萬(wàn)元，堪稱邊退邊收裝清廉的典型。

再看深圳的一件案子。2016年8月11日，深圳市規(guī)土委龍崗管理局原副局長(zhǎng)張中新受賄案在鹽田區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。張中新及其辯護(hù)人指出，部分賄賂款張中新并未使用，而是暫存在辦公室，想找機(jī)會(huì)退還給當(dāng)事人，到張中新案發(fā)后，其妻將數(shù)十萬(wàn)元從其辦公室拿出，存入紀(jì)委廉政賬戶，試圖以廉政賬戶作為減刑的砝碼。

就是在這樣的利弊糾結(jié)之中，一些地方選擇了撤銷廉政賬戶，一些地方建了撤、撤了建。比如甘肅，2001年6月，甘肅就曾設(shè)立廉政賬戶，2003年8月撤銷。2004年7月，甘肅再次設(shè)立廉政賬戶，2005年11月再次撤銷。

撤銷廉政賬戶之后

如何堵住廉政賬戶的漏洞？

內(nèi)蒙古自治區(qū)撤銷廉政賬戶，改設(shè)“實(shí)名制上繳違規(guī)收受資金專戶”，不失為一條思路。在自治區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人看來(lái)，實(shí)行“實(shí)名登記上繳”有利于迅速準(zhǔn)確地查明干部是否存在違紀(jì)違法行為，提高案件的查辦效率和質(zhì)量，同時(shí)也可以打消少數(shù)人把廉政賬戶作為“掩體”實(shí)施違紀(jì)違法行為的僥幸心理，促使其提高廉潔意識(shí)，更有利于鼓勵(lì)和形成廉潔自律的良好作風(fēng)。

可以肯定的是，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，廉政賬戶已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，其存在的諸多弊端也與反腐敗的初衷背道而馳。

正如廣東省紀(jì)委在《關(guān)于注銷廉政賬戶有關(guān)問(wèn)題的通知》中提到的，在全面從嚴(yán)治黨的條件下，如果繼續(xù)保留廉政賬戶，就容易使黨員干部誤解為收“紅包”后上繳廉政賬戶就沒(méi)事，也為有的黨員干部欺騙組織、對(duì)抗審查提供理由和借口。廣東省紀(jì)委強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的高度，充分認(rèn)識(shí)注銷廉政賬戶的必要性，按照中紀(jì)委的要求和省紀(jì)委常委會(huì)的決定，立即做好廉政賬戶的注銷及相關(guān)工作。要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻理解《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)廉潔自律、主動(dòng)拒收“紅包”的自覺(jué)性。

實(shí)際上，2016年1月1日最新施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第83條、84條明確規(guī)定，收送可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或超出正常禮尚往來(lái)的禮金禮品，都是違紀(jì)行為，都要視情節(jié)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。而在撤銷廉政賬戶后，廣東明確，今后，黨員干部凡遇到可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡應(yīng)當(dāng)場(chǎng)拒收；確實(shí)無(wú)法拒收的，應(yīng)立即按干部管理權(quán)限報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，并書(shū)面注明送“紅包”的人員、時(shí)間、地點(diǎn)和緣由。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受報(bào)告后必須調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)可免予處理，所收“紅包”按違紀(jì)款物收繳；對(duì)于不及時(shí)報(bào)告或沒(méi)有全額上交的，應(yīng)對(duì)照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第83條的規(guī)定按頂風(fēng)違紀(jì)處理。

四川的做法有細(xì)微的差別。除要求堅(jiān)決當(dāng)面拒收，還提到，“對(duì)因特殊原因確實(shí)無(wú)法當(dāng)面拒收的，事后要盡可能退還；對(duì)因各種原因未能當(dāng)面拒收和事后退還的禮金，要按干部管理權(quán)限，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，一個(gè)月內(nèi)實(shí)名登記上交”。

（摘自《南方》）