把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置

李革風+譚東華

摘 要：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞守紀律講規(guī)矩做了一系列重要論述，明確指出了要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，用紀律和規(guī)矩來管黨治黨。要切實將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行起來，須有效進行紀律和規(guī)矩教育，強化思想建設；嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定，強化制度權(quán)威；加強執(zhí)紀組織保障，強化組織約束。

關鍵詞：守紀律；講規(guī)矩；管黨治黨

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0019-02

自黨的十八大以來，習近平總書記圍繞守紀律講規(guī)矩做了一系列重要論述，明確指出了要“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，用紀律和規(guī)矩來管黨治黨，形成了系統(tǒng)全面、內(nèi)涵豐富的守紀律講規(guī)矩思想。這些重要論述對于推進全面從嚴治黨具有重大的指導意義，進一步豐富了馬克思主義執(zhí)政黨建設的理論寶庫。

一、把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置的戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實意義

1.守紀律講規(guī)矩是黨從勝利走向勝利的重要法寶。中國共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程告訴我們，中國共產(chǎn)黨之所以能夠由弱到強、由小到大，不僅在于始終和人民在一起，還有一條極其寶貴的經(jīng)驗，就是我們無論在革命、建設還是改革時期，黨從來都高度重視紀律建設，以鐵的紀律和規(guī)矩來保證其創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。習近平總書記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！盵1]386我黨自建黨之日起就做出了黨員應保守秘密的紀律和要求，黨的一大就是在秘密的狀態(tài)下召開的。1922年通過的黨章中專門列了一章講紀律和規(guī)矩，比如，規(guī)定各地黨組織“不得自定政策”，凡關系全國之重大問題，各地黨組織不得違背中央立場“單獨發(fā)表意見”，“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之決議案”的黨員，必須開除黨籍[2]。改革開放后，我黨重新設立中央紀律檢查委員會，在黨章中對黨的紀律進行了新的強調(diào)。鄧小平同志多次強調(diào)，我們一個這么大的國家要有力地團結(jié)和組織起來，“一靠理想，二靠紀律”[3]111。當今，中國共產(chǎn)黨已有8 700多萬名黨員，是世界上最大的執(zhí)政黨，面臨的世情國情黨情更為復雜，我們要不斷提高黨的領導能力和執(zhí)政能力，不斷取得發(fā)展中國特色社會主義的新勝利，還必須繼續(xù)靠嚴明的紀律和規(guī)矩來保障。正如習總書記所說：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！盵1]15

2.守紀律講規(guī)矩是領導干部必備的政治操守。毛澤東同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]526可見，治國理政的關鍵在于得到人才，在于干部隊伍建設。如何鍛造好干部團隊，守紀律講規(guī)矩是底線，是為官從政必備的政治素養(yǎng)。領導干部唯有守紀律講規(guī)矩、敬畏法紀，才能確保忠誠、干凈、擔當。不少案例證明，我們一些領導干部之所以會走上違法犯罪的道路，其實首先往往是從違紀開始的。國家發(fā)展和改革委員會原副主任、國家能源局原局長劉鐵男就曾感慨：“明知違紀還要去干就意味著違法。因為黨的紀律是比較全面的，如果按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法。”安徽原副省長倪發(fā)科落馬后懺悔說：“犯罪后我深深地體會到，假如‘八項規(guī)定‘反四風‘老虎蒼蠅一起打的重大舉措早出臺3年至5年，我可能也不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪。血的代價和沉痛的教訓讓我認識到，黨中央對黨員領導干部從嚴要求和嚴格管理是對黨員領導干部的最大關心和愛護?！彼?，領導干部應當將守紀律講規(guī)矩作為廉潔自律的基本要求和做人為官的行為準則，一切按黨紀黨規(guī)辦事，做到政治上不糊涂、思想上忠誠于黨和人民、行動上自覺與黨中央保持高度一致。

3.守紀律講規(guī)矩是全面從嚴治黨的迫切需要。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨要出問題，也主要出在黨內(nèi)。中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)不容易，要長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易?，F(xiàn)在我們黨已經(jīng)執(zhí)政了六十多年，在當前全面深化改革新的歷史條件下，黨面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，面臨的各種困難和挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜。我們要鞏固長期執(zhí)政的地位，保持黨持續(xù)的先進性和純潔性，就必須更加從嚴治黨，要全面從嚴治黨。習近平總書記曾指出：“不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！盵5]而“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，靠什么治？就要靠嚴明紀律?！盵6]36近些年來，一些黨員干部政治意識不強，在一些原則問題面前旗幟不鮮明，給黨的事業(yè)造成了嚴重的影響；一些黨員干部違紀突出，在執(zhí)法、監(jiān)督中收取賄賂，違規(guī)公款吃喝，違規(guī)發(fā)放津補貼等問題突出；一些黨員干部精神不振，“為官不為”，認為多干不如少干、少干不如不干，出了問題不愿擔當、不敢擔當?shù)鹊?。這些問題的產(chǎn)生，關鍵在于我們的一些紀律和規(guī)矩只寫在紙上、掛在墻上，沒有真正立起來，沒有嚴格執(zhí)行到位。應該說，當前我們并不缺黨紀黨規(guī)，缺的是對黨紀黨規(guī)的敬畏和遵守黨紀黨規(guī)的精神，致使我們的一些紀律和規(guī)矩成了“稻草人”“紙老虎”。

二、守紀律講規(guī)矩是重要的行為規(guī)范

把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，各級黨員干部就必須把握紀律和規(guī)矩的內(nèi)涵和要求。對此，習近平總書記明確指出，黨的規(guī)矩既包括黨規(guī)黨紀、國法這樣的硬性約束，也包括一些不成文的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、行為慣例等內(nèi)容和做法。這些新內(nèi)涵和新要求的提出為全黨更好地守紀律講規(guī)矩提供了重要理論指導和實踐遵循。

1.黨章是黨的總章程、總規(guī)矩。黨的十八大以來黨的建設的一個突出亮點，就是更加重視黨章在從嚴治黨中的作用和地位。2012年11月16日，也就是新一屆中央政治局誕生的第二天，習近平總書記就強調(diào)，“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵7]“各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定?！盵7]在中紀委十八屆二次、五次會議上，習近平總書記也多次指出，黨章是黨的總章程，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)了“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵循”。

2.政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。人所共知，現(xiàn)代政黨是為了共同的政治目標而組成的政治組織，“如果離開了政治上的規(guī)矩和紀律的約束，黨的組織和干部在其政治主張和立場上就可能各行其是、各自為政，黨就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力”[8]47。也就是說，現(xiàn)代政黨如果沒有政治上的紀律要求就不成其為政黨。2000年，法國社會黨修改的新章程也要求黨員必須接受黨的“原則聲明”、章程和決定等政治紀律和政治規(guī)矩[8]48。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，強調(diào)政治紀律既是政黨建設規(guī)律使然，也是其突出優(yōu)勢和特點。習近平總書記指出：“共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？‘紀綱一廢，何事不生？在這里，我要十分明確地說，政治紀律和政治規(guī)矩這根弦不能松，腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題?！盵6]51“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎?！盵6]30所以，黨的紀律是剛性約束，而政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。

3.黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。我們黨優(yōu)越于其他政黨的一個重要表現(xiàn)是黨在長期的實踐中形成了一些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。像“三大紀律八項注意”、“兩個務必”、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等都是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，在黨的建設實踐中發(fā)揮了極其重要的作用，是管黨治黨的重要財富。習近平總書記指出：“對我們這樣一個大黨來說，不僅要靠黨章和紀律，還得靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律?！盵6]51當前，一些黨員干部在工作生活中不同程度地忽視和破壞優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例。比如，一些干部熱衷于搞同鄉(xiāng)會、同學會，搞團團伙伙，搞小圈子；一些干部喜歡在朋友圈亂評亂議，傳播灰色信息；一些干部通過暗示、隱喻的方式打招呼、通風報信等等，這都是違反黨的工作慣例的。由此，習近平總書記在十八屆中紀委五次會議上著重強調(diào)：“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩”，全黨必須長期堅持并自覺遵循。

三、切實將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來

切實將黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行起來，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境是把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置的體現(xiàn)，也是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。

1.強化思想建設——有效進行紀律和規(guī)矩教育。思想建設是黨的建設的基礎。只有在全黨加強紀律和規(guī)矩教育，樹立紀律和規(guī)矩意識，才能促進廣大黨員干部自覺地守紀律講規(guī)矩。一是要認真學習黨章，加強黨性修養(yǎng)。前有所述，黨章是黨的根本大法，是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。當前，全黨上下正在開展“兩學一做”學習教育活動?！皟蓪W一做”，基礎在學，首要的便是要求每一個共產(chǎn)黨員認真學習和用心重溫黨章，不斷強化黨的意識、黨章意識、黨員意識，使革命熱情更加高漲、理想信念更加堅定。二是要加強黨紀黨規(guī)經(jīng)常性教育，樹立紀律意識。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)：“要加強對黨員、干部特別是領導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事?！盵9]促使黨員干部以更強的紀律意識、責任意識和政治覺悟要求自己。三是要加強違紀違規(guī)的警示教育，樹立敬畏意識。通過“用身邊的事，教育身邊的人”，以案施教，以案明紀，警示黨員干部認識到教訓就在身邊、危機就在眼前、誘惑就在腳下，進一步提高遵守紀律規(guī)矩的自覺性。

2.強化制度權(quán)威——嚴格執(zhí)行紀律規(guī)定。制度的關鍵在于落實，紀律的生命在于執(zhí)行。當前加強黨內(nèi)紀律和規(guī)矩建設面臨的主要問題不是沒有黨紀黨規(guī)，而是有些黨紀黨規(guī)并沒有被嚴格地貫徹執(zhí)行。如何維護紀律和規(guī)矩的權(quán)威，習近平總書記指出：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！盵10]“任何人違反了黨紀國法，都要依法懲治，絕不手軟”。一是要堅持從嚴執(zhí)紀。各級黨組織和廣大黨員必須切實把黨規(guī)黨紀緊起來、嚴起來，執(zhí)行到位。要堅持紀嚴于法、紀在法前，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，加大對違紀行為的查處力度。要針對黨員領導干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理。堅決防止“四風”反彈，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問題。二是要堅持嚴肅追責。要健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的責任鏈條，以問責傳導壓力，用壓力推動落實，使紀律真正成為帶電的“高壓線”，對落實不力的實行“一票否決”，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。

3.強化組織約束——加強執(zhí)紀組織保障。一是落實責任制。黨的十八屆三中全會強調(diào)：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。由此，要健全主抓直管機制，強化班子成員的‘一崗雙責，推動主體責任落到實處。要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，實施對監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，推動主體責任層層落實。二是嚴格監(jiān)督制約。王岐山書記在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上強調(diào)，“嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督”[11]。落馬官員李真曾懺悔：“對我的查處如發(fā)生在五年前，絕不會如此嚴重；但若發(fā)生在五年后，肯定會比這更嚴重?！边@就從反面印證了組織監(jiān)督對領導干部是不可或缺的。因此，要堅持嚴字當頭，著力加強對干部隊伍的日常監(jiān)督管理。要堅持問題導向，查擺在從政道德、改進作風、遵守紀律等方面存在的突出問題，即知即改，立行立改。

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[11]王岐山.嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督[N].人民日報，2015-09-24.