撐起留守兒童權(quán)益“保護傘”

孫晉坤

2016年12月1日，浙江省十二屆人大常委會第三十五次會議審議通過了《關(guān)于修改<浙江省未成年人保護條例>的決定》，將留守兒童納入法律保護范圍，為他們撐起了堅固的“保護傘”。

設(shè)專章保護留守兒童

近年來，留守兒童逐步增多，由此引發(fā)的留守兒童問題引起社會高度關(guān)注。通過地方立法加強留守兒童關(guān)愛保護十分迫切。本次修改增設(shè)了“留守兒童保護”一章，從家庭監(jiān)護責(zé)任、政府和部門職責(zé)、基層組織職責(zé)、社會力量職責(zé)及相關(guān)保護機制等五個方面鋪開了全面的保護網(wǎng)。

發(fā)生在留守兒童身上的悲劇背后，幾乎都有未盡到責(zé)任的父母，關(guān)愛留守兒童首先應(yīng)當(dāng)明確父母監(jiān)護職責(zé)。為此，修改決定規(guī)定父母不得讓留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活；應(yīng)當(dāng)在外出前將委托監(jiān)護情況、務(wù)工地點、居住地址和聯(lián)系電話等信息告知村（居）委會和留守兒童就讀學(xué)校、幼兒園、托兒所；同時要求父母外出后應(yīng)當(dāng)與留守兒童每個月至少聯(lián)系一次，及時了解留守兒童生活、學(xué)習(xí)和心理情況。

留守兒童關(guān)愛保護工作，是各級政府的重要職責(zé)。修改決定堅持政府主導(dǎo)，明確部門職責(zé)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保護機制；民政部門會同教育、公安等部門建立留守兒童信息管理平臺，對留守兒童進行信息實時動態(tài)管理等。同時，留守兒童保護需要群策群力，發(fā)揮社會力量優(yōu)勢。修改決定從留守兒童信息登記、開展關(guān)愛留守兒童服務(wù)活動等方面明確了基層組織和群團組織的職責(zé)。

留守兒童是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的階段性問題，采取措施從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象，是解決留守兒童問題的根本。修改決定對政府通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等措施作了相應(yīng)規(guī)定。

進一步保障困境兒童

為進一步做好困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障，修改決定在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上增加了相應(yīng)內(nèi)容，規(guī)定：“對因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的未成年人，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的未成年人，以及因家庭監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或者侵害的未成年人，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)參照留守兒童救助保護機制，建立健全強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶和監(jiān)護干預(yù)等安全保護機制。”

相應(yīng)情況可撤銷父母監(jiān)護資格

為督促父母等監(jiān)護人切實履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)，保證未成年人得到良好照料，修改決定規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人實施家庭暴力將未成年子女置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改，或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)超過六個月導(dǎo)致未成年子女生活無著的，可以申請人民法院撤銷其監(jiān)護人資格，另行確定監(jiān)護人。

實行違法和輕罪記錄封存制度

現(xiàn)行條例規(guī)定，對違法和輕微犯罪的未成年人，可以試行違法和輕罪記錄消滅制度。這一制度可以有效遏制未成年人違法犯罪記錄的負面“標(biāo)簽效應(yīng)”。鑒于該制度目前已全面實行，且“消滅制度”的表述與刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定不一致，為此，修改決定將其修改為“對違法和輕微犯罪的未成年人，實行違法和輕罪記錄封存制度”。