圍繞“四減四增”提升互聯(lián)網(wǎng)黨建績效

周少來

【摘要】“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，是適應(yīng)信息化社會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代黨建工作的戰(zhàn)略性舉措，極大地促進(jìn)了黨建工作的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)了黨的“三大能力”建設(shè)。但也由于其存在的匿名性、隱身化、非面對(duì)面性等特點(diǎn)，制約和影響著“黨建績效”。因此，我們需要在新的挑戰(zhàn)和任務(wù)面前，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性的“四減四增”，提高黨建工作水平。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+黨建” “三大能力” “四減四增”

【中圖分類號(hào)】D262.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的根本工程，是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心基礎(chǔ)。黨的建設(shè)，關(guān)鍵是持續(xù)提升黨的執(zhí)政能力，中心任務(wù)是提升黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的“三大能力”。這也是新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的中心任務(wù)和最終目的。

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，是適應(yīng)信息化社會(huì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代黨建工作的戰(zhàn)略性舉措，以其覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、信息傳遞快等特點(diǎn)，極大地促進(jìn)了黨建工作的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)了黨的“三大能力”建設(shè)。但也由于其存在的匿名性、隱身化、非面對(duì)面性等特點(diǎn)，制約和影響著“黨建績效”。因此，我們需要在新的挑戰(zhàn)和任務(wù)面前，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

減少“主體模糊性”，增強(qiáng)“主體明確性”

中國共產(chǎn)黨，作為當(dāng)代中國社會(huì)的長期執(zhí)政黨，是一個(gè)擁有8800多萬名黨員、440多萬個(gè)黨組織的政黨。這一“巨型組織”是由基層黨員、黨小組、黨支部、黨委（黨組）、中央委員會(huì)、中央政治局（政治局常委會(huì)），“由下而上”與“由上而下”互動(dòng)結(jié)構(gòu)所貫通和聯(lián)結(jié)的高度組織化的政治團(tuán)體。所以，黨的建設(shè)應(yīng)是由全體黨員、各級(jí)黨的干部與各級(jí)各類黨組織所共同參與的“偉大工程”，也是說，黨的建設(shè)的“主體”，應(yīng)是全體黨員與各級(jí)黨組織。 這就要求“全體黨員”都應(yīng)有“義務(wù)”參與黨的建設(shè)。黨的執(zhí)政能力與先進(jìn)性，也只有在全體黨員的主體性參與中才能得以落地實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)中的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，往往變成了黨建工作“網(wǎng)絡(luò)化”，其核心工作形態(tài)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，就是各級(jí)各類黨組織所各自建立的“黨建網(wǎng)”。如此“組織運(yùn)作”的結(jié)果，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”較易變成為建立各級(jí)黨組織的“黨建網(wǎng)”，“黨建網(wǎng)”的活動(dòng)變成了黨建網(wǎng)上的“頁面和文字圖片”，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”轉(zhuǎn)化為“更新頁面和內(nèi)容”。最終，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”轉(zhuǎn)化為“頁面管理員”的活動(dòng)。如果黨組織書記重視“黨建網(wǎng)”建設(shè)，頁面管理員“既懂黨建、又懂網(wǎng)絡(luò)”， “互聯(lián)網(wǎng)+黨建”通過“黨建網(wǎng)”這一電子平臺(tái)，還可能搞得“生動(dòng)活潑”；如果黨組織書記不重視、頁面管理員又不懂黨建，“黨建網(wǎng)”就只可能以一種形式單調(diào)、內(nèi)容單一的形態(tài)存在，其內(nèi)容往往只是“領(lǐng)導(dǎo)人講話、文件學(xué)習(xí)、黨章黨規(guī)、專家講座、黨組織和黨員活動(dòng)”等“學(xué)習(xí)性內(nèi)容”，加之有些網(wǎng)站長期不更新內(nèi)容、內(nèi)容老舊，導(dǎo)致無人關(guān)注?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”的“主體模糊性”，是一個(gè)根本性問題，也是帶來其后其它問題的基礎(chǔ)性原因。這不能僅僅是黨組織書記和幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理員的“活動(dòng)”，而應(yīng)是全體黨員積極參與的“主體明確性”活動(dòng)。

減少“被動(dòng)服從性”，增強(qiáng)“主動(dòng)參與性”

由于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”—“黨建網(wǎng)”—“網(wǎng)絡(luò)管理員”的這一機(jī)制性轉(zhuǎn)化，存在一定的“主體性模糊”，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”變成了只有“幾個(gè)人”參與的活動(dòng)。黨建網(wǎng)的內(nèi)容，也只有專職黨建工作者和黨建研究專家才經(jīng)常性關(guān)注。廣大黨員只是被動(dòng)服從“網(wǎng)絡(luò)黨建”活動(dòng)，只是偶爾在“黨建網(wǎng)”上“答答題”，如在“黨建網(wǎng)”上抄抄黨章、參加黨的知識(shí)問答等，則“被動(dòng)服從性”較易成為“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的主要形態(tài)，黨員的“主動(dòng)參與性”就無從體現(xiàn)。黨章中規(guī)定的黨員的八項(xiàng)權(quán)利無從“落地”，《黨員權(quán)利保障條例》中的各項(xiàng)規(guī)定也無從實(shí)施。廣大黨員的“知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，在“黨建網(wǎng)”中也沒有制度性實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！包h建網(wǎng)”中的“黨員意見箱”和“黨員投訴臺(tái)”，也由于缺乏回復(fù)反饋和解決問題機(jī)制，大多流于“形式”。

由于缺乏廣大黨員主體性的主動(dòng)參與，廣大黨員只能被動(dòng)接受各級(jí)黨組織的政策宣講、活動(dòng)命令和組織策劃，黨員以黨員權(quán)利為基礎(chǔ)的主動(dòng)參與的積極性嚴(yán)重不足。這也是導(dǎo)致“黨建活動(dòng)”，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”活動(dòng)流于形式化、命令性和官僚化的根本原因。黨建活動(dòng)如果只是“少數(shù)黨員”的活動(dòng)，就可能導(dǎo)致與黨員主動(dòng)性“脫節(jié)”，與國家治理中的發(fā)展問題“脫節(jié)”，從而與廣大人民群眾的需求“脫節(jié)”，就會(huì)嚴(yán)重影響黨的“三大能力”的提升，因而必須增強(qiáng)“主動(dòng)參與性”。

減少“單向指令性”，增強(qiáng)“雙向互動(dòng)性”

由于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”中的“主體模糊性”和黨員的“被動(dòng)服從性”，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”通過這一“黨建網(wǎng)”的電子平臺(tái)，有時(shí)成為了宣講黨的政策和法規(guī)，下達(dá)組織指令的平臺(tái)。僅有的網(wǎng)上“黨員意見箱”，由于少有意見反饋機(jī)制和解決問題的通道，在現(xiàn)實(shí)黨建活動(dòng)中并沒有發(fā)揮黨員主體性和參與性的“制度功能”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”變成了只需黨員服從的“單向指令性”的單一面孔，并沒有變成黨員主體參與、建言獻(xiàn)策，黨員與黨組織“雙向互動(dòng)”的“黨員活動(dòng)之家”，“黨建網(wǎng)”上“冷冷清清”也就“自然而然”了。

同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”變成了“黨建網(wǎng)”上“虛擬世界”的“電子活動(dòng)”，黨建活動(dòng)也變成了偶爾“上上網(wǎng)、答答題”的“線上”活動(dòng)。與蓬勃發(fā)展、生動(dòng)活潑的“線下”實(shí)踐缺少關(guān)聯(lián)。黨員同志不關(guān)注，廣大人民群眾更不關(guān)注。這就需要推動(dòng)“線上黨建”活動(dòng)與“線下問題”實(shí)踐互動(dòng)互促，用網(wǎng)絡(luò)黨建活動(dòng)切實(shí)聯(lián)系黨組織與黨員，讓其互動(dòng)交流，用黨建活動(dòng)推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐中問題的解決。真正在黨組織與黨員、“線上”與“線下”的“雙向互動(dòng)”中，切實(shí)提升黨的“三大能力”水平，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

減少“黨建形式化”，增強(qiáng)“發(fā)展實(shí)效性”

黨的十八大以來，黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，特別是“全面從嚴(yán)治黨”的扎實(shí)落實(shí)，黨建工作和網(wǎng)絡(luò)黨建都得到全覆蓋的層層推進(jìn)。黨建工作和“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，在組織健全和資金支持方面得到了極大的加強(qiáng)，同時(shí)，極大地激發(fā)和提高了廣大黨組織和黨員的先鋒模范作用。但也存在著各種各樣的“黨建形式化”問題，如用組織黨員學(xué)習(xí)文件代替組織黨員活動(dòng)，用加強(qiáng)黨員義務(wù)和紀(jì)律代替黨員權(quán)利的落實(shí)，用加強(qiáng)“黨建網(wǎng)”的建設(shè)代替黨組織制度功能，用豐富“黨建網(wǎng)圖片”代替黨員“線下”實(shí)踐互動(dòng)，等等。而真正利用網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)，深入開展黨員思想工作少了，解決黨員工作中的困難少了，走出“會(huì)議室”、開展調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)少了，密切聯(lián)系群眾、解決群眾實(shí)際困難少了。

減少黨建工作“形式化”，增強(qiáng)黨建工作對(duì)治理實(shí)踐的“發(fā)展實(shí)效性”，關(guān)鍵是樹立提升黨的執(zhí)政“三大能力”的大理念，走出“為黨建而黨建”的小圈子，服務(wù)于黨的能力提高，著眼于國家治理現(xiàn)代化。特別是在轟轟烈烈的現(xiàn)代化實(shí)踐中，通過扎實(shí)的實(shí)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)和危機(jī)，研究人民群眾生活實(shí)際中的問題和困難，利用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的互動(dòng)雙向平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)黨建工作中的問題解決和治理實(shí)踐中的矛盾化解。以增強(qiáng)黨建工作“發(fā)展實(shí)效性”為根本方針，研究執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律，提升黨的科學(xué)執(zhí)政的能力；落實(shí)黨員權(quán)利和激活黨內(nèi)民主，提升黨的民主執(zhí)政的能力；嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律，提升黨的依法執(zhí)政的能力。只有以“增強(qiáng)發(fā)展實(shí)效性”為指南，才能在制度化、日?；狞h建實(shí)踐中，切實(shí)提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和“制度績效”。

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的政治保證。只有在這一大視野和大趨勢(shì)下，黨的建設(shè)新的偉大工程，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的發(fā)展進(jìn)程和品質(zhì)水平，才能得到廣大黨員的主動(dòng)參與，才能獲得人民群眾的支持。這也是黨建工程取得持續(xù)性制度績效的根本之路。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2016年7月1日。

責(zé)編/高驪 溫祖俊