當(dāng)前干部隊(duì)伍干事動(dòng)力指數(shù)調(diào)查報(bào)告

【重要發(fā)現(xiàn)】

● 多數(shù)黨員干部對自身的工作能力、業(yè)務(wù)水平較為自信，但整體干事積極性有待進(jìn)一步提高。

● 黨性修養(yǎng)、自我能力評價(jià)是黨員干部干事內(nèi)動(dòng)力的重要影響因素；組織關(guān)懷、考核監(jiān)督是黨員干部干事外動(dòng)力的重要影響因素。

● 營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將黨性修養(yǎng)根植于思想和行動(dòng)中，能夠?yàn)辄h員干部干事提供良好環(huán)境和不竭動(dòng)力。

● 建立更加科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制和用人制度，對提升廣大黨員干部干事動(dòng)力尤為重要。

【調(diào)查時(shí)間】

2016年8月—2016年11月

【調(diào)查方式】

網(wǎng)絡(luò)發(fā)放電子問卷、微信公眾平臺(tái)推送問卷、紙質(zhì)問卷調(diào)查

【樣本構(gòu)成】

面向31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共發(fā)放問卷34739份，回收有效問卷31923份，問卷有效回收率為91.89%。

從受訪者所屬的黨組織來看，機(jī)關(guān)、事業(yè)（含學(xué)校和科研院所）以及企業(yè)單位黨組織占比分別為32.5%、23.3%和19.0%，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、社會(huì)組織、軍隊(duì)和其他的占比分別為4.6%、8.5%、3.9%、4.1%、1.1%、1.2%和1.8%；從受訪者年齡結(jié)構(gòu)來看，86%的受訪者集中在55歲以下。

“為政之要，莫先于用人?！苯ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)、身體力行和率先垂范。在當(dāng)前國內(nèi)外危機(jī)與機(jī)遇并存的復(fù)雜形勢下，爭做合格黨員，激發(fā)廣大黨員干部“想干愿干積極干，能干會(huì)干善于干”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力意義重大。

2016年，在全體黨員中開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不僅是全黨進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的重要實(shí)踐活動(dòng)，而且也極大提高了廣大黨員干部的工作積極性，使黨員干部的工作本領(lǐng)不斷增強(qiáng)、解決實(shí)際問題的水平得到提高，也促使黨員干部在實(shí)際工作中更加積極主動(dòng)地踐行“四個(gè)意識(shí)”。

為更好展現(xiàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育效果，了解黨員干部干事內(nèi)在動(dòng)力的狀況，2016年8月，人民日報(bào)政治文化部聯(lián)合人民論壇雜志社針對當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍黨性修養(yǎng)狀況和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效，通過紙質(zhì)問卷調(diào)查、線上問卷發(fā)放等多種途徑，對全國31個(gè)省區(qū)市廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)狀況開展調(diào)查。針對問卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合SpreitZer心理授權(quán)量表（PES）方法，在堅(jiān)持整體性、有效性、穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性等基本原則的基礎(chǔ)上，課題組構(gòu)建了“干部隊(duì)伍干事動(dòng)力指數(shù)模型”。同時(shí)，課題組從自我能力評價(jià)、工作自主性、工作意義和工作影響力四個(gè)維度梳理總結(jié)黨員干部在黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、個(gè)人定位以及組織認(rèn)同度等方面的心理狀態(tài)和基本情況，并以此對影響黨員干部干事動(dòng)力的水平和影響因素進(jìn)行深入分析，從而更有針對性地提出進(jìn)一步提升黨員干部干事動(dòng)力的對策建議。

多數(shù)黨員干部對自身的工作能力、業(yè)務(wù)水平較為自信，但整體干事積極性有待進(jìn)一步提高

黨員干部干事動(dòng)力是黨員干部在干事過程中心理狀態(tài)和心理體驗(yàn)的綜合反映，體現(xiàn)了黨員干部對于自己工作角色的積極定位。此次調(diào)查問卷從黨員干部對于自身工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的認(rèn)知與評價(jià)、完成相關(guān)工作的獨(dú)立性和自主權(quán)、工作重要性和意義、對所在單位及部門工作的控制力和影響程度等角度對黨員干部在自我能力評價(jià)、工作自主性、工作意義和工作影響力等四個(gè)方面表現(xiàn)進(jìn)行打分和評價(jià)，得分越高，表明黨員干部的干事動(dòng)力越足、熱情越高。評價(jià)結(jié)果顯示，黨員干部干事動(dòng)力指數(shù)平均值為73.43分，這一結(jié)果說明當(dāng)前多數(shù)黨員干部有一定干事動(dòng)力，但整體干事積極性有待進(jìn)一步提高。

黨性修養(yǎng)越高的黨員干部，表現(xiàn)出越強(qiáng)的干事動(dòng)力。思想是行動(dòng)的指南，干事動(dòng)力和工作表現(xiàn)是黨員干部黨性修養(yǎng)的外在表現(xiàn)。從調(diào)查結(jié)果來看，一方面，入黨動(dòng)機(jī)不同的黨員干部，其干事動(dòng)力指數(shù)得分存在差異，入黨動(dòng)機(jī)越純粹的黨員干部，其干事動(dòng)力越足。將入黨看成“有了理想信仰”的受訪黨員，干事動(dòng)力水平得分最高，得分為74.89分；而將入黨看成“多了政治資本”的受訪者，其干事動(dòng)力水平得分最低，為61.58分。另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)，具有較高宗旨意識(shí)和群眾意識(shí)的黨員干部在干事動(dòng)力方面的評分較高。其中，“為了集體和他人的利益愿意犧牲自己利益”的受訪者干事動(dòng)力水平最高，得分為76.12分，這表明大部分黨員干部具有一定的黨性修養(yǎng)，愿意為了黨的事業(yè)勤政務(wù)實(shí)，服務(wù)人民，作出貢獻(xiàn)。

自我能力評價(jià)越高的黨員干部，表現(xiàn)出越強(qiáng)的干事動(dòng)力。調(diào)查結(jié)果顯示，自我能力評價(jià)對于黨員干部干事動(dòng)力指數(shù)的影響最為明顯。在干事過程中，自我能力評價(jià)越高的黨員干部，對于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力的認(rèn)可程度越高，對完成相關(guān)工作和任務(wù)也更加充滿信心，因此干事動(dòng)力更強(qiáng)。調(diào)查顯示，85.7%的受訪者認(rèn)同“我對自己完成工作的能力非常有信心”，86.8%的受訪者認(rèn)同“我自信自己有干好工作上的各項(xiàng)事情的能力”，82.6%的受訪者認(rèn)同“我基本掌握了完成工作所需要的各項(xiàng)技能”。

基層黨員干部干事動(dòng)力指數(shù)高于平均水平。從調(diào)查結(jié)果來看，受訪的基層黨員干部的工作積極性和工作熱情更高，具有較高的干事動(dòng)力，得分高于平均水平。在受訪黨員干部中，行政村和社區(qū)的基層黨員干部具有年齡較小、職位不高的特點(diǎn)。部分基層黨員干部表示，基層工作更加具體，工作事務(wù)往往較為繁雜，黨員干部在基層工作中能夠更加快速地成長，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)能力。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)和行政村的基層黨員干部自我能力評價(jià)得分最高，對自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)充滿自信，尤其是年輕的基層黨員干部往往具有較高的工作熱情。

黨員干部干事動(dòng)力隨個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和工作價(jià)值認(rèn)同度的提高而提高。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)在55歲以下的黨員干部中，隨著年齡和黨齡的增加，各個(gè)方面的得分也逐漸遞增，這表明黨員干部個(gè)人經(jīng)驗(yàn)閱歷的豐富和工作經(jīng)驗(yàn)的積累會(huì)提高業(yè)務(wù)水平，也會(huì)增強(qiáng)干事動(dòng)力。同時(shí)，對于工作重要性和工作價(jià)值認(rèn)同感越強(qiáng)的黨員干部，具有越強(qiáng)的干事動(dòng)力。在調(diào)查訪談中，多數(shù)黨員認(rèn)為自己所從事的工作具有重要意義，既能維護(hù)人民的切身利益和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又可讓自己和家人生活變得更好。調(diào)查結(jié)果顯示，超過八成的黨員干部認(rèn)為自己的工作具有重要價(jià)值。

黨員干部干事動(dòng)力的多重影響因素

習(xí)近平總書記指出，“成長為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”。因此，激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力的影響因素，也可以從內(nèi)動(dòng)力和外動(dòng)力兩個(gè)角度進(jìn)行深入分析。調(diào)查結(jié)果顯示，黨性修養(yǎng)、自我能力評價(jià)是黨員干部干事內(nèi)動(dòng)力的重要影響因素；組織關(guān)懷、考核監(jiān)督是黨員干部干事外動(dòng)力的重要影響因素。

黨性修養(yǎng)是提高黨員干部干事動(dòng)力的根本要素?！包h性修養(yǎng)是黨員干部的永恒課題?！痹谡{(diào)查中，不少黨員干部都表示，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)才能更好地完成本職工作，更好地為人民群眾服務(wù)?；鶎狱h員干部也表示，提高黨性修養(yǎng)并不是閉門造車、照本宣科，而是通過理論學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識(shí)，并更好地在實(shí)際工作中提高業(yè)務(wù)能力、提高解決實(shí)際問題的水平。今年，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中、在“長征精神”的回顧過程中，絕大多數(shù)黨員干部對于我們黨永葆青春活力的內(nèi)在力量有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，投身于新時(shí)期改革發(fā)展的動(dòng)力更足、信心更大。但是，在調(diào)查結(jié)果中我們也發(fā)現(xiàn)一個(gè)特別的現(xiàn)象，有小部分黨員干部認(rèn)可“為了達(dá)到自己的目的，不得不損害集體和他人利益”的觀點(diǎn)，這一群體在干事動(dòng)力評分中得到51.96分。這恰恰說明，對于黨性修養(yǎng)的提高和培育是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，應(yīng)貫穿黨員干部政治生命的始終。

自我能力評價(jià)是影響黨員干部干事動(dòng)力的關(guān)鍵因素。自我能力評價(jià)不僅體現(xiàn)在對于自身工作能力和業(yè)務(wù)水平的評價(jià)，對于完成工作和任務(wù)的自信，也體現(xiàn)在對于黨員身份和工作價(jià)值的認(rèn)同感。自我價(jià)值的認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)，是提高黨員干部工作熱情和積極性的關(guān)鍵性因素，與激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。較高的自我能力評價(jià)能夠進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的思想動(dòng)力，也能夠引導(dǎo)黨員干部潔身自好，嚴(yán)于律己，珍視自己的政治生命，堅(jiān)守正確的人生觀和價(jià)值觀。對于自己工作崗位和從事工作的較高評價(jià)和較高認(rèn)同感，能夠進(jìn)一步激發(fā)黨員干部的工作自主性，并且更好地進(jìn)行自我約束和自我鞭策，在業(yè)務(wù)能力上不斷取得進(jìn)步。

組織關(guān)懷是激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力的環(huán)境因素。此次調(diào)查研究結(jié)果表明，傾向于自我身份展示和愿意尋求組織幫助的黨員具有較高的自身認(rèn)同度，隨著組織情感和認(rèn)同度的提高，他們的干事內(nèi)驅(qū)力越來越強(qiáng)?？梢姡M織關(guān)懷是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高黨員干部凝聚力的重要因素，具有較高身份認(rèn)同感的黨員干部隊(duì)伍具有更強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也具有更飽滿的干事創(chuàng)業(yè)熱情。激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動(dòng)力同樣要堅(jiān)持“以人為本”的原則，機(jī)關(guān)黨組織要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，深入了解機(jī)關(guān)黨員干部的所思所想，幫助協(xié)調(diào)解決他們的實(shí)際困難和問題，努力建設(shè)文明和諧機(jī)關(guān)。

考核監(jiān)督是激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力的制度因素。在調(diào)查訪談中，我們發(fā)現(xiàn)，部分黨員干部消極怠工是想逃避責(zé)任。究其原因，除了其自身缺乏擔(dān)當(dāng)精神外，也暴露出當(dāng)前在干部責(zé)任和權(quán)利方面的考核監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。眾所周知，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，拒絕監(jiān)督的干部終將走向頹廢。沒有責(zé)任心、績效考核不足和拒絕監(jiān)督是多數(shù)黨員干部走上違法違紀(jì)道路的重要原因。因此，我們要不斷明確黨員干部的崗位責(zé)任，不斷完善黨員干部的考核監(jiān)督機(jī)制，在制度上為黨員干部干事營造更利于激發(fā)其干事積極性和主動(dòng)性的環(huán)境氛圍。

進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力的對策建議

盡管大多數(shù)黨員干部能夠恪盡職守，勤勤懇懇，但是不可否認(rèn)，仍有一部分黨員干部抱著“只要不出事，寧愿不做事”、“不求過得硬，只求過得去”的心態(tài)，敷衍了事、消極怠工、干事動(dòng)力不足。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，廣大黨員干部要“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”。激發(fā)黨員干部干事動(dòng)力，不僅需要更加風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，需要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)激發(fā)內(nèi)動(dòng)力，同樣也需要制度激勵(lì)和政策保障。

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境與氛圍。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要營造風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。政治清明，讓那些有思想、有能力的黨員干部“甩開膀子”大膽干；讓那些有理想、有作為的黨員干部“勇于承擔(dān)，敢于負(fù)責(zé)”；讓那些貪污腐敗、鉆營投機(jī)的“問題干部”無處遁形。

根植黨性修養(yǎng)于思想和行動(dòng)，為干事創(chuàng)業(yè)提供引領(lǐng)與動(dòng)力。有學(xué)者指出，黨性修養(yǎng)水平高低，決定了一個(gè)黨員干部對黨的事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)水平。黨性修養(yǎng)水平越高，一般干事動(dòng)力和積極性也更強(qiáng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，防止出現(xiàn)“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的情況。因此，黨員干部要通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)理論思維，推進(jìn)理論創(chuàng)新，提高思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也要在實(shí)際行動(dòng)中提高黨性修養(yǎng)，將思想動(dòng)力落實(shí)到實(shí)際工作中，用理論思想武裝頭腦，以知促行，知行合一，才能激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

明確權(quán)責(zé)，清晰獎(jiǎng)懲，為干事創(chuàng)業(yè)提供激勵(lì)與保障。黨員干部應(yīng)該是干事領(lǐng)路人，明確的崗位權(quán)責(zé)劃分，清晰的考核獎(jiǎng)懲制度，是調(diào)動(dòng)黨員干部工作積極性、激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力的重要手段和必要保障。通過建立健全崗位淘汰制、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、競爭上崗、績效考核等一系列制度，鼓勵(lì)廣大黨員干部投入更大工作熱情，激發(fā)黨員干部的工作潛能和動(dòng)力。

任人唯賢，知人善用，為干事創(chuàng)業(yè)提供關(guān)懷與鼓勵(lì)。黨員干部，是一種政治身份，要在工作崗位上更加嚴(yán)于律己，要在平凡的工作中創(chuàng)造不平凡的價(jià)值；同時(shí)，黨員干部也是一名普通的勞動(dòng)者，也會(huì)在家庭生活、工作中遇到各種困難和困惑，也需要黨組織的關(guān)懷和幫助。另外，對于不同年齡、不同專業(yè)、不同級別的黨員干部而言，能夠在具有更高匹配度的崗位上開展工作，不僅能夠更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，也能夠?yàn)辄h的事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。因此，任人唯賢，知人善用，才能夠?yàn)辄h員干部提供發(fā)揮個(gè)人才智、服務(wù)百姓的平臺(tái)，才能夠讓更多黨員干部在工作崗位上勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，最終激發(fā)黨員干部更加強(qiáng)勁的干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和熱情。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員 賈曉芬、陳琳、于曉萍）

責(zé)編/高驪 溫祖俊