企業(yè)高技能人才繼續(xù)教育機(jī)制建設(shè)探討

楊玉霞+劉國穎+徐麗娟

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國有企業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要想提升企業(yè)整體競爭實(shí)力，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。高技能人才作為企業(yè)技術(shù)變革和技術(shù)創(chuàng)新的核心力量，在企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起著支撐和引領(lǐng)作用。開展高技能人才繼續(xù)教育工作，既是企業(yè)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效推動(dòng)力，也是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)的迫切需要。

一、高技能人才繼續(xù)教育的內(nèi)涵

高技能人才繼續(xù)教育是指對(duì)高級(jí)技能人才進(jìn)行以新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法等為主要內(nèi)容，以完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)為目的的培訓(xùn)活動(dòng)，是對(duì)技能人員進(jìn)行知識(shí)更新、補(bǔ)充、拓展和能力提升的一種追加教育。通過繼續(xù)教育，能促使高技能人才緊跟科技發(fā)展前沿和行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，提升專業(yè)水平、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型企業(yè)高技能人才隊(duì)伍。

二、國家對(duì)于高技能人才繼續(xù)教育的政策要求

近年來，國家高度重視人才工作，提出了“人才強(qiáng)國、人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列政策文件，明確了人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》）指出，要大規(guī)模開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識(shí)更新培訓(xùn)。其中，在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制，將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度的銜接。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管與評(píng)估。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。

《專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡稱《專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃》）和《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》（以下簡稱《高技能人才規(guī)劃》）作為《人才規(guī)劃綱要》六大專項(xiàng)配套規(guī)劃中的兩個(gè)，分別是新中國成立以來第一個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和第一個(gè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃。

《專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃》指出，以實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程為龍頭，大力開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度建設(shè)，全面提升專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。以建設(shè)專家服務(wù)基地和繼續(xù)教育基地為基礎(chǔ)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才公共服務(wù)體系建設(shè)，完善專業(yè)技術(shù)人才保障激勵(lì)機(jī)制。其中，國家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地是國家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程的重要項(xiàng)目之一，基地建設(shè)依托高等院校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)到2020年確定200家左右的國家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。2012年2月，人社部批準(zhǔn)在北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院等20個(gè)單位設(shè)立首批國家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。

《高技能人才規(guī)劃》指出，以實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃為龍頭，以加強(qiáng)技師、高級(jí)技師培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)和技能大師工作室建設(shè)。其中，2015年年底前，建成400個(gè)國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地；到2020年年底前，全國建成1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地。依托中華技能大獎(jiǎng)獲得者、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室。到2020年年底前，全國建成1000個(gè)左右國家級(jí)技能大師工作室。

三、關(guān)于國有企業(yè)高技能人才繼續(xù)教育機(jī)制建設(shè)的思考

（一）企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)高技能人才繼續(xù)教育的制度建設(shè)

1.明確高技能人才繼續(xù)教育管理的職責(zé)分工。繼續(xù)教育實(shí)行綜合監(jiān)督管理與分級(jí)分類負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制?？偣咀鳛槔^續(xù)教育工作的綜合監(jiān)督管理部門，制定繼續(xù)教育總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督繼續(xù)教育工作?？偣靖髀毮懿块T按照職責(zé)分工，協(xié)助總公司制定繼續(xù)教育規(guī)劃，組織舉辦學(xué)術(shù)研討、技術(shù)交流、新理論講座等各類繼續(xù)教育活動(dòng)。企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)具有高級(jí)職稱技術(shù)人員和具有1～2級(jí)職業(yè)資格技能人員繼續(xù)教育的組織實(shí)施，并協(xié)助總公司完成各項(xiàng)繼續(xù)教育管理工作。

2.實(shí)行周期學(xué)習(xí)制度。高技能人才繼續(xù)教育按3～5年一個(gè)學(xué)習(xí)周期開展，每個(gè)學(xué)習(xí)周期內(nèi)，按年份、分項(xiàng)目、分期次統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求技能人員在一個(gè)學(xué)習(xí)周期內(nèi)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相應(yīng)專業(yè)（崗位）課程體系內(nèi)的課程模塊。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定高技能人才每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于12天或72學(xué)時(shí)，一個(gè)周期累計(jì)接受繼續(xù)教育時(shí)間不少于3個(gè)月。

3.實(shí)行繼續(xù)教育學(xué)分管理制度。依據(jù)能力素質(zhì)模型和“菜單式”培訓(xùn)課程體系，對(duì)繼續(xù)教育課程體系中每個(gè)課程模塊設(shè)置合理的學(xué)分，實(shí)行繼續(xù)教育“學(xué)分制”管理。完成每個(gè)課程模塊的學(xué)習(xí)并考核合格，可以獲得相應(yīng)的學(xué)分。繼續(xù)教育學(xué)分由必修課學(xué)分和選修課學(xué)分組成，一個(gè)學(xué)習(xí)周期內(nèi)，對(duì)應(yīng)技能人員按要求修滿規(guī)定的學(xué)分。

4.實(shí)行學(xué)時(shí)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。高技能人才參加的培訓(xùn)班、研修班、進(jìn)修班、學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)訪問，到教學(xué)、科研、生產(chǎn)單位開展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)、在職學(xué)歷學(xué)位教育等均視為參加繼續(xù)教育活動(dòng)，可將其按參訓(xùn)學(xué)時(shí)設(shè)置學(xué)分值。通過學(xué)時(shí)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。

5.實(shí)行繼續(xù)教育證書注冊(cè)管理制度。對(duì)高技能人才繼續(xù)教育進(jìn)行證書注冊(cè)管理，按學(xué)習(xí)周期安排，完成規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)學(xué)分者，予以續(xù)發(fā)繼續(xù)教育證書并進(jìn)行注冊(cè)登記管理。

6.實(shí)行信息化檔案管理制度。建設(shè)企業(yè)教育培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，建立高技能人才繼續(xù)教育檔案，記錄每年參加繼續(xù)教育項(xiàng)目、課程模塊、學(xué)時(shí)學(xué)分及學(xué)習(xí)考核情況，進(jìn)行證書登記、審核、認(rèn)定、核發(fā)、查詢，借助信息化手段，促進(jìn)繼續(xù)教育工作流程化、規(guī)范化管理。

（二）構(gòu)建高技能人才能力素質(zhì)模型

在人力資源開發(fā)與管理的框架下，從戰(zhàn)略層面和企業(yè)發(fā)展的角度，建立不同類別、不同專業(yè)、不同層級(jí)的人才能力素質(zhì)模型，明確其核心能力要求和專業(yè)能力要求，確定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)目標(biāo)，為有計(jì)劃、有步驟、系統(tǒng)性地開展高技能人才繼續(xù)教育提供支撐。

構(gòu)建能力素質(zhì)模型是一項(xiàng)十分復(fù)雜的人力資源開發(fā)工程，需要上級(jí)主管部門的大力支持和工商企業(yè)各業(yè)務(wù)部門的密切配合，需要借助社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量。同時(shí)，素質(zhì)模型的構(gòu)建不是一朝一夕就能完成的，也不是一勞永逸的，應(yīng)該隨著行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)發(fā)展需要以及科技水平進(jìn)步而變化。

（三）完善高技能人才繼續(xù)教育課程體系

繼續(xù)教育課程體系分為公需科目、專業(yè)科目和個(gè)人選修科目三類，專業(yè)科目是繼續(xù)教育的主要內(nèi)容。繼續(xù)教育課程體系應(yīng)以能力素質(zhì)模型為指導(dǎo)，深入挖掘各崗位能力需求，合理設(shè)置固定課程，設(shè)置體現(xiàn)專業(yè)崗位發(fā)展需要的前瞻性動(dòng)態(tài)課程，形成以科技知識(shí)更新、管理機(jī)制創(chuàng)新、專業(yè)技能提升和個(gè)人職業(yè)發(fā)展為框架的繼續(xù)教育培訓(xùn)課程體系。

（四）完善高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目框架體系

根據(jù)能力素質(zhì)模型，分析歸納不同類別、不同專業(yè)、不同層級(jí)高級(jí)技能人才培訓(xùn)需求，圍繞企業(yè)中心工作，形成以工程師研修、技師進(jìn)修為重點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目框架，依據(jù)繼續(xù)教育課程體系，每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象急需提高的能力，形成“菜單式”和“模塊化”培訓(xùn)課程，使培訓(xùn)項(xiàng)目由零散的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，轉(zhuǎn)變成以員工素質(zhì)提升為主的繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目體系。每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目在一個(gè)輪訓(xùn)周期內(nèi)實(shí)施多期，每期培訓(xùn)設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容，一個(gè)輪訓(xùn)周期內(nèi)完成課程體系中對(duì)應(yīng)的所有科目。

（五）完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施

實(shí)訓(xùn)條件和設(shè)施對(duì)推動(dòng)高技能人才的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)在建設(shè)先進(jìn)的、與生產(chǎn)同步或超前的機(jī)器實(shí)訓(xùn)設(shè)備的基礎(chǔ)上，建立虛擬工廠、技能大師工作室等先進(jìn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)員工提供相當(dāng)于或超前于企業(yè)生產(chǎn)線設(shè)備的技術(shù)技能培訓(xùn)，一方面能提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，另一方面企業(yè)員工可進(jìn)行全方位的動(dòng)手實(shí)踐鍛煉，提高員工的高技能水平。同時(shí)，設(shè)備廠家的機(jī)器設(shè)備也能得到推廣，可節(jié)省為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的成本，構(gòu)建企業(yè)、設(shè)備廠家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方互利互惠的多贏環(huán)境。

（六）豐富繼續(xù)教育模式

高技能人員接受繼續(xù)教育的形式應(yīng)該靈活多樣，以脫產(chǎn)參加培訓(xùn)班、研修班或進(jìn)修班作為主體形式，加之多種輔助形式，如到大師工作室進(jìn)修，到教學(xué)、科研、生產(chǎn)單位進(jìn)行相關(guān)的繼續(xù)教育實(shí)踐活動(dòng)，參加學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)訪問，參加在職學(xué)歷教育，接受遠(yuǎn)程教育，以及其他符合規(guī)定的繼續(xù)教育方式等。

（七）完善繼續(xù)教育的監(jiān)督考核機(jī)制

構(gòu)建有效激勵(lì)、切實(shí)保障、合理流動(dòng)的技術(shù)技能人才使用機(jī)制。繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度銜接，將參加繼續(xù)教育情況列為技術(shù)技能人才晉升職稱的必要參考條件之一。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。以充分發(fā)揮技能人才的積極性、創(chuàng)造性為目標(biāo)，完善技能人才培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，建立有利于激發(fā)技能人才崗位責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)技能人才資源利用效率最大化、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)技能人才使用機(jī)制。

四、結(jié)語

企業(yè)高技能人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的，企業(yè)應(yīng)從制度上規(guī)范約束繼續(xù)教育工作的開展，逐步形成以不同專業(yè)、不同工種培訓(xùn)對(duì)象為主線，以能力素質(zhì)模型為依據(jù)，以課程體系為框架，以考核、聘任、有效激勵(lì)為手段，以信息化和現(xiàn)代教育培訓(xùn)技術(shù)為依托，以提高高技能人員綜合素質(zhì)為目標(biāo)的繼續(xù)教育體系，促進(jìn)企業(yè)高技能人才繼續(xù)教育工作常態(tài)化、制度化、流程化、規(guī)范化、體系化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)教育培訓(xùn)上水平，從而培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、創(chuàng)新型技能人才隊(duì)伍，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供人才支撐。

（作者單位：中國煙草總公司職工進(jìn)修學(xué)院）