皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供求評(píng)價(jià)及發(fā)展路徑

吳宏偉+陳志操

摘要：近年來，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，為此，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求因素并對(duì)其評(píng)價(jià)，又從供給方探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體處在初級(jí)階段，還存在許多問題，建議統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織、構(gòu)建財(cái)稅政策體系、建立多層次、全方位供給體系、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和完善金融服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；供求評(píng)價(jià)；發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2016.28.005

1 影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求因素及評(píng)價(jià)

1.1 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的因素

本文基于已有的理論，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求決策的特點(diǎn)，選擇農(nóng)戶特征、家庭特征和信息來源作為影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的決定因素。

（1）農(nóng)戶特征。農(nóng)戶是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶自身特征，即性別、年齡和受教育程度影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的選擇行為，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為產(chǎn)生影響。

（2）家庭特征。本文將影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的家庭經(jīng)濟(jì)特征設(shè)定為耕地面積、耕作年限、家庭擁有要素稟賦、家庭收入及來源等四個(gè)方面。

（3）信息來源。在信息不對(duì)稱下，農(nóng)戶對(duì)各種生產(chǎn)性服務(wù)缺乏了解，進(jìn)而無法正確判斷購買某項(xiàng)服務(wù)的預(yù)期效果和風(fēng)險(xiǎn)。因此，影響農(nóng)戶需求生產(chǎn)性服務(wù)的重要因素是獲取生產(chǎn)性服務(wù)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和便利性。本文信息來源設(shè)為參加專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社、參加政府培訓(xùn)或企業(yè)培訓(xùn)、電腦上網(wǎng)或手機(jī)上網(wǎng)三個(gè)方面。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的調(diào)查及評(píng)價(jià)

1.2.1 農(nóng)戶特征對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求的影響

調(diào)查結(jié)果顯示，女性農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求高于男性農(nóng)戶，女性重點(diǎn)需求在育種和銷售服務(wù)，男性農(nóng)戶更偏重于信息和技術(shù)服務(wù)；年齡與生產(chǎn)性服務(wù)需求呈現(xiàn)反向趨勢(shì)，年齡大的農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求少且偏向傳統(tǒng)服務(wù)；受教育程度高的農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有偏好，且更傾向于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加工包裝、儲(chǔ)藏保鮮、信息咨詢和電子商務(wù)等，教育程度低的農(nóng)戶更傾向于育種、農(nóng)資服務(wù)和傳統(tǒng)的銷售運(yùn)輸。

1.2.2 家庭特征對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求的影響

家庭種植規(guī)模與生產(chǎn)性服務(wù)需求成正相關(guān)，不僅傳統(tǒng)的育種和農(nóng)資服務(wù)需求增加，而且對(duì)規(guī)模有要求的現(xiàn)代服務(wù)需求增加更多，如資金保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)保鮮、電子商務(wù)等等；種植年限長(zhǎng)的農(nóng)戶對(duì)服務(wù)需求多，尤其對(duì)銷售服務(wù)需求；家庭擁有要素稟賦好的農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求多，要素缺乏的農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求反而少，這也就直接造成了收入差異越來越大；農(nóng)戶收入中農(nóng)產(chǎn)品收入比重決定了生產(chǎn)性服務(wù)需求數(shù)量和種類，農(nóng)產(chǎn)品收入是農(nóng)戶收入主要來源的農(nóng)戶會(huì)注重育種、農(nóng)資、防蟲防害和增產(chǎn)技術(shù)。

1.2.3 農(nóng)戶信息來源影響對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求

參加專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社的農(nóng)戶一般對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求大，但是專業(yè)合作社還是較為傳統(tǒng)的，缺少先進(jìn)合作社也是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的原因；參加政府培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)戶獲得技術(shù)信息和現(xiàn)金理念的主要來源之一，但獲取的技術(shù)和信息較為被動(dòng)，可能與農(nóng)戶的需求不匹配；電腦上網(wǎng)或手機(jī)上網(wǎng)決定了獲取資源的便利性，經(jīng)常上網(wǎng)的農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求多，而且較為先進(jìn)，對(duì)電子商務(wù)有較大的需求。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

2.1 政府公共服務(wù)供給模式

政府公共服務(wù)供給主要依托相關(guān)政府部門、涉農(nóng)站點(diǎn)、各級(jí)農(nóng)技站和農(nóng)業(yè)科技園提供農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求，但是由于基礎(chǔ)政府的重視不足，往往經(jīng)費(fèi)得不到保障，同時(shí)農(nóng)機(jī)推廣人員待遇低，人才引進(jìn)難且留不住人，留下的人知識(shí)老化且得不到更新培訓(xùn)，不能滿足農(nóng)戶需求。

2.2 農(nóng)戶自發(fā)組織的各類專業(yè)合作組織

涌現(xiàn)了超市+農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶聯(lián)結(jié)互利合作模式、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”企業(yè)帶動(dòng)服務(wù)模式、“農(nóng)業(yè)科研院所或者高等院校+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的科研部門帶動(dòng)服務(wù)模式等，服務(wù)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。但農(nóng)民專業(yè)合作組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在以下問題，一是制度不健全，管理不規(guī)范，利益矛盾下組織不穩(wěn)定；農(nóng)戶或農(nóng)戶代表經(jīng)紀(jì)人不論在管理、技術(shù)還是信息獲取方面都存在欠缺，使得農(nóng)戶盈利不能得到保證；農(nóng)民合作組織資本金少，且資金來源渠道少，限制了組織發(fā)展；農(nóng)民拖欠組織賬款、信息不對(duì)稱、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈都使的農(nóng)民專業(yè)合作組織舉步維艱。

2.3 龍頭企業(yè)拉動(dòng)型的模式

“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地并為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)，以與農(nóng)戶結(jié)成利益互惠的共同體；“企業(yè)+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”模式，合作社（或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)）作為農(nóng)戶代表與龍頭企業(yè)談判，企業(yè)提供生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資、產(chǎn)品銷售等服務(wù)；“企業(yè)+基層政府（或村委會(huì)）+農(nóng)戶”模式，龍頭企業(yè)和基層政府（或村委會(huì)）機(jī)構(gòu)對(duì)接，利用政府部門的組織資源和企業(yè)的技術(shù)資源和市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，連接農(nóng)戶。調(diào)查顯示，龍頭企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給體系中的骨干力量，但企業(yè)盈利性的本質(zhì)使得供給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)還不全面，龍頭企業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)是技術(shù)和信息服務(wù)，而資金服務(wù)明顯不足，產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)前和產(chǎn)后的配套服務(wù)少；利益驅(qū)動(dòng)下龍頭企業(yè)更注重能帶來利益的服務(wù)而不會(huì)過多關(guān)注利于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的服務(wù)；大部分合作社是在龍頭企業(yè)主導(dǎo)下建立的，基層政府組織的越位和錯(cuò)位，往往使得農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，需要的服務(wù)不能得到滿足。

2.4 國(guó)有傳統(tǒng)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)模式

傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)（供銷社、信用社、郵政所和糧站）的改造升級(jí)是相關(guān)政府部門政策和財(cái)政支持的方向，其品牌效應(yīng)能夠得到農(nóng)戶及農(nóng)民企業(yè)或合作社的認(rèn)可和信任，且其農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)且能網(wǎng)絡(luò)共享，可以更好的為農(nóng)戶提供全面的綜合服務(wù)，從糧食收購、小額貸款、農(nóng)資供應(yīng)和配送逐步向代農(nóng)儲(chǔ)量、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)、資金保險(xiǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、良種試驗(yàn)和推廣等延伸。在整合多家企業(yè)的過程中要注重形成規(guī)范的章程和制度，政出多門、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰必須解決。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織模式

農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)具有價(jià)格形成、信息交換、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、物流集中等方面的服務(wù)功能，并產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此以市場(chǎng)為紐帶，通過合同契約與農(nóng)戶及農(nóng)民合作組織構(gòu)筑穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為農(nóng)戶提供產(chǎn)銷一條龍經(jīng)營(yíng)的服務(wù)模式?！稗r(nóng)超對(duì)接模式”利用超市在市場(chǎng)信息、管理等方面的優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通的全過程，為農(nóng)戶提供技術(shù)和資金志支持、信息咨詢、物流配送、產(chǎn)品銷售等一整套生產(chǎn)性服務(wù)。“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+網(wǎng)店+云庫”模式，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供良種、農(nóng)資、農(nóng)田設(shè)施、農(nóng)技服務(wù)，集中收購農(nóng)產(chǎn)品，按照網(wǎng)店要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，網(wǎng)店負(fù)責(zé)營(yíng)銷，云庫負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸服務(wù)。

2.6 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織模式

農(nóng)戶以土地入股村集體，全村土地統(tǒng)一生產(chǎn)，由村集體統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一機(jī)械生產(chǎn)和管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，技術(shù)上以大學(xué)生村官為主要負(fù)責(zé)人，聯(lián)系地方高?；蜣r(nóng)機(jī)單位，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才，管理上村集體組織農(nóng)戶創(chuàng)辦實(shí)體公司服務(wù)模式。由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱且資源有限，村集體組織紀(jì)律渙散，難以有效承擔(dān)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能。大部分村集體為農(nóng)戶提供的生產(chǎn)性服務(wù)比較少、專業(yè)性弱、可持續(xù)性較差。

3 加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)

在國(guó)家農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的指引下，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，考慮發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)、制度和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等因素，制定符合本地特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府支持的領(lǐng)域、行業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)該有輕重緩急。鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)工作橫跨部門多、協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)且新業(yè)態(tài)更新快，建議地區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組來領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

3.2 構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系

爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資金支持比重，確保資金規(guī)模增長(zhǎng)快于財(cái)政收入增長(zhǎng)；設(shè)立專項(xiàng)基金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼制度，運(yùn)用財(cái)政貼息和補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、啟動(dòng)資金支持等方式支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定，在營(yíng)業(yè)稅征收范圍和方式、增值稅征收項(xiàng)目和抵扣政策方面予以優(yōu)惠政策，應(yīng)該繼續(xù)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)降低稅率或減免，以支持其發(fā)展。

3.3 建立健全多層次、全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給體系

界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的公共屬性，對(duì)于具有公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)應(yīng)該由政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可由農(nóng)業(yè)服務(wù)組織（供銷社、郵局、信用社、專業(yè)合作社等）提供，或者政府采購的方式。培育多元化市場(chǎng)主體更好地滿足農(nóng)戶多樣化、多層次的服務(wù)需求，農(nóng)民專業(yè)合作社具有對(duì)內(nèi)互惠性、對(duì)外盈利性的組織優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)；領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)擁有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠提升面向本地區(qū)的為農(nóng)服務(wù)功能；公共服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)通過集聚和共享的有效方式，提升服務(wù)資源的使用效率。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其公共服務(wù)人才引進(jìn)和穩(wěn)定

人力資源是第一資源，建立多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系，尤其加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，培養(yǎng)懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提升行業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)水平，提高整體素質(zhì)；要扶持高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才，引導(dǎo)和激勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)；引進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)家和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，圍繞他們建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。人才的穩(wěn)定更為重要，為減緩基層公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員外流問題，建議把基層公共農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者納入全額事業(yè)單位或公務(wù)員管理，同時(shí)，為更新從業(yè)人員知識(shí)，在建立農(nóng)技人員定期輪訓(xùn)制度的同時(shí)，通過職稱晉升、專項(xiàng)基金項(xiàng)目或志愿者加盟等方式，鼓勵(lì)高校和科研院所的科技人員和研究生到基層參與公共農(nóng)業(yè)服務(wù)。

3.5 完善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

建立包括商業(yè)銀行、地方農(nóng)商行、小額貸款公司和擔(dān)保公司、農(nóng)村互助合作金融等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，采取貸款貼息免息、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)農(nóng)戶等不同需求主體提供差異化和個(gè)性化服務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)關(guān)系農(nóng)民生計(jì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，建議政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)民保險(xiǎn)的積極性。

參考文獻(xiàn)

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