環(huán)境監(jiān)測社會化的調(diào)查及思考

馮宗友

摘 要 環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，人們對環(huán)境問題的關(guān)注度也越來越高，對環(huán)境監(jiān)測信息的要求也逐步提高，因此也給環(huán)境監(jiān)測部門的工作增加了難度。但需要注意的是，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作仍存在部分問題，其主要的原因有人員素質(zhì)不高、制度不完善等，為更好地完成環(huán)境監(jiān)測工作，減輕環(huán)境監(jiān)測部門的工作負(fù)擔(dān)，我國把環(huán)境監(jiān)測開始推向社會化，引導(dǎo)更多的社會力量環(huán)境監(jiān)測的工作中。本文就我國環(huán)境監(jiān)測社會化的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探究推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會化的策略。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測；社會化；現(xiàn)狀；策略

中圖分類號 X8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）172-0177-02

我國對環(huán)境監(jiān)測工作一直以來都比較重視，設(shè)立專門的部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境問題不僅會對人們的生活質(zhì)量造成影響，還關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著環(huán)境監(jiān)測工作的需求不斷加大，我國環(huán)境監(jiān)測工作只得向社會化發(fā)展，社會化發(fā)展的目的在于引入更多的社會力量進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測[ 1 ]，更好地完成環(huán)境監(jiān)測工作，給人們更好的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。

1 環(huán)境監(jiān)測的社會化現(xiàn)狀分析

1.1 社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測水平不一

我國的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)其監(jiān)測能力參差不齊，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不一，目前我國的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要有兩大類：1）專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。指監(jiān)測機(jī)構(gòu)只能針對某個項(xiàng)目或者幾個項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測工作，業(yè)務(wù)范圍不廣；2）綜合環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)[ 2 ]。監(jiān)測能力相對較強(qiáng)，能夠較多環(huán)境領(lǐng)域開展監(jiān)測工作，業(yè)務(wù)涵蓋范圍廣，能夠承擔(dān)水監(jiān)測、大氣監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測、排污單位自測自報(bào)等多種業(yè)務(wù)。監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力參差不齊，對監(jiān)測市場的穩(wěn)定發(fā)展不利，其監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)范圍都不統(tǒng)一，在很多程度上約束了環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展。

1.2 社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)分布不均

現(xiàn)今，我國的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)分布嚴(yán)重不均，區(qū)域差異明顯。環(huán)境監(jiān)測社會化在我國東部沿海地區(qū)發(fā)展較早，環(huán)境監(jiān)測市場成熟度高，因?yàn)槠涫袌鲂枨罅看螅€(wěn)步發(fā)展中且已經(jīng)形成規(guī)模的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)很多，在一定程度上也推進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我國的中西部地區(qū)環(huán)境監(jiān)測社會化起步晚、發(fā)展慢，社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)很少，形成規(guī)模的更是寥寥無幾。

1.3 對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不完善

環(huán)境監(jiān)測社會化在我國已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是政府對機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和規(guī)范，都存在一定缺陷，對監(jiān)測的質(zhì)量控制、服務(wù)管理都沒有相關(guān)的法規(guī)制度進(jìn)行約束，沒有明確的市場準(zhǔn)入機(jī)制[3]，對維護(hù)監(jiān)測市場的穩(wěn)定發(fā)展很不利。監(jiān)測流程不規(guī)范化，設(shè)備儀器不達(dá)標(biāo)，監(jiān)測工作人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、準(zhǔn)確度不夠等問題，因此加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測社會化的監(jiān)管十分有必要。

2 環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展策略

2.1 因地制宜，采用合適的策略推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展

就我國環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，各方面制度都不夠完善，處于探索階段，相關(guān)職能部門應(yīng)積極做好配合、指導(dǎo)工作，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會化的健康發(fā)展。政府在環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，把控環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展節(jié)奏，研究環(huán)境監(jiān)測社會化的原則，為其提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會化持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。在環(huán)境監(jiān)測社會化的不斷發(fā)展中，也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善不足之處，根據(jù)地域的不同，制定合適的發(fā)展策略。在實(shí)際應(yīng)用過程中，應(yīng)將因地制宜的原則貫徹在每一工作環(huán)節(jié)中，立足于區(qū)域?qū)嶋H情況，推出最合適的策略，提升環(huán)境監(jiān)測的有效性。

2.2 發(fā)展環(huán)境監(jiān)測的區(qū)域性

政府部門應(yīng)準(zhǔn)確把握環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展方向，維持社會監(jiān)測環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造有序的環(huán)境監(jiān)測社會化市場，吸納更多的社會力量加入環(huán)境監(jiān)測[4]。環(huán)境監(jiān)測的社會化應(yīng)該是有序的發(fā)展，逐漸深入，由難度較低、技術(shù)要求不高的地區(qū)先開放社會監(jiān)測，在進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測市場。在環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展過程中，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況研究發(fā)展策略，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，客觀分析環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展中存在的問題，及時作出調(diào)整，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測社會化的制度和技術(shù)，推動環(huán)境監(jiān)測社會化的快速、穩(wěn)定、良好發(fā)展。有機(jī)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境監(jiān)測工作，將環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

2.3 規(guī)范監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管

隨著環(huán)境監(jiān)測社會化的深入，國家對環(huán)境監(jiān)測的領(lǐng)域放開了許多，作為第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，逐漸成為社會委托監(jiān)測的首選機(jī)構(gòu)。因此，需要對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行完善，對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員綜合素質(zhì)、儀器配備、資質(zhì)認(rèn)定等方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入機(jī)制，改善社會監(jiān)測環(huán)境，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效。確定嚴(yán)格的監(jiān)管制度，規(guī)范社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的服務(wù)和行為，對監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，為維護(hù)環(huán)境監(jiān)測社會化市場的穩(wěn)定發(fā)展，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行實(shí)時測評，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格要求社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。對違規(guī)進(jìn)行監(jiān)測、捏造監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格處理，維護(hù)監(jiān)測市場的良性發(fā)展，保證監(jiān)測質(zhì)量。社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，出具科學(xué)、公正的監(jiān)測報(bào)告[ 5 ]，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

2.4 以政府為環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展的主導(dǎo)

明確政府在環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境檢測，推進(jìn)其發(fā)展。政府應(yīng)該建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，交流經(jīng)驗(yàn)，做好監(jiān)測設(shè)備、儀器的配置工作，完善環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)管理，建立監(jiān)管體系，保障環(huán)境檢測市場的穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測市場的綜合調(diào)控，掌握發(fā)展方向，對環(huán)境監(jiān)測市場進(jìn)行行政管理。

3 結(jié)論

綜上所述，隨著環(huán)境監(jiān)測的需求日益增加，我國的環(huán)境監(jiān)測也開始向社會化發(fā)展，吸收社會力量，使得環(huán)境監(jiān)測這一工作更好的完成，提供更好的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。在環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展的過程中，不可避免的會存在許多問題，比如社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測水平不一、社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)分布不均、對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不完善等問題，在一定程度上制約了監(jiān)測市場的穩(wěn)定發(fā)展，對維護(hù)監(jiān)測市場的次序也有一定的影響。針對我國環(huán)境監(jiān)測的社會化所存在的問題，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，采用合適的策略推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測社會化的發(fā)展，發(fā)展環(huán)境檢測的區(qū)域性，規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，以政府為環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展的主導(dǎo)，維護(hù)我國環(huán)境監(jiān)測社會化的快速、良好發(fā)展，在實(shí)踐中不斷總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動環(huán)境監(jiān)測社會化穩(wěn)步前進(jìn)。

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