農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究
——基于流通主體道德風(fēng)險(xiǎn)視角

鄭思怡 穆佑波 李顯軍

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究
——基于流通主體道德風(fēng)險(xiǎn)視角

鄭思怡 穆佑波 李顯軍

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

在我國(guó)現(xiàn)今階段，食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)、食品安全問題仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，無(wú)數(shù)消費(fèi)者深受其害。而其中，農(nóng)產(chǎn)品作為眾多食品的原料，其質(zhì)量安全問題多發(fā)于流通領(lǐng)域，想減少食品安全問題的發(fā)生，必須借助于流通主體的治理。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；流通領(lǐng)域；道德風(fēng)險(xiǎn)

0 引言

當(dāng)今我國(guó)食品安全問題相當(dāng)嚴(yán)峻、食品質(zhì)量安全事件頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年國(guó)內(nèi)發(fā)生的食物中毒事件例數(shù)約為2～4萬(wàn)例，專家更是披露實(shí)際中毒人數(shù)為報(bào)告人數(shù)的10倍左右，而世界衛(wèi)生組織直接指出，每年超過35萬(wàn)人死于食品安全的問題。食品安全問題是涉及國(guó)計(jì)民生的大問題，在如此背景下，解決此問題已經(jīng)刻不容緩。而農(nóng)產(chǎn)品作為各食品制造的重要來(lái)源，更是引起了各界人員的重視。

在農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中，各流通主體為追尋自身利潤(rùn)的最大化，促進(jìn)投機(jī)主義行為的產(chǎn)生，提高了流通過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)者和消費(fèi)者間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者由于對(duì)產(chǎn)品信息了解不到位，產(chǎn)生了非最優(yōu)選擇，使得經(jīng)營(yíng)者的機(jī)會(huì)主義行為有機(jī)可乘，從而成為食品安全的隱患。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品的流通過程中，一些制度性風(fēng)險(xiǎn)和流通主體的經(jīng)濟(jì)行為并未得到充分重視，也導(dǎo)致了流通主體道德風(fēng)險(xiǎn)提高。

1 我國(guó)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

第一，食品安全意識(shí)薄弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意識(shí)，在缺乏監(jiān)管的情況下，為了追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升，大劑量的使用化肥農(nóng)藥，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品的初次污染。消費(fèi)者對(duì)于食品安全的鑒別能力低，加上中間商追求個(gè)人利益，投機(jī)行為的產(chǎn)生引發(fā)了道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致消費(fèi)者在食品消費(fèi)過程中受到了欺詐，食品安全得不到有效保障。部分監(jiān)管部門對(duì)于食品安全意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，形成了“發(fā)生一起，處理一起，再來(lái)一波安全大檢查”的監(jiān)管模式，無(wú)法有效徹底地到達(dá)監(jiān)管的目的，進(jìn)而導(dǎo)致中間商投機(jī)難度降低的現(xiàn)狀和道德風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。

第二，缺乏完善的檢測(cè)支撐體系，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入滯后。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到中間商再到消費(fèi)者這一完整的流通過程中，缺乏完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。監(jiān)督檢測(cè)體系的空白蔓生出投機(jī)行為的溫床，道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率得到了大幅度的提高。生產(chǎn)者為了利潤(rùn)的提升、產(chǎn)量的增大而擴(kuò)大花肥農(nóng)藥的使用；中間商在缺乏監(jiān)管的情況下，將普通產(chǎn)品冒充有機(jī)產(chǎn)品，以次充好、魚目混珠的現(xiàn)象更是屢見不鮮[1]。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入滯后，缺乏了一個(gè)強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)體系，更是讓監(jiān)管變得有氣無(wú)力。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的引發(fā)原因

2．1 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制失靈

農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中具有的信息不對(duì)稱性、外部性、公共物品屬性等特征，使市場(chǎng)機(jī)制存在失靈的可能性。

第一，顯著的外部性特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的供應(yīng)商可分為正規(guī)廠商和非正規(guī)廠商。正規(guī)供應(yīng)商對(duì)消費(fèi)者和非正規(guī)供應(yīng)商產(chǎn)生正的外部性，體現(xiàn)如下：正規(guī)供應(yīng)者生產(chǎn)并出售符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，解決消費(fèi)者的消費(fèi)滿足感和對(duì)食品衛(wèi)生的安全感，并且通過消費(fèi)者間口頭相傳等途徑傳遞給其他的消費(fèi)者，故該類廠商對(duì)于消費(fèi)者產(chǎn)生了正的外部性。然而，正規(guī)廠商的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品使消費(fèi)者無(wú)法準(zhǔn)確分辨優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者可能根據(jù)自身模糊的印象，最終給非正規(guī)廠商帶來(lái)了收益。于是，正規(guī)廠商對(duì)于非正規(guī)廠商也產(chǎn)生了正的外部性。同理，非正規(guī)供應(yīng)商對(duì)消費(fèi)者和正規(guī)供應(yīng)商則產(chǎn)生了負(fù)的外部性。

第二，流通領(lǐng)域信息不對(duì)稱。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行交易的整個(gè)過程中存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中，由于農(nóng)產(chǎn)品屬于后驗(yàn)性物品，且生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的掌握程度大不相同，故信息不對(duì)稱問題尤為突出。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多且品質(zhì)差異性極大，因此注冊(cè)商標(biāo)、知名品牌等亦無(wú)法有效解決食品安全問題。在市場(chǎng)機(jī)制下，無(wú)人能夠擔(dān)任有償?shù)男畔⑴墩呓巧蚁M(fèi)者獲得有效信息的成本過高，不法廠商由此受益。同時(shí)，部分熟食和果蔬受多方面不穩(wěn)定因素（如氣候、空氣濕度或細(xì)菌感染等）影響 ,其質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生變化，加重了信息的不對(duì)稱性。

2．2 因信息不對(duì)稱引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在諸多問題，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制失靈的可能性增大，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)行為的產(chǎn)生，最終影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生與倫理道德的失范有密切關(guān)系，我國(guó)監(jiān)督檢測(cè)體系的不足使得不法經(jīng)營(yíng)者的投機(jī)行為越發(fā)肆意猖獗，道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率大幅度提升，從而使得農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中受到多重污染。

2．3 農(nóng)戶在流通領(lǐng)域中的行為分析

農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶種植，到進(jìn)入流通領(lǐng)域，輾轉(zhuǎn)各級(jí)中間商，最終消費(fèi)者購(gòu)買，中間經(jīng)過的多個(gè)環(huán)節(jié)（如圖1）。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)

在上圖流通環(huán)節(jié)的起點(diǎn)，即農(nóng)戶的種植環(huán)節(jié)，諸多因素可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，藥物污染。農(nóng)戶在種植農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，若使用過量的農(nóng)藥、化肥、激素，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)品殘留物過多，影響食品安全性。

第二，種植環(huán)境污染。農(nóng)產(chǎn)品種植過程中還可能受到來(lái)大氣、土壤、水等自然環(huán)境的間接污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生附加的不安全因素[2]。

部分農(nóng)戶由于自身文化程度低、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件關(guān)注過少，導(dǎo)致種植用料過量使用或施肥間隔時(shí)間錯(cuò)誤等操作上的不規(guī)范；而部分農(nóng)戶為了花少量成本牟取暴利，在種植過程中使用不合格農(nóng)藥、有害飼料添加劑和某些激素，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到污染。

2．4 中間商在流通領(lǐng)域中的行為分析

農(nóng)產(chǎn)品從最初的生產(chǎn)到最終消費(fèi)者購(gòu)買往往要經(jīng)過多個(gè)中間環(huán)節(jié),(如圖1)。各級(jí)中間商將農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)手，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行多次加工，農(nóng)產(chǎn)品的保鮮程度及安全程度大不如前，甚至可能受到多重污染，如加工貯藏過程中違規(guī)或超量使用食品添加劑、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品標(biāo)識(shí)濫用等。在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，農(nóng)產(chǎn)品受到污染引發(fā)食品安全的因素如下：

第一，中間商的不規(guī)范操作。中間商為牟取暴利在食品加工過程中違規(guī)或超量使用添加物，如添加非食品級(jí)的香精色素、防腐劑、保脆劑等。

第二，加工環(huán)境及器材的不衛(wèi)生。部分小成本中間商在加工中忽視加工環(huán)境及使用器材的衛(wèi)生，使農(nóng)產(chǎn)品在加工中受到污染。食品包裝由于直接接觸食品，其本身的衛(wèi)生也應(yīng)受到重視，部分商家使用不達(dá)標(biāo)的外包裝，造成農(nóng)產(chǎn)品在流通中的污染。

第三，假冒偽劣產(chǎn)品蒙混進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域。不法分子受利益驅(qū)使，投機(jī)行為猖獗，在小作坊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品投入市場(chǎng)，用色素、化學(xué)物品對(duì)食品進(jìn)行處理，以次充好；或是將已變質(zhì)的食品進(jìn)行加工處理再次投入市場(chǎng)，冒充合格產(chǎn)品；甚至在無(wú)依據(jù)的情況下人為制造“ 新綠色產(chǎn)品”，誘使消費(fèi)者購(gòu)買。

這些以低成本生產(chǎn)、質(zhì)量低劣的或者假冒的產(chǎn)品與正規(guī)的合格的產(chǎn)品一起在市場(chǎng)上流通，不僅混淆了消費(fèi)者的購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了正規(guī)廠商的經(jīng)濟(jì)利益，還使廣大消費(fèi)者的健康受到威脅，增加了食品安全問題的發(fā)生概率。

2．5 消費(fèi)者在流通領(lǐng)域中的行為分析

消費(fèi)者自身認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的錯(cuò)誤消費(fèi)選擇導(dǎo)致食品安全事件頻發(fā)。消費(fèi)者在購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品前，多數(shù)產(chǎn)品的品質(zhì)都無(wú)法確定。在農(nóng)產(chǎn)品外觀相似、色澤相同、氣味相仿的情況下，消費(fèi)者在消費(fèi)選擇時(shí)，往往會(huì)選擇價(jià)格低廉的農(nóng)產(chǎn)品，這樣就造成了正規(guī)供應(yīng)商經(jīng)濟(jì)利益的損失。因此學(xué)者王傳宇得出食品安全問題與消費(fèi)者的消費(fèi)方式具有因果關(guān)系的結(jié)論[3]。而俗話說(shuō)“一分錢，一分貨”，消費(fèi)者的消費(fèi)選擇往往增加了“問題產(chǎn)品”的銷售量，造成正規(guī)供應(yīng)商和中間商的利益流失，增加了食品安全問題的發(fā)生概率。

3 規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新思路

以往，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的解決方法較多地放在公共管理體系的加強(qiáng)和監(jiān)督管理上，對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的影響缺乏關(guān)注。然而，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的雙重屬性決定了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的自發(fā)性，對(duì)質(zhì)量安全的調(diào)節(jié)作用，還必須依靠第三方的強(qiáng)制力量來(lái)進(jìn)行保障，故創(chuàng)新一系列機(jī)制勢(shì)在必行。

3．1 提高質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)道德勸誡感化

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，其質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、銷售等食品供給鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，法律和道德二者因素缺一不可。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)只有以流通主體的道德提升為基礎(chǔ)才能有效實(shí)施。如果僅靠道德上的感化但缺乏法律的強(qiáng)制手段，則其威懾力的不足依然可能導(dǎo)致流通主體突破道德底線，做出損害大眾利益的事。同理，如果僅依靠嚴(yán)刑峻法而缺少道德的勸誡感化，流通主體則可能由于道德水準(zhǔn)的普遍低下而無(wú)法自覺遵守法律法規(guī)。因此，首先應(yīng)提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的分配管理和定時(shí)監(jiān)督抽查，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體管理水平。其次應(yīng)通過多種渠道對(duì)各流通主體進(jìn)行道德意識(shí)的長(zhǎng)期教育，達(dá)到潛移默化的效果。

3．2 加強(qiáng)公眾道德意識(shí)及健康知識(shí)教育

政府應(yīng)通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙書籍等多種渠道加強(qiáng)對(duì)公眾的教育引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)健康知識(shí)的普及，引導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)過程中進(jìn)行正確的消費(fèi)選擇，購(gòu)買正規(guī)經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)品和印有正規(guī)標(biāo)識(shí)的商品。同時(shí)，加強(qiáng)公眾的道德意識(shí)，尤其是流通主體的道德規(guī)范意識(shí)，引導(dǎo)生產(chǎn)者在種植中合理用藥，從源頭防止食品污染；教育中間商在優(yōu)良的環(huán)境中進(jìn)行合乎標(biāo)準(zhǔn)的加工，為流通過程中的食品安全保駕護(hù)航。

3．3 深化流通體制改革

深化流通體制改革，加大農(nóng)產(chǎn)品物流體系的政策支持力度，努力做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的分區(qū)域規(guī)劃，同時(shí)，提高農(nóng)民集約化、組織化程度，改善農(nóng)產(chǎn)品物流體系多頭管理的現(xiàn)狀。在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的同時(shí)加強(qiáng)安全流通運(yùn)輸工作，重點(diǎn)整治流通中的中間商銷售轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，著力治理再加工污染。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)輸?shù)陌踩雠_(tái)立法監(jiān)管，對(duì)該行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，并將其列入城市基礎(chǔ)性設(shè)施范疇[4]。

3．4 創(chuàng)新現(xiàn)有機(jī)制，建立食品安全預(yù)警機(jī)制

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化程度較低，法律法規(guī)的制定存在欠缺。我們要直面我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的不足，對(duì)現(xiàn)今機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，分段、多頭監(jiān)管，將職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的體制進(jìn)行改革，建立一個(gè)統(tǒng)一集中、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體制，將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實(shí)施縱向一體化管理，保證其高效運(yùn)行，解決消費(fèi)者無(wú)法識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特征的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，定期通報(bào)、發(fā)布信息，同時(shí)建立保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)源頭的控制和研究。

[1]．韓青，袁學(xué)國(guó)．《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施對(duì)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為影響研究[J]．中國(guó)流通經(jīng)濟(jì),2010（5）：64～65．

[2]．譚穎．我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中農(nóng)戶道德風(fēng)險(xiǎn)防范研究．中國(guó)海洋大學(xué)博士論文,2012:45～47．

[3]．王傳宇．對(duì)食品安全的理論思考．城市建設(shè)理論研究,2010, (7):35～36．

[4]．國(guó)務(wù)院．政府工作報(bào)告．第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議,2015-03-05．

哈爾濱商業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201510240013