工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中投標(biāo)人資格要求探討

李新萍　王　維 / 中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司物資采購(gòu)部

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中投標(biāo)人資格要求探討

李新萍王維 / 中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司物資采購(gòu)部

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是目前工程投資領(lǐng)域常見(jiàn)的做法，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求潛在投標(biāo)人提供資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證明文件即本文探討的資格條件。

工程建設(shè)；投標(biāo)人；資格

前言

隨著招投標(biāo)法及實(shí)施條例的頒布執(zhí)行，工程項(xiàng)目招投標(biāo)越來(lái)越普遍，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件，使更多符合條件的投標(biāo)人參與投標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)工作有積極的影響，本文對(duì)工程招標(biāo)中常見(jiàn)資格條件設(shè)置問(wèn)題及解決辦法做以下說(shuō)明：

一、資格條件設(shè)置常見(jiàn)問(wèn)題

1.資格條件設(shè)置籠統(tǒng)、模糊，不明確。

例1：某項(xiàng)目的投標(biāo)人須是有能力提供此次招標(biāo)貨物、售后服務(wù)及培訓(xùn)等全過(guò)程工作的制造商、代理商或貿(mào)易商，且均須符合投標(biāo)須知規(guī)定。如投標(biāo)文件對(duì)此條款有實(shí)質(zhì)性偏離，將視為非響應(yīng)性投標(biāo)予以拒絕。

例2：某項(xiàng)目的合格投標(biāo)人須是：具有獨(dú)立的法人資格和相應(yīng)的生產(chǎn)許可，已獲得ISO9001體系認(rèn)證。

例3：某招標(biāo)文件否決項(xiàng)為：制造商是否具有國(guó)家認(rèn)可的閥門允許生產(chǎn)許可證書(shū)或入網(wǎng)證。

2.資格條件設(shè)置錯(cuò)誤：將已經(jīng)取消的資質(zhì)作為資格條件或是資質(zhì)等級(jí)錯(cuò)誤。

例1：某招標(biāo)文件中要求：系統(tǒng)集成商具備中國(guó)電子行業(yè)聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書(shū)；系統(tǒng)集成商具備建筑智能化施工資質(zhì)證書(shū)。

例2：某項(xiàng)目為油庫(kù)消防設(shè)施施工招標(biāo)，招標(biāo)文件資質(zhì)要求消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)。

3.貨物招標(biāo)中，應(yīng)嚴(yán)格限定資質(zhì)條件，除國(guó)家強(qiáng)制3C和特殊許可外，不得要求其他資質(zhì)；如：ISO系列，國(guó)標(biāo)系列，TUV系列等職能作為加分項(xiàng)。

4.人為要求資質(zhì)條件，或有意抬高資質(zhì)條件，如制造加工企業(yè)要求設(shè)計(jì)資質(zhì)。

以上是招標(biāo)文件編制中經(jīng)常出現(xiàn)的投標(biāo)人資格要求問(wèn)題，為避免以上問(wèn)題，在招標(biāo)文件編制過(guò)程中應(yīng)明確投標(biāo)人資格條件。

二、分清實(shí)質(zhì)，明確資格條件，主要分為強(qiáng)制性資格條件和一般性資格條件

1.國(guó)家強(qiáng)制性資格條件是國(guó)家根據(jù)行政管理和行政許可法的規(guī)定對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體設(shè)置的行政許可，一般有許可證、資質(zhì)證書(shū)或行業(yè)準(zhǔn)人等形式，與工程物資及設(shè)備投標(biāo)相關(guān)的國(guó)家強(qiáng)制性要求主要有以下內(nèi)容：

（1）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)關(guān)系人體健康、財(cái)產(chǎn)安全、金融安全、通信質(zhì)量安全、保障勞動(dòng)安全等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的行政許可制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院〔2005〕令第440號(hào)）和《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局〔2014〕令第156號(hào)）規(guī)定，任何企業(yè)未取得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》不得生產(chǎn)列入目錄的重要工業(yè)產(chǎn)品。

（2）安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行的安全生產(chǎn)許可制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例（國(guó)務(wù)院令第397號(hào)）》，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

（3）特種設(shè)備生產(chǎn)許可證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》規(guī)定，對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才可從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

（4）制造、修理計(jì)量器具許可證?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)量法》）規(guī)定，制造、修理計(jì)量器具的企業(yè)必須取得計(jì)量行政部門頒發(fā)的《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》。

2.法人或其他組織響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，是成為投標(biāo)人的一般條件。要成為合格投標(biāo)人，還必須滿足兩項(xiàng)資格條件，一是國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)不同行業(yè)及不同主體的投標(biāo)人資格條件；二是招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中規(guī)定的投標(biāo)人資格條件。

（1）國(guó)家對(duì)不同行業(yè)及不同主體投標(biāo)人資格條件的規(guī)定，即一般性資格條件

以工程建設(shè)項(xiàng)目為例：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條規(guī)定了投標(biāo)人參加工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備5個(gè)條件：

①具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。②具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。③沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。④在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題。⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

三、招標(biāo)文件中資格和資質(zhì)條件設(shè)置辦法：

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身要求，在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中，對(duì)投標(biāo)人的資格條件作出規(guī)定，并依此對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

1.國(guó)家強(qiáng)制性資格條件應(yīng)在招標(biāo)公告中明示，作為實(shí)質(zhì)性條款。

2.一般性資格條件依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)合理設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條件還是評(píng)分項(xiàng)（財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)人信譽(yù)、管理體系第三方認(rèn)證）等。

（1）財(cái)務(wù)狀況：投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況主要包含企業(yè)注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)狀況等。

（2）投標(biāo)人信譽(yù)：招標(biāo)選定的投標(biāo)人要與招標(biāo)人長(zhǎng)期合作，為此，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)要有一定的要求。反映投標(biāo)人信譽(yù)的因素包括投標(biāo)人的履約守信情況、違法以及法律訴訟記錄等情況。由于目前國(guó)內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)誠(chéng)信考核體系，為了便于評(píng)審履約信譽(yù)，通常要求投標(biāo)人自行聲明是否曾發(fā)生任何重大違法行為，以及是否發(fā)生過(guò)重大合同違約或被解除協(xié)議情況，或財(cái)務(wù)被凍結(jié)，以及近年曾發(fā)生的訴訟或仲裁情況等。

（3）管理體系第三方認(rèn)證：是指國(guó)際公認(rèn)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)向企業(yè)出具的證明企業(yè)管理水平的認(rèn)證。常見(jiàn)認(rèn)證有： IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證、IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證。

3.招標(biāo)應(yīng)注重本質(zhì)，滿足技術(shù)條件下，應(yīng)側(cè)重標(biāo)的物的質(zhì)量，主要參考投標(biāo)人的類似業(yè)績(jī)、管理能力、設(shè)備狀況等。

（1）類似業(yè)績(jī)。業(yè)績(jī)可以反映投標(biāo)人的經(jīng)驗(yàn)和能力、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有情況等重要信息，可以影響投標(biāo)人中標(biāo)的可能性。貨物招標(biāo)時(shí)，由于投標(biāo)人既可以是制造商，也可以是制造商授權(quán)的代理商，提出類似業(yè)績(jī)要求時(shí)必須明確投標(biāo)人業(yè)績(jī)及其制造商業(yè)績(jī)，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不得以特定的行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為加分條件。

投標(biāo)人應(yīng)具有類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)分為一般和專門業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求：

A.一般業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求是投標(biāo)人應(yīng)滿足的最低類似業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，是指投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭人具有成功組織供應(yīng)規(guī)模和復(fù)雜程度與招標(biāo)項(xiàng)目類似貨物的業(yè)績(jī)，并根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)貨物的規(guī)模設(shè)定投標(biāo)人近年應(yīng)具有的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)營(yíng)業(yè)額。

B.專門業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)是針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)大型、復(fù)雜貨物，單一投標(biāo)人難以承擔(dān)全部制造和供貨任務(wù)的，可允許由2個(gè)以上投標(biāo)人組成聯(lián)合體或總分包的形式聯(lián)合供應(yīng)招標(biāo)采購(gòu)貨物的全部單元系統(tǒng)貨物，此時(shí)可以分類設(shè)定各單元系統(tǒng)的專門制造和供貨業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求，聯(lián)合體各成員業(yè)績(jī)均應(yīng)滿足各自負(fù)責(zé)供應(yīng)單元系統(tǒng)貨物所對(duì)應(yīng)的制造和供貨分類業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)要求。

C.類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)是指投標(biāo)人直接負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、制造和供應(yīng)貨物的業(yè)績(jī)。

（2）管理能力。貨物招標(biāo)一般需要審查投標(biāo)人擬投入貨物生產(chǎn)和供應(yīng)的技術(shù)和管理人員的資格、能力。

（3）投標(biāo)人的設(shè)備狀況。制造貨物所需生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)性能狀況以及貨物生產(chǎn)設(shè)備的剩余能力。

四、探索招標(biāo)資質(zhì)資格條件的發(fā)展

1.招標(biāo)資質(zhì)資格條件應(yīng)在招標(biāo)公告中明確公示，便于行業(yè)監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正；

2.強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)清淤，即除法定要求和特殊行業(yè)限制外，一律放開(kāi)，市場(chǎng)淘汰，物美價(jià)廉優(yōu)先；

3.招標(biāo)應(yīng)以業(yè)績(jī)和供貨能力為招標(biāo)的核心，不得以設(shè)置資格資質(zhì)條件限制潛在投標(biāo)人，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格條件設(shè)置應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合，需持續(xù)關(guān)注相關(guān)專業(yè)資質(zhì)變化情況，不斷完善資格條件設(shè)置要求。

［1］《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院〔2005〕令第440號(hào)） .

［2］《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）.