國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題與對(duì)策分析

黃　蕊/貴州省龍里林場(chǎng)

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題與對(duì)策分析

黃蕊/貴州省龍里林場(chǎng)

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的林地屬于國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)有林場(chǎng)存在和延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)它還是國(guó)有林場(chǎng)最為寶貴的資產(chǎn)。若無(wú)林地，國(guó)有林場(chǎng)的生存和發(fā)展將會(huì)是無(wú)本之木、無(wú)源之水。文章首先對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的重要性進(jìn)行了介紹，然后分析了目前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，最后重點(diǎn)討論了國(guó)有林場(chǎng)林地管理水平提升的幾點(diǎn)對(duì)策。

國(guó)有林場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)管理；問(wèn)題與對(duì)策

1.前言

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐越來(lái)越快，工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市規(guī)模擴(kuò)張等對(duì)林地的占用情況越來(lái)越普遍，林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值提高了很多，地方政府和相關(guān)部門(mén)占用或者征用的林地面積也是越來(lái)越大，林地周邊的群眾侵占林地的事件也是經(jīng)常發(fā)生，這些情況導(dǎo)致了國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)中的林地面積越來(lái)越少，目前國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展和生存狀況堪憂(yōu)。因此，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的監(jiān)管力度是一件十分緊迫的任務(wù)。

2.國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的重要性

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。目前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革正式拉開(kāi)大幕。

3.目前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

3.1性質(zhì)定位不夠明確

國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)為生產(chǎn)性事業(yè)單位，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。而這三大目標(biāo)存在不可調(diào)和的矛盾，要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在現(xiàn)有體制框架下，只能當(dāng)作遠(yuǎn)大而宏偉的遠(yuǎn)景目標(biāo)，沒(méi)有太多的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樵S多國(guó)有林場(chǎng)甚至還處在為解決職工的溫飽問(wèn)題而疲于奔命的困境。國(guó)有林場(chǎng)這種“企不企、事不事”的性質(zhì)和定位，以及與之相伴而生的一些政策、制度，既不符合國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理與發(fā)展現(xiàn)狀，也不符合森林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)周期性和連續(xù)性的特點(diǎn)，這是束縛國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題。

3.2產(chǎn)權(quán)主體不夠明晰

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)實(shí)際上無(wú)力管好國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)，平時(shí)監(jiān)管責(zé)任大多落到縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的肩上，但由于監(jiān)管機(jī)制的先天不足，也難以監(jiān)管到位。國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、管理者與資產(chǎn)所有者之間缺乏現(xiàn)實(shí)利益的共同基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)主體不明晰，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，資產(chǎn)管理體制不健全，資源配置效率低下，嚴(yán)重制約了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

3.3產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期存在著樹(shù)種結(jié)構(gòu)和比例單一問(wèn)題，特別是大量的用材林樹(shù)種主要以杉、松為主，造成國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)品單一，附加值低，經(jīng)濟(jì)總量小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。同時(shí)，林產(chǎn)加工業(yè)少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸有待開(kāi)拓。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，面對(duì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有林場(chǎng)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，難以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.4經(jīng)營(yíng)環(huán)境逐漸惡化

隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)政策逐步調(diào)整到位，林地價(jià)值提高，木材價(jià)格回升，林地征占用補(bǔ)償費(fèi)用也上升，村民逐步認(rèn)識(shí)到山區(qū)潛力在山，希望在林，對(duì)林地權(quán)益主張意識(shí)強(qiáng)烈，要求歸還林地，集體搶山、搶種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林權(quán)爭(zhēng)議現(xiàn)象較為普遍，林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到阻礙；國(guó)有林場(chǎng)木材生產(chǎn)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)村道路，村民要求給予資金補(bǔ)助，村民在途經(jīng)道路上“敲竹桿”，動(dòng)不動(dòng)就要錢(qián)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅增加；林田矛盾突出，村民以林木遮蔭影響產(chǎn)量為由，林緣地帶不讓造林，甚至毀壞現(xiàn)有林木；偷砍盜伐國(guó)有林場(chǎng)林木現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，森林資源損失較大，護(hù)林人員屢被恐嚇，甚至被毆打，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理受到嚴(yán)重影響。

4.國(guó)有林場(chǎng)林地管理水平提升的幾點(diǎn)對(duì)策

4.1建立健全林場(chǎng)資源管理部門(mén)，為林地管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

為促進(jìn)管理水平的提升，必須建立健全林場(chǎng)資源管理部門(mén)，而這就需要做好以下幾方面的工作：（1）精心確定管理內(nèi)容。林場(chǎng)資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)的內(nèi)容至少應(yīng)包括林地林權(quán)、林地征用的管理，并將林場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)方案切實(shí)落到實(shí)處，做好采伐限額的管理與編制，加強(qiáng)有害生物的預(yù)測(cè)和防治。（2）選派專(zhuān)人進(jìn)行林場(chǎng)資源的管理，并加強(qiáng)其培訓(xùn)和教育工作，使其不僅要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)林業(yè)資源管理的重要性，并樹(shù)立良好的管理意識(shí)，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，著力提高管理技能。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)各種制度進(jìn)行不斷地完善，嚴(yán)格按照法規(guī)對(duì)林地征用事宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的處理。（4）科學(xué)制定管理目標(biāo)。并將各目標(biāo)責(zé)任人的權(quán)責(zé)利進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的林地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以最大化地確保其科學(xué)性和合理性，從而分別從人員、制度、管理等方面對(duì)林場(chǎng)資源管理部門(mén)的職能進(jìn)行不斷地完善。

4.2加強(qiáng)林地用途的管理和法律法規(guī)的宣傳

為了確保林地得到有效的管理，在健全管理部門(mén)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對(duì)性地確定林地用途，并加強(qiáng)林地用途的管理，并結(jié)合實(shí)際，采取有效的方式。例如，各種重點(diǎn)工程建設(shè)的征地應(yīng)重點(diǎn)支持，對(duì)于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)引起的征地則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)于公益性項(xiàng)目的征地，對(duì)其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于相關(guān)法規(guī)中的最低標(biāo)準(zhǔn)等。

4.3加強(qiáng)現(xiàn)有林地的保護(hù)力度

一是當(dāng)國(guó)有林場(chǎng)林地處于城區(qū)時(shí)，應(yīng)將其作為森林公園申報(bào)范疇，做到統(tǒng)籌規(guī)劃確保其得到合理地開(kāi)發(fā)和利用，嚴(yán)防其被地方政府大量地征用。當(dāng)必須征用時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)森林公園的法律法規(guī)正確辦理征地手續(xù)，切適當(dāng)提高征用標(biāo)注，以提高對(duì)林地的保護(hù)力度。

二是在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)由省市的林業(yè)主管職能部門(mén)對(duì)現(xiàn)有林場(chǎng)林地的征用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)掌握被非法占用的情況，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于該停止征用的必須停止；對(duì)于該復(fù)墾的林地必須復(fù)墾；對(duì)于沒(méi)有審批就先征用，甚至少征多占和非法征用的，則應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)的單位或人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，嚴(yán)重的還應(yīng)上報(bào)森林管理機(jī)構(gòu)（具有執(zhí)法權(quán)，如森林公安部門(mén)），并依法對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制處理，嚴(yán)防林場(chǎng)林地流失和損失。

三是定期組織開(kāi)展非法侵占國(guó)有林場(chǎng)林地專(zhuān)項(xiàng)打擊和整治活動(dòng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)周邊村民或居民非法侵占林地毀林行為，依法清理回收并種上林木。對(duì)各種項(xiàng)目建設(shè)工程無(wú)辦理林地征占用手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)和移動(dòng)、聯(lián)通、電信、電力等部門(mén)私自在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的林地范圍內(nèi)建塔基、架光纜線(xiàn)路等行為，責(zé)令依法補(bǔ)辦林地征占用手續(xù)，繳足補(bǔ)償費(fèi)用，并處以重罰。

5.結(jié)束語(yǔ)

在對(duì)林地進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)于村集體組織群眾在林場(chǎng)內(nèi)的采伐跡地上搶山造林的舉動(dòng)，要利用攝像、錄像、照相的方法搜集證據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，還要督促當(dāng)事人恢復(fù)林地生產(chǎn)條件，將那些對(duì)林地安全造成威脅的不安定因素及時(shí)消除。對(duì)于那些不聽(tīng)勸告，依舊侵占林地的惡意行為，森林公安機(jī)關(guān)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格依照有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行偵辦查處，維護(hù)國(guó)有林地的合法權(quán)益，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)資源。

［1］周旭昌.國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策研究［J］.中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（3）：40-43.

［2］盧勇軍.國(guó)有林場(chǎng)呼喚改革與發(fā)展［J］.綠色中國(guó)，2012（15）：44-47.