“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式淺析

荊州理工職業(yè)學(xué)院　胡青華

“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式淺析

荊州理工職業(yè)學(xué)院胡青華

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也隨之飛速發(fā)展，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有了不小的進(jìn)步，但仍然存在一些不足。如管理不規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、制度不健全，各項(xiàng)相關(guān)措施落不到實(shí)處等問題。

一是體制混亂，權(quán)責(zé)不明。一些村級(jí)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，沒有充分遵循上級(jí)要求和規(guī)定，部分地方和管理人員甚至違背相關(guān)法律法規(guī)，完全依據(jù)個(gè)人主觀意識(shí)進(jìn)行工作。（1）財(cái)務(wù)收支程序不完善，相關(guān)的手續(xù)具有很大的隨意性，因此管理人員在進(jìn)行日常管理之時(shí)規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性不足。（2）白條現(xiàn)象嚴(yán)重，需要報(bào)銷的憑證不符合相關(guān)要求和條件，甚至違背有關(guān)法律法規(guī)，不符合真實(shí)性要求。（3）內(nèi)部控制較為松懈，錢、賬、物沒有進(jìn)行區(qū)別管理。管理人員權(quán)責(zé)不明，管理范圍和具體工作存在模糊性。導(dǎo)致部分管理人員越過職權(quán)直接管理資金，使得收支的隨意性強(qiáng)，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、挪用公款等現(xiàn)象，荒廢出納職務(wù)，權(quán)責(zé)不明，責(zé)任心不足，管理水平低下。

二是機(jī)制不健全。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須立足于農(nóng)村的特殊性，同時(shí)考慮財(cái)務(wù)管理的具體要求、相關(guān)法律法規(guī)并且兼顧會(huì)計(jì)特征。這就決定了農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，不同于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，它的利潤(rùn)指標(biāo)、EPS指標(biāo)和企業(yè)價(jià)值最大化指標(biāo)沒有那么明顯，無法有效的實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致各種違法亂紀(jì)的事情時(shí)常發(fā)生。

三是管理人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員，大部分年齡偏大且綜合素質(zhì)不高。他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)，管理意識(shí)薄弱，法律意識(shí)也不足。無法及時(shí)準(zhǔn)確的理解有關(guān)政策，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理總體水平不高，管理質(zhì)量和效率低下。加之政府對(duì)于培訓(xùn)工作重視度不高，沒有及時(shí)的對(duì)有關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員不能及時(shí)吸收先進(jìn)知識(shí)和管理方法，財(cái)務(wù)管理的職能無法完全發(fā)揮，影響資金的有效使用和管理，從而影響農(nóng)村整體發(fā)展。

四是透明度不足。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在透明度不足的問題，公開的內(nèi)容較少，且缺乏規(guī)范化管理。同時(shí)公開的時(shí)間相對(duì)滯后，方式陳舊，都會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作和人民監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。就公開的內(nèi)容而言，真實(shí)性也不強(qiáng)，對(duì)一些重大的投資、項(xiàng)目等也沒有經(jīng)過應(yīng)有的質(zhì)詢論證，村民們無法詳細(xì)了解資金用處，不利于維護(hù)群眾的知情權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。最終影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常開展，不利于農(nóng)村的和諧發(fā)展。

為解決這些問題和克服弊端，進(jìn)一步促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平上升，實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”有其必要性和重要性?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”具體說來就是根據(jù)國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，遵循資本運(yùn)用規(guī)律，對(duì)村里的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組織、預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、分析和監(jiān)督等一系列管理工作。

首先，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心。在該中心需要有一個(gè)主任，一名副主任兼總會(huì)計(jì)一名，一名出納人員，一名檔案人員，三到五名專職會(huì)計(jì)，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，從事專職會(huì)計(jì)工作超過三年，會(huì)計(jì)之上的相關(guān)業(yè)務(wù)都能夠獨(dú)立完成。取消村級(jí)之上的會(huì)計(jì)，只需要余留一名出納。以上人員在上崗之前需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，在確認(rèn)符合相關(guān)要求之后方能正式開展工作。工資發(fā)放，以及職務(wù)任免都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，同時(shí)需要對(duì)在職人員進(jìn)行定期考核。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的制度和規(guī)定管理財(cái)務(wù)、向中心報(bào)賬等。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管工作，對(duì)所有資金進(jìn)行有效的管理，包括發(fā)包收入、投資利潤(rùn)、租賃收入等方面。同時(shí)還需要審核和監(jiān)督所有資金的收支狀況，對(duì)于不符合入賬要求的部分進(jìn)行嚴(yán)格處理，做好財(cái)務(wù)各方面的管理工作。做好公開的管理工作，對(duì)于村民關(guān)心的需要公開的部分提前做好相關(guān)工作，在每個(gè)季度第一個(gè)月的上旬，將各方面的收支款項(xiàng)進(jìn)行公開，讓村民能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解財(cái)政狀況。及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，在相關(guān)工作人員在任期間和離任之后都需要進(jìn)行有關(guān)的審計(jì)，確保各項(xiàng)日常工作能夠正常開展。

其次，建立健全相關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，首要工作是要建立健全相關(guān)制度，保障財(cái)務(wù)管理工作有章可循。推動(dòng)管理工作的有序性發(fā)展，不斷的邁向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，最大限度的控制隨意性問題。制定《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理辦法》，其主要內(nèi)容有總則，所需要設(shè)置的機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作人員的具體職責(zé)，對(duì)于收支的管理等?！掇r(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員管理辦法》，主要是針對(duì)所有財(cái)政管理人員進(jìn)行有效的管理，審核其任職的資格、取消任職資格等方面?！掇r(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心工作人員崗位職責(zé)》要明確相關(guān)工作人員的具體職責(zé)，確保各項(xiàng)工作職責(zé)明晰。進(jìn)而提高工作人員的責(zé)任感，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)工作高效高質(zhì)的完成。《農(nóng)村集體項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，主要是為招投標(biāo)工作服務(wù)，其中包括了使用的范圍、規(guī)范、程序等。只有不斷的完善相關(guān)制度和規(guī)范，才能保障農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有章可循，提高“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式的有效性和可行性。

第三，清理三資。提高財(cái)務(wù)管理水平，必須及時(shí)進(jìn)行三資的清理工作，具體包括了資源、資產(chǎn)、資金三個(gè)方面。在對(duì)三資進(jìn)行清理之時(shí)，可以通過委托完成，通常由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心進(jìn)行核算和管理工作。具體做法是，由鄉(xiāng)里和村里的工作人員組成清理小組，然后將村子合理的分為幾個(gè)部分，最后再由幾個(gè)小組進(jìn)行具體的清理工作。在清理工作中需要注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，對(duì)于原賬目當(dāng)中已經(jīng)有記載的部分，需要根據(jù)實(shí)際情況重新核對(duì)，然后依據(jù)目前的狀況進(jìn)行合理的估價(jià)。其次，賬目當(dāng)中存在，在實(shí)際當(dāng)中卻并不存在的部分。要詳細(xì)了解各方面的情況，落實(shí)責(zé)任制，找出該部分的負(fù)責(zé)人。在核實(shí)清楚之后，對(duì)于實(shí)際情況進(jìn)行核銷。然后，對(duì)于現(xiàn)實(shí)存在，賬上卻并沒有記錄的部分，則按照重置價(jià)值進(jìn)行記錄。最后，對(duì)于報(bào)廢的，則由相關(guān)的工作人員逐項(xiàng)的登記造冊(cè)，在經(jīng)過了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和村民等人員的協(xié)商之上，對(duì)于同意的部分進(jìn)行核銷和及時(shí)的處理。在清理工作完成之后，需要建立兩級(jí)賬簿，分別是鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)，以便于之后的管理工作順利開展。如果需要委托服務(wù)中心進(jìn)行管理，則需要兩級(jí)的相關(guān)工作人員進(jìn)行協(xié)商，然后簽訂委托書，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定和進(jìn)行交接手續(xù)。

第四，加強(qiáng)收支管理。（1）加強(qiáng)收入管理。作為管理服務(wù)中心，要將所有收入進(jìn)行統(tǒng)一的管理。村集體應(yīng)該及時(shí)上交所有資金，不能夠隨意的挪用、截留等，必須全部交給中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。如果村集體在開展日?；顒?dòng)時(shí)，需要面向農(nóng)戶收取費(fèi)用，則必須配備相應(yīng)的收據(jù)。該非經(jīng)營性的收據(jù)通常由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一印制，將存根交給服務(wù)中心，按照規(guī)定進(jìn)行繳銷。（2）加強(qiáng)支出管理。明確審批權(quán)限，提高支出管理的有序性。作為服務(wù)中心必須對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，確定審批權(quán)限，提高監(jiān)管作用。只有合理合法的進(jìn)行收支管理，才能夠促進(jìn)審批程序朝著規(guī)范化方面發(fā)展。而對(duì)于那些合理的，根據(jù)程序符合規(guī)范的部分，服務(wù)中心應(yīng)該全力支持，無條件支付。

第五，嚴(yán)格記賬管理程序。對(duì)有關(guān)的單據(jù)必須做好整理工作，該項(xiàng)工作通常由出納完成。在具體工作中將其整理成冊(cè)之后，然后報(bào)服務(wù)中心，經(jīng)過了必要的核銷手續(xù)再記賬，需要注意的是記賬之前需要將“票證核銷章”加蓋其上。同時(shí)在進(jìn)行整理工作之時(shí)，單據(jù)必須具備人員、時(shí)間、金額等方面的內(nèi)容。服務(wù)中心在辦理核銷時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)票據(jù)之上的票款有出入，或者出現(xiàn)坐支現(xiàn)金，對(duì)這種情況應(yīng)不予辦理。如果要對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租等，村委會(huì)可以提出意見，然后通過服務(wù)中心進(jìn)行審查，經(jīng)村民代表大會(huì)通過后，該項(xiàng)決定方有效。（編輯陳玲）