朝陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

李秀紅/遼寧省朝陽(yáng)市委黨校

朝陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

李秀紅/遼寧省朝陽(yáng)市委黨校

文化產(chǎn)業(yè)作為新世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，文化產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，朝陽(yáng)市緊緊圍繞獨(dú)具特色的文化產(chǎn)業(yè)資源，加速推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，全力構(gòu)建布局合理、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、重點(diǎn)突出、總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的影響力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。

文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展優(yōu)勢(shì)；聚集發(fā)展；存在問(wèn)題

一、朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁

2010年以前，我市的文化產(chǎn)業(yè)以個(gè)體私營(yíng)文化業(yè)戶為主體，處于自我發(fā)展的階段。2011年，我市深入貫徹十七屆六中全會(huì)精神，明確了主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)、制定了文化發(fā)展規(guī)劃、確定了文化發(fā)展目標(biāo)、加大了領(lǐng)導(dǎo)力度和扶持力度，使我市文化產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。2012年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值3.6億元，占GDP比重0.39%，平均增速為22%。2013年，我市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7.54億元，占GDP比重0.75%。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

初步建立了門類齊全、功能完善、布局合理的文化產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以文化旅游發(fā)展為牽動(dòng)的園區(qū)景區(qū)建設(shè)取得突破、以特色文化工藝品生產(chǎn)為主體的工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)體系初步形成、以特色文化節(jié)為載體的文化會(huì)展得到發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（三）文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化

朝陽(yáng)市政府在2008年出臺(tái)了《促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（朝政發(fā)[2008]4號(hào)），之后，相繼出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)，為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更強(qiáng)有力的組織保證和政策保障。

二、朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）文化底蘊(yùn)深厚

朝陽(yáng)化石文化堪稱世界之最，以年代最久、化石數(shù)量最多、屬種最全、層位最多、未知領(lǐng)域最廣等為5個(gè)世界之最，是當(dāng)之無(wú)愧的“世界級(jí)古生物化石寶庫(kù)”；牛河梁紅山文化堪稱中國(guó)之最。牛河梁紅山文化遺址是距今約5000多年的大型祭壇、女神廟和積石冢群址，其布局和性質(zhì)與北京的天壇、太廟和十三陵相似；朝陽(yáng)的佛教文化在東北地區(qū)最為悠久，朝陽(yáng)作為東北乃至東北亞佛教文化的傳播中心，在中國(guó)佛教發(fā)展史上占有重要地位，因此被譽(yù)為“東北佛教圣地”；朝陽(yáng)歷史文化遺存和民俗文化堪稱遼寧之最。出土文物總量占遼寧全省出土文物總量的三分之二。東晉十六國(guó)時(shí)期的前燕、后燕、北燕定都朝陽(yáng)，形成了長(zhǎng)達(dá)百年的三燕文化。朝陽(yáng)獨(dú)特的地理形式和多民族融合的歷史形成了穩(wěn)定而不封閉的文化環(huán)境，形成了豐富多彩的特色民俗文化。

（二）自然資源豐富

朝陽(yáng)文化在地產(chǎn)品豐富，紫砂土儲(chǔ)量豐富，紫砂土礦工業(yè)儲(chǔ)量10億噸以上；溫泉資源水質(zhì)上乘。尤其是凌源熱水湯溫泉被稱為為全國(guó)著名八大溫泉之一；山水風(fēng)光景觀以凸顯了北方山地、山峰、植被、湖泊雄奇壯闊的景觀特征而獨(dú)具特色。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

從地理區(qū)位看，朝陽(yáng)市地處遼、冀、蒙三省交界，銜接著東北城市群和京津冀城市群。從交通環(huán)境建設(shè)情況看，朝陽(yáng)交通便利、四通八達(dá)，經(jīng)構(gòu)建起了海陸空全方位、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。

三、朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)雖然具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γc國(guó)內(nèi)省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著一定的不足，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）資金投入總量偏小渠道單一

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，我市文化企業(yè)處于規(guī)模小、質(zhì)量低、總量少的發(fā)展?fàn)顩r，靠政府投入無(wú)法滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的投資需求，面臨巨大的資金瓶頸。

（二）資源整合開(kāi)發(fā)措施滯后

我市的文化資源整體較為豐富，但化石資源、自然風(fēng)光資源、歷史文化資源以及各類民俗文化資源在各個(gè)縣區(qū)都有分布，資源整合不到位，沒(méi)有形成全面、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，缺少資源整合的具體措施和方法，文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力較差。

（三）企業(yè)規(guī)模小產(chǎn)品質(zhì)量低

一方面，朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)能力有限，沒(méi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)（園區(qū)），大部分為作坊式的經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)核心帶動(dòng)力、聯(lián)動(dòng)能力差。另一方面，以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和以在地文化資源為依托而發(fā)展的在地產(chǎn)品居多，缺少在線產(chǎn)品。缺少以數(shù)字技術(shù)為主的科技創(chuàng)意型文化企業(yè)，新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合的能力和水平偏低。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策尚待完善

我市文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不完善，盡管出臺(tái)了一系列加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，但有些政策過(guò)于籠統(tǒng)，相關(guān)部門在政策解讀、細(xì)則制定等方面又缺少具體措施，沒(méi)有真正發(fā)揮政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用。

（五）文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏

我市實(shí)用性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才缺乏。文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才資源的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)占有了人才，誰(shuí)就贏得了發(fā)展的先機(jī)。由于我市沒(méi)有形成大的文化產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)高端文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏吸引力，導(dǎo)致全市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員主要集中在傳統(tǒng)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，而且整體水平不高。而我市尤其是缺乏文化創(chuàng)意、文化資本運(yùn)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)代理等高端復(fù)合型人才。

四、“十三五”期間朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)、確定目標(biāo)、做好規(guī)劃

1.提高認(rèn)識(shí)。深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)“一帶一路”戰(zhàn)略布局意圖，深入理解我市“文化旅游牽動(dòng)”、“融入京津冀”新戰(zhàn)略、新思維，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)資源、業(yè)態(tài)、特色、分布及管理體制及運(yùn)營(yíng)模式等基礎(chǔ)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，充分認(rèn)識(shí)到目前正是我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，我們應(yīng)從政府渠道和大眾輿論兩方面提高各級(jí)各部門和大眾對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

2.確定目標(biāo)。我市文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，明確定位，明確長(zhǎng)、中、短期發(fā)展目標(biāo)，努力搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)?！笆蔽迤陂g，全市要完成投資規(guī)模50億元以上園（景）區(qū)3個(gè)，投資規(guī)模10億元以上園（景）區(qū)7個(gè)。初步形成具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、上下游產(chǎn)業(yè)鏈順暢、對(duì)本地經(jīng)濟(jì)推動(dòng)明顯的、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，以旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)縿?dòng)其他相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到4%以上，把我市建設(shè)成為在全國(guó)有重大影響的文化產(chǎn)業(yè)大市。

3.制定戰(zhàn)略。要堅(jiān)持以“文化強(qiáng)市“戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，集聚全社會(huì)力量，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的“朝陽(yáng)合力”。一是“文化旅游牽動(dòng)”戰(zhàn)略。牢牢把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段多以旅游、演藝、會(huì)展為突破的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)我市文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成與發(fā)展，有效牽動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)的重大突破。二是“融入京津冀”戰(zhàn)略。我們應(yīng)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)進(jìn)行全方位的產(chǎn)業(yè)交流與合作，以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)為先導(dǎo)，傾力建設(shè)依托京津冀地區(qū)的休閑養(yǎng)生基地、文化產(chǎn)品的輸出基地、文化服務(wù)項(xiàng)目的承接基地。

（二）依托優(yōu)勢(shì)、合理布局、聚集發(fā)展

依托朝陽(yáng)獨(dú)特的歷史文化、地域特色、文化旅游資源分布以及發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合全市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間需求，在宏觀布局上按照“一核、兩翼、多園區(qū)”的格局展開(kāi)，努力構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.建設(shè)朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心聚集區(qū)。

以朝陽(yáng)中心城區(qū)、雙塔區(qū)以及龍城區(qū)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力核心聚集區(qū)，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮指導(dǎo)、引領(lǐng)和示范作用。

進(jìn)一步強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)的集聚、擴(kuò)散、示范、帶動(dòng)功能，形成以核心聚集區(qū)強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)的發(fā)展空間。

2.構(gòu)筑朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展東西兩翼。

東翼著力打造自然風(fēng)景文化旅游聚集區(qū)。以上園鎮(zhèn)四合屯化石文化資源和清風(fēng)嶺生態(tài)旅游區(qū)為依托建設(shè)好朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)的“東大營(yíng)”。

西翼主要依托歷史悠久的紅山文化，打造中華文明祖源地，建設(shè)具有國(guó)際影響力、歷史文化厚重的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建設(shè)朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)的“西大營(yíng)”，向西輻射京津冀地區(qū)。

3.打造朝陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。

結(jié)合全市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間需求，依托朝陽(yáng)獨(dú)特的歷史文化、地域特色、文化旅游資源分布以及發(fā)展基礎(chǔ)，全力打造朝陽(yáng)十大文化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，讓特色文化資源有機(jī)融合，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，加大宣傳、提升質(zhì)量、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)精品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)最能反映朝陽(yáng)特色的文化生態(tài)旅游景點(diǎn)和旅游線路。要抓住契機(jī)，加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為朝陽(yáng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）.

[2]《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2013-2030）》.

[3]《朝陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》.