城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作探討

張棟

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，而小城鎮(zhèn)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式。隨著小城鎮(zhèn)土地使用制度改革在全國各地的全面推行，大量的土地，特別是耕地被占用，而占用耕地多年來就是一條紅線、高壓線，所以小城鎮(zhèn)的擴(kuò)展與耕地保護(hù)之間短期內(nèi)出現(xiàn)了頗為尖銳的矛盾。為破解這個難題，金鄉(xiāng)縣政府銳意探索，搶抓機(jī)遇，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，于2009年6月，我縣開始實(shí)施第一批增減掛鉤項(xiàng)目，從此我縣的國土資源管理工作進(jìn)入一個嶄新階段。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；掛鉤試點(diǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.099

1 積極爭取、科學(xué)規(guī)劃

近年來，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)落戶我縣，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，建設(shè)用地需求量增長迅猛，用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，可以說是杯水車薪，土地供需矛盾日益突出。上級每年分配給我縣的用地指標(biāo)數(shù)量有限，僅僅300余畝，企業(yè)雖然資金雄厚，但苦于沒有用地指標(biāo)，發(fā)展空間受限制。如何破解保障發(fā)展與保護(hù)耕地的兩難命題，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，成為迫切解決的一個重要課題。困難往往孕育著希望，挑戰(zhàn)常常轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。國家出臺掛鉤試點(diǎn)政策后，金鄉(xiāng)縣在第一時間意識到了這一重大機(jī)遇對我縣發(fā)展的意義，因?yàn)槲铱h農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，“空心村”現(xiàn)象較為突出，村內(nèi)閑置土地較多，農(nóng)村居民點(diǎn)用地已占全縣整個建設(shè)用地的64.8%以上，挖潛改造潛力非常巨大，而群眾想實(shí)施舊村改造，建設(shè)社會主義新農(nóng)村又缺少資金，無法辦到，這一政策的出臺正是解決目前我縣發(fā)展“兩難”的良方。時不我待，縣國土資源局主動協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，申請開展增減掛鉤試點(diǎn)工作。拿到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和破解用地難題的“金鑰匙”，縣國土資源局大膽探索，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)布局按照“農(nóng)田向適度規(guī)模集中，居住向中心村鎮(zhèn)集中，用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活等要求。經(jīng)過入戶，走訪座談，認(rèn)真開展全縣掛鉤潛力調(diào)查摸底工作，多次召開部分鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人和群眾參加的座談會，廣泛征求意見和建議，摸清了全縣農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，了解廣大的基層干部和群眾對舊村改造的愿望和要求，掌握了全縣農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，為科學(xué)規(guī)劃、合理布局奠定了基礎(chǔ)。二是科學(xué)確定整理時序。在開展增減掛鉤這項(xiàng)工作時我縣本著“先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先選擇基層領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，舊村改造迫切、群眾接受程度高，容易拆除、易于復(fù)墾，并通過改造盡快改善群眾生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村作為項(xiàng)目區(qū)，經(jīng)過反復(fù)組織論證，先后確定了22個項(xiàng)目區(qū)。隨后，整理相關(guān)材料，迅速組織上報，堅(jiān)持盯緊靠牢，使司馬鎮(zhèn)韓楊村、卜集鎮(zhèn)張瓦房村等16個項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后順利通過上級驗(yàn)收。

2 制度保障、強(qiáng)力推進(jìn)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作涉及農(nóng)民安置、土地經(jīng)營方式、資金籌集等多方面問題，情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，事關(guān)群眾切身利益和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。為切實(shí)加強(qiáng)對掛鉤試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工程進(jìn)度，縣委、縣政府多次聽取縣國土資源局工作匯報，納入重要議事日程，在體制上堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、聚合各方資金整體推進(jìn)”，在機(jī)制上采用“統(tǒng)籌規(guī)劃，田林路村綜合整治”，真正將部門行為上升為政府行為。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由縣委副書記、縣長任組長，國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任成員的掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣國土資源局設(shè)立辦公室，為開展掛鉤試點(diǎn)工作提供了有力的組織保障。二是成立專門班子。由縣國土局內(nèi)部、國土所抽調(diào)等形式選拔業(yè)務(wù)精通、政治素質(zhì)高、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，組建掛鉤工作辦公室，專項(xiàng)負(fù)責(zé)掛鉤項(xiàng)目的篩選、申報、督導(dǎo)、組織有關(guān)專家驗(yàn)收等任務(wù)。從而形成了互相配合、分工明確、上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人、公告、招投標(biāo)、工程監(jiān)理和資金使用等各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做到操作規(guī)范、責(zé)權(quán)利明確。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查督導(dǎo)，明確要求作為一項(xiàng)“惠農(nóng)富民”工程來抓，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠，發(fā)展拓空間，政府贏民心”的良好社會效果。國土局多次召開專題會議研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)時刻關(guān)注項(xiàng)目的施工進(jìn)展，每周開一次項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)度會，還經(jīng)常到工地調(diào)度指揮，指出要把做好

掛鉤試點(diǎn)工作放在支持新農(nóng)村建設(shè)的高度上，把項(xiàng)目實(shí)施好，讓農(nóng)民真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

3 尊重民意、正確引導(dǎo)

要想真正把掛鉤試點(diǎn)這一好事辦好，如何做好群眾的思想工作，破解群眾認(rèn)識上的“疙瘩”尤為重要。我縣堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、政府推動、群眾自愿”的原則，始終把尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，把群眾是否滿意和擁護(hù)，作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，確保程序嚴(yán)格、操作規(guī)范細(xì)致，做到實(shí)施前農(nóng)民樂意，實(shí)施后農(nóng)民滿意。

4 掛鉤聯(lián)動、互利共贏

我縣通過實(shí)施掛鉤試點(diǎn)，在城鄉(xiāng)之間“一拆一建”，形成拆舊整理與新建項(xiàng)目落地的良性互動，打破了城鄉(xiāng)二元土地限制，政府和老百姓都嘗到了甜頭。政府高興，因?yàn)閽煦^試點(diǎn)解決了用地空間不足，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。老百姓高興，因?yàn)樗麄兙幼l件改善了，耕地增加了，收入提高了。一是拓展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施后，在不減少耕地?cái)?shù)量、不降低耕地質(zhì)量的前提下，已提供掛鉤節(jié)余指標(biāo)2552.3畝，這相當(dāng)于上級正常年度分配我縣計(jì)劃指標(biāo)的8倍。利用這2552.3畝的掛鉤指標(biāo)，解決了我縣重點(diǎn)項(xiàng)目的落地難題，有效地緩解了用地壓力，既保障了發(fā)展，又保護(hù)了耕地，為縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展增添了后勁。二是改善了農(nóng)民生活居住條件。以霄云鎮(zhèn)霄云社區(qū)為例，2010年項(xiàng)目經(jīng)省政府批復(fù)后安置區(qū)按照規(guī)劃啟動建設(shè)，截止到2013年6月社區(qū)58棟安置樓已建成并全部達(dá)到入住條件。張大樓、張洼等5村1100余戶村民全部住進(jìn)了寬敞明亮，清潔衛(wèi)生，配有廚房、自來水和水沖式衛(wèi)生間的新建樓房。社區(qū)建有服務(wù)中心、幼兒園、醫(yī)務(wù)室、超市、休閑文化廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、通訊、有線網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施齊全，使群眾的居住環(huán)境更加優(yōu)越、生活條件更加便利。三是增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。舊村整體搬遷后，通過對項(xiàng)目區(qū)田、水、林、路進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)了田土平整化、灌溉設(shè)施化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。項(xiàng)目區(qū)共整理復(fù)墾旱能澆、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田3852.5畝。其中，司馬鎮(zhèn)韓楊村將復(fù)墾新增的220.2畝耕地承包給農(nóng)戶種植大蒜、棉花等農(nóng)作物，僅此一項(xiàng)，群眾每年可增加收入80余萬元，經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。

在初嘗掛鉤試點(diǎn)工作勝利戰(zhàn)果的喜悅時，我們前進(jìn)的腳步一刻也沒有停止，它正在為挖掘更多的項(xiàng)目和潛力不懈努力，在這一政策的引領(lǐng)下，相信我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會進(jìn)入一個更為廣闊的空間。下一步我們將以實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作為平臺，結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，把增減掛鉤工作列入我縣的重點(diǎn)工作之一。從生活方式到觀念的變化，增減掛鉤給我縣廣大農(nóng)村帶來的是一次革命，它為開啟農(nóng)村土地的潛力空間，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)耕地、改善農(nóng)村面貌三方共贏帶來了難得的機(jī)遇，也給金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

5 結(jié)束語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)筑一體化新格局的迫切需要，是徹底改善農(nóng)民居住生活條件、顯著提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的有效途徑。在實(shí)施建設(shè)工作中，應(yīng)以農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)為本，以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)村社會的利益和諧為最終目標(biāo)，建立規(guī)范的社區(qū)建設(shè)制度，從而使該項(xiàng)工作健康、和諧運(yùn)行。